兩會(huì)議程過半。根據(jù)今年兩會(huì)多場(chǎng)記者會(huì)以及政府工作報(bào)告釋放的內(nèi)容，下面這些領(lǐng)域今年有不少大動(dòng)作，值得關(guān)注。

01 去產(chǎn)能

報(bào)告：今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆3月6日表示，今年的去產(chǎn)能工作要做好四個(gè)字：破、調(diào)、改、安?！捌啤笔瞧瞥裏o效供給；“調(diào)”，是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；“改”，是加快兼并重組等改革；“安”，是做好職工安置和債務(wù)處置。

02 “放管服”改革

報(bào)告：全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅9日表示，去年經(jīng)過努力，商標(biāo)申請(qǐng)的周期已經(jīng)壓縮到了八個(gè)月。今年繼續(xù)努力工作，把它作為放管服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)程序，確定把現(xiàn)在商標(biāo)注冊(cè)的周期由八個(gè)月壓縮到六個(gè)月。

△圖/視覺中國(guó)

03 科技管理制度

報(bào)告：賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

科技部部長(zhǎng)萬鋼介紹，兩會(huì)期間科技部相繼完成了加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的政策性文件，以及深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的文件。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化收益的稅收優(yōu)惠政策，在不久后就會(huì)公布出來。未來將持續(xù)進(jìn)行科技體制改革。

04 “雙創(chuàng)”

報(bào)告：要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。

科技部部長(zhǎng)萬鋼10日表示，未來要為創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)提供全流程多樣化的金融服務(wù)，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的科技含量，促進(jìn)重大項(xiàng)目向社會(huì)開放，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

05 人才發(fā)展體制

報(bào)告：推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國(guó)人才來華綠色通道。

06 產(chǎn)品質(zhì)量

報(bào)告：全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。

全國(guó)人大代表雷軍在接受采訪時(shí)則表示，發(fā)展制造業(yè)要靠創(chuàng)新、靠質(zhì)量，把質(zhì)量搞上去，中國(guó)制造才能去掉山寨和低級(jí)的形象。

△圖/視覺中國(guó)

07 國(guó)資國(guó)企

報(bào)告：制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。

國(guó)資委主任肖亞慶10日說，今年我們會(huì)將一部分出資人的權(quán)利放到國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，比如發(fā)展規(guī)劃、集團(tuán)的投資規(guī)劃。

08 民營(yíng)企業(yè)

報(bào)告：全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目。

發(fā)改委主任何立峰6日表示，我們預(yù)計(jì)今年各方面補(bǔ)短板的投資，包括民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本在這方面的投資還會(huì)加大力度。

09 產(chǎn)權(quán)制度

報(bào)告：對(duì)各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。

△圖/視覺中國(guó)

10 財(cái)稅體制

報(bào)告：推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌3月7日表示，將加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法。至于房地產(chǎn)稅，史耀斌說，會(huì)參考各國(guó)通行做法，還會(huì)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。

11 金融體制

報(bào)告：改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

央行副行長(zhǎng)潘功勝9日表示，將對(duì)資管新規(guī)進(jìn)行修改，同時(shí)健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等監(jiān)管。

12 醫(yī)療社保

報(bào)告：深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。

△圖/視覺中國(guó)

13 生態(tài)文明

報(bào)告：推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋10日表示，當(dāng)前大氣污染治理形勢(shì)仍然處于負(fù)重爬坡階段，下一步大氣污染治理的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)這三個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。水利部部長(zhǎng)陳雷9日表示，全國(guó)25個(gè)省份已在2017年底建立河長(zhǎng)制，下一步加大力度，確保6月底全面建立河長(zhǎng)制，年底前全部建立湖長(zhǎng)制。

14 債務(wù)問題

報(bào)告：防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬億元，比去年增加5500億元。

銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清9日說，杠桿率要盡可能降下來。企業(yè)部門的要降低，政府部門的杠桿率要降低，居民家庭的杠桿率也要降低。

15 精準(zhǔn)脫貧

報(bào)告：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富7日表示，要加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)工作不到位或有可能完不成任務(wù)的提早做工作，確保脫貧不留“死角”。

16 鄉(xiāng)村振興

報(bào)告：促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”。

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇6日表示，正會(huì)同有關(guān)部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。將把重要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，確定一批重大工程、重大行動(dòng)和重大計(jì)劃，明確實(shí)施步驟。

△圖/視覺中國(guó)

17 城鎮(zhèn)化

報(bào)告：今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套。

18 基建等投資

報(bào)告：今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。

19 對(duì)外開放

報(bào)告：全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。

央行副行長(zhǎng)易綱9日表示，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我們對(duì)外開放的重要方面，要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，安排合理的開放順序。商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山11日就經(jīng)貿(mào)問題規(guī)劃了三個(gè)階段性目標(biāo)：到2020年前，進(jìn)一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。

20 教育領(lǐng)域

報(bào)告：切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過程監(jiān)管。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。高等教育方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、教育部原副部長(zhǎng)劉利民10日在記者會(huì)上表示，學(xué)前教育仍然是教育體系中的一個(gè)短板，未來應(yīng)就擴(kuò)資源、增普惠、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)量方面重點(diǎn)發(fā)力。