新華社廣州3月8日電(記者周強(qiáng)、荊淮僑)廣東省國(guó)土資源廳8日舉行新聞發(fā)布會(huì)稱，廣東將通過(guò)拆舊復(fù)墾盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，騰退指標(biāo)將以公開(kāi)交易的方式在全省范圍流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，突破了此前的不得跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)的范圍，而凈收益的75%將分配給農(nóng)民。

在解讀日前出臺(tái)的《廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》時(shí)，廣東省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)楊林安表示，復(fù)墾指標(biāo)的流轉(zhuǎn)是通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化配置土地資源，此舉既能破解城鎮(zhèn)發(fā)展新增用地不足的難題，也可減少農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，廣東省農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)82.19萬(wàn)公頃，占全省建設(shè)用地面積的40%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)242平方米，是人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.5倍，利用較為粗放。

“伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村住房閑置問(wèn)題日益突出。2009年至2016年間，廣東城鎮(zhèn)化率從63.4%增長(zhǎng)到69.2%，而農(nóng)村居民點(diǎn)面積不僅沒(méi)有減少，反而以0.61%的年均速度增長(zhǎng)。”楊林安說(shuō)。

根據(jù)方案，騰退出來(lái)的復(fù)墾指標(biāo)將優(yōu)先保障村建設(shè)需要，其中貧困地區(qū)和革命老區(qū)被列為復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先交易地區(qū)。節(jié)余部分則以公開(kāi)交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，購(gòu)買和售賣主體為市、縣兩級(jí)政府，成交價(jià)不得低于廣東省設(shè)立的交易保護(hù)價(jià)。

此前，為盤活農(nóng)村低效、閑置和廢棄的建設(shè)用地，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了增減掛鉤試點(diǎn)工作，廣東2008年開(kāi)始試點(diǎn)。受制于不得跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)的交易范圍和收益分配方式，復(fù)墾收益較低。

為提高農(nóng)民積極性，方案規(guī)定復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益的75%歸農(nóng)民。剩余部分則按5%、5%、15%比例分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人，且復(fù)墾指標(biāo)收益應(yīng)當(dāng)全部用于新農(nóng)村建設(shè)。

同時(shí)，為提高復(fù)墾指標(biāo)收益，增強(qiáng)拆舊復(fù)墾工作的實(shí)施力度，方案要求從2018年1月1日起，在珠三角地區(qū)9個(gè)地級(jí)以上市（不含龍門縣等9個(gè)縣市）范圍內(nèi)出讓商業(yè)、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)與全省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾掛鉤。沒(méi)有復(fù)墾指標(biāo)或復(fù)墾指標(biāo)不足的，不得出讓商業(yè)、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)。

“可以說(shuō)，廣東實(shí)現(xiàn)復(fù)墾指標(biāo)省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，突破了之前不得跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)的限制。這意味著粵東西北地區(qū)的復(fù)墾指標(biāo)可以流轉(zhuǎn)到珠三角地區(qū)使用，打破了土地市場(chǎng)的地域價(jià)格差異?！睆V東省國(guó)土資源廳規(guī)劃處處長(zhǎng)王功慧說(shuō)。

方案明確，廣東將力爭(zhēng)在10年內(nèi)全面完成全省農(nóng)村閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾。經(jīng)廣東省國(guó)土廳測(cè)算，預(yù)計(jì)每年復(fù)墾指標(biāo)流轉(zhuǎn)面積將超過(guò)2萬(wàn)畝。