水利部關(guān)于做好2018年在建水利水電工程安全度汛工作的通知
水建管[2018]65號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部直屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好在建水利水電工程安全度汛工作具有重要意義。據(jù)預(yù)測(cè)，受拉尼娜現(xiàn)象影響，2018年氣象年景整體偏差，汛期極端天氣災(zāi)害事件可能多發(fā)頻發(fā)，在建水利水電工程安全度汛形勢(shì)不容樂觀。各有關(guān)單位務(wù)必予以高度重視，牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足于防大汛、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)，堅(jiān)持從最不利情況出發(fā)，提早安排、超前準(zhǔn)備，強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施，扎實(shí)做好在建水利水電工程安全度汛工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行安全度汛工作責(zé)任制。各在建工程項(xiàng)目法人對(duì)工程安全度汛工作負(fù)首要責(zé)任，要明確第一責(zé)任人和分管責(zé)任人，與有關(guān)參建單位簽訂安全度汛目標(biāo)責(zé)任書，建立健全工程度汛的組織機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)各項(xiàng)制度及相關(guān)責(zé)任。項(xiàng)目主管單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)并監(jiān)督檢查工程安全度汛工作。工程所在地防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)防汛監(jiān)督責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)工程防汛抗洪措施的監(jiān)督指導(dǎo)。各地要對(duì)在建水利水電工程進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握工程建設(shè)和安全度汛情況，健全安全度汛管理體制機(jī)制，及時(shí)明確并公布工程安全度汛的責(zé)任單位及責(zé)任人，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

二、及早落實(shí)各項(xiàng)安全度汛措施。各在建工程項(xiàng)目法人要緊密結(jié)合工程實(shí)際，抓緊組織制定、完善度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，及時(shí)印發(fā)相關(guān)單位及人員，并報(bào)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。要全面落實(shí)險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)措施，配齊備足防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛器材、設(shè)備等物資，定期開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練和評(píng)估，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。有關(guān)參建單位要按照職責(zé)分工，積極配合，通力協(xié)作，把各項(xiàng)安全度汛措施落到實(shí)處。

三、積極加快工程建設(shè)進(jìn)度。各在建工程項(xiàng)目法人要充分利用汛前寶貴的施工期，科學(xué)組織，精心安排，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快工程建設(shè)進(jìn)度，特別是水毀災(zāi)損工程修復(fù)以及應(yīng)急度汛工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)施工導(dǎo)流建筑物、擋泄水建筑物、破堤施工建筑物、水下土方加培等重點(diǎn)部位形象進(jìn)度目標(biāo)，督促有關(guān)地方政府認(rèn)真落實(shí)移民搬遷工作計(jì)劃，確保滿足安全度汛要求。項(xiàng)目主管單位要及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促和檢查，協(xié)調(diào)解決制約工程進(jìn)度的突出問題，組織項(xiàng)目法人等單位做好與度汛有關(guān)工程的驗(yàn)收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)于易發(fā)生洪水、滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害的工程，要對(duì)施工營(yíng)地選址布置方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，合理選址。項(xiàng)目法人要組織對(duì)生活辦公營(yíng)地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境開展災(zāi)害隱患排查，制定和落實(shí)防范措施。各參建單位要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案要求安排施工，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和安全措施，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)安全應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防范意識(shí)和自救互救能力。要制定并落實(shí)參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，賦予現(xiàn)場(chǎng)帶班人員和班組長(zhǎng)直接決策權(quán)和指揮權(quán)，做到在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)能及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全。

五、強(qiáng)化汛情、險(xiǎn)情通報(bào)和應(yīng)急處置工作。各在建工程項(xiàng)目法人要強(qiáng)化汛期巡查檢查和值班值守工作，在極端天氣、不利工況運(yùn)行和工程出險(xiǎn)時(shí)要增加巡查人員和頻次，重要部位和出險(xiǎn)位置要派專人24小時(shí)盯守。要完善安全監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、水文預(yù)報(bào)、預(yù)警通信等設(shè)施，確保設(shè)施正常運(yùn)行并發(fā)揮作用，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)以及無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人、遙感衛(wèi)星等，進(jìn)一步提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾?、防汛指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)害性天氣和雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況，協(xié)助做好工程上下游影響區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，落實(shí)相應(yīng)度汛措施。如遇重大汛情、險(xiǎn)情，要第一時(shí)間向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主管單位報(bào)告，并迅速啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，有效實(shí)施應(yīng)急處置和救援工作，防止險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大，避免或最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

六、嚴(yán)格安全度汛工作監(jiān)督檢查。各地要將監(jiān)督檢查進(jìn)一步制度化、精細(xì)化、規(guī)范化，建立項(xiàng)目法人經(jīng)常性自查、項(xiàng)目主管單位跟蹤檢查、省級(jí)重點(diǎn)抽查的工作機(jī)制，做到汛前檢查、汛中排查、汛后復(fù)查，確保能夠及早發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)有效處置。要深入細(xì)致檢查工程防汛責(zé)任、隊(duì)伍、預(yù)案、物資等落實(shí)情況，重點(diǎn)排查危險(xiǎn)因素、事故隱患和管理漏洞。發(fā)現(xiàn)問題要實(shí)行閉環(huán)管理，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要制定整改方案，做到責(zé)任、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)整改不到位、存在重大安全隱患的，要堅(jiān)決予以處理，必要時(shí)責(zé)令停工停產(chǎn)整頓。要建立完整的檢查檔案記錄，檢查結(jié)果和問題處理情況要作為對(duì)項(xiàng)目法人等參建單位考核管理的依據(jù)，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)。

七、認(rèn)真做好在建水庫(kù)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安全度汛工作。對(duì)于在建的水庫(kù)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，水庫(kù)蓄水運(yùn)用前應(yīng)進(jìn)行蓄水驗(yàn)收，否則不得投入蓄水運(yùn)用。水庫(kù)運(yùn)行管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行調(diào)度規(guī)程（方案），嚴(yán)肅調(diào)度指揮紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自超汛限水位蓄水，分期蓄水的工程要嚴(yán)格按限制水位控制運(yùn)用。要加強(qiáng)對(duì)大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位的安全監(jiān)測(cè)和巡視檢查，密切監(jiān)控工程運(yùn)行狀況，保證工程安全運(yùn)行。對(duì)于未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，要嚴(yán)格按照三類壩的運(yùn)行要求控制運(yùn)用，有重大險(xiǎn)情的水庫(kù)應(yīng)空庫(kù)運(yùn)用。各地要抓緊落實(shí)水庫(kù)大壩安全政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、水庫(kù)管理單位責(zé)任人，認(rèn)真組織編制和落實(shí)《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》，有效預(yù)防并妥善應(yīng)對(duì)水庫(kù)大壩突發(fā)事件。

請(qǐng)各在建工程項(xiàng)目法人盡快將2018年工程度汛方案、安全度汛責(zé)任和措施落實(shí)及自查情況等上報(bào)項(xiàng)目主管單位，節(jié)水供水重大水利工程同時(shí)抄送水利部建管司和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)。

水利部建管司聯(lián)系人：王殊  李玉濤

電話：010-63202709  63202584

傳真：010-63202584

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2018年3月7日