“決不允許執(zhí)法者吃拿卡要”，3月5日，當國務院總理李克強作政府工作報告念到這句話時，人民大會堂里響起了掌聲。

這句話來自報告今年工作中的“深化放管服改革”章節(jié)。有細心的代表數(shù)了一下，這一章節(jié)只有325個字，卻贏得了5次掌聲。每一次掌聲背后既有老百姓辦事、企業(yè)營商的痛點，也有政府自我革命的決心亮點。

與5次掌聲相呼應的是，在代表審議和委員討論中，營商環(huán)境成為高頻話題。

在審議中，有代表認為，“決不允許執(zhí)法者吃拿卡要”這樣的表述寫入政府工作報告特別接地氣。事實上，圍繞這個痛點，國務院過去5年推行了以“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”為核心的監(jiān)管改革。類似政府工作報告中這樣接地氣的表述，李克強總理此前不止一次提到，他告誡，執(zhí)法者不能再看誰不順眼就去檢查。

過去5年，各級政府有了“有權也不能任性”的緊箍，行政審批事項大幅削減，商事制度改革、企業(yè)開辦時間縮短了1/3，“只跑一次”的辦事模式被普遍推行。不過，從世界銀行2017年年底發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報告》來看，中國營商環(huán)境的排名并未大幅提升，甚至落后于亞太地區(qū)的其他經(jīng)濟體。

全國政協(xié)委員、上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)仔細研究了這份報告，他說，近年來我國推行的優(yōu)化營商環(huán)境改革，在時間、程序和成本節(jié)約、監(jiān)管制度等方面發(fā)力，總體評價較好，但仍有一些敏感領域和環(huán)節(jié)改革并未觸及，政策的透明度還不足。

胡衛(wèi)委員進一步分析說，營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的環(huán)境，除了基礎設施的可得性外，更強調(diào)企業(yè)開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化。我國的營商環(huán)境改革實踐，碎片化的問題還比較嚴重。

營商環(huán)境除了世界銀行報告中提及的全流程便利性指標外，在我國還有更豐富的內(nèi)涵，比如對企業(yè)家的尊重、產(chǎn)權的保護、對中小微企業(yè)的幫扶，甚至是地方政府的誠信等。

全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)管學院院長錢穎一是全國政協(xié)的老委員，此前他在經(jīng)濟界別，而這一屆他轉至全國工商聯(lián)界別。幾天的討論中，他發(fā)現(xiàn)來自工商聯(lián)的委員都比較關注營商環(huán)境，尤其是民營企業(yè)家身份的委員。

在民營企業(yè)家看來，好的營商環(huán)境就是各市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。錢穎一說，2017年黨中央國務院出臺了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，產(chǎn)權保護的相關文件也有，這些文件都非常好，真正落實了就能打造好的營商環(huán)境。

錢穎一說，近期有多地都出現(xiàn)了企業(yè)家因為營商環(huán)境“喊話”政府的事件，足以引起高度重視。

全國人大代表、廣州市工商聯(lián)主席、金發(fā)科技董事長袁志敏說，民營企業(yè)是中國數(shù)量最多、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，但民營企業(yè)在市場準入、經(jīng)營成本、融資等方面依然面臨不平等的境遇。他建議，要進一步構建親、清新型政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心。

在全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安看來，政府職能轉變越到位，營商環(huán)境才越優(yōu)化。

張兆安同時表示，當前在營商環(huán)境方面還存在企業(yè)開辦登記便利度不高、政府部門內(nèi)部之間銜接不暢、政企溝通缺乏暢通渠道、市場監(jiān)管難以適應新經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)誠信管理亟須加強、企業(yè)退出機制有待完善等問題。

在張兆安看來，在“雙創(chuàng)”大潮涌起的當下，政府有些監(jiān)管理念和管理模式已經(jīng)滯后，無法適應新經(jīng)濟發(fā)展特點，這些問題都急需開出藥方。例如，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實現(xiàn)在線即時監(jiān)測，提高監(jiān)管效率。通過引入第三方專業(yè)機構、與第三方征信平臺合作、拓寬公眾輿論監(jiān)督渠道等方式，形成政府、市場、社會、企業(yè)共同參與監(jiān)督的格局。

代表委員熱議營商環(huán)境，各層級部門也在密集回應。

在上海團的開放日，營商環(huán)境成了繞不開的話題。全國人大代表、上海市浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉介紹說，自2016年4月上海自貿(mào)區(qū)啟動“證照分離”改革試點以來，116項改革任務成效明顯，其中已進行了57項改革，有效降低了準入門檻，釋放了市場活力。未來還將進一步加大改革力度，真正做到“能減就減、能合則合”，全力跑出自貿(mào)區(qū)速度。

全國人大代表、上海市市長應勇則承諾，上海市要通過組建大數(shù)據(jù)中心，推動以政府部門為中心的管理模式向以用戶為中心的管理模式轉變。要建成“上海政務一網(wǎng)通辦”的總門戶，對社會市場主體和公民的服務事項，逐步實現(xiàn)一網(wǎng)受理、全網(wǎng)協(xié)同、全市通辦，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆3月6日在新聞發(fā)布會上表態(tài)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境是今年宏觀經(jīng)濟管理部門的重要工作。國家發(fā)改委將會同商務部制定全國市場準入負面清單，進一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化。

對于代表委員高度關注的產(chǎn)權保護問題，寧吉喆說，政府要嚴守承諾，不能“新官不理舊賬”，不能對企業(yè)不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。

寧吉喆透露，多個部門正抓緊建立營商環(huán)境的評價機制，制定相關評價指標和辦法，推動各地由過去的爭資金、爭項目向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監(jiān)管機制。（記者 劉世昕 盧義杰）