國(guó)務(wù)院四部門精簡(jiǎn)行政許可申報(bào)材料試點(diǎn)成效初顯
材料少了 便捷多了

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”黨的十九大提出了新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，2017年國(guó)務(wù)院審改辦商請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦四部門開(kāi)展了精簡(jiǎn)行政許可申報(bào)材料試點(diǎn)，取得了良好效果。

試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

作為一項(xiàng)全新工作，精簡(jiǎn)行政許可申報(bào)材料沒(méi)有先例可循。為此，國(guó)務(wù)院審改辦開(kāi)展大量調(diào)研論證工作，形成工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化統(tǒng)一部署?！拔肄k專門制定試點(diǎn)工作方案，并上門與試點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商試點(diǎn)事宜。在此工作基礎(chǔ)上，按照改革積極性高、代表性強(qiáng)的篩選標(biāo)準(zhǔn)，最終選擇國(guó)家發(fā)改委等四個(gè)部門先行試點(diǎn)?！眹?guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

四個(gè)試點(diǎn)部門高度重視試點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。為有效推進(jìn)試點(diǎn)改革，四個(gè)試點(diǎn)部門均成立專門工作組，由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，為試點(diǎn)取得實(shí)效提供組織保障。國(guó)家發(fā)改委明確要求辦公廳認(rèn)真組織，抓好落實(shí)；國(guó)土資源部召開(kāi)專題會(huì)議，研究規(guī)范礦業(yè)權(quán)申報(bào)材料工作；國(guó)家質(zhì)檢總局采取內(nèi)部討論和公開(kāi)聽(tīng)證相結(jié)合的方式，著眼精簡(jiǎn)材料和優(yōu)化流程雙重目標(biāo)；國(guó)家網(wǎng)信辦兼顧維護(hù)安全和精簡(jiǎn)要求，做到盡可能最大程度精簡(jiǎn)。

在試點(diǎn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院審改辦注重全程指導(dǎo)，參與部門內(nèi)部研討，參加公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，解答疑難問(wèn)題，與試點(diǎn)部門保持密切溝通，及時(shí)掌握試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，雙方實(shí)現(xiàn)高頻互動(dòng)，共同努力推動(dòng)試點(diǎn)順利開(kāi)展。

首次引入聽(tīng)證制度

以往，部門隨意索要申報(bào)材料等不規(guī)范行為降低了審批效率，也讓申請(qǐng)人來(lái)回折騰，群眾對(duì)此頗有意見(jiàn)。為此，試點(diǎn)改革引入聽(tīng)證制度，讓行政相對(duì)人和專家學(xué)者等社會(huì)各方都有機(jī)會(huì)對(duì)行政許可申報(bào)材料提出精簡(jiǎn)意見(jiàn)，制約部門隨意索要申報(bào)材料等不規(guī)范的行政審批行為。

值得注意的是，行政審批制度改革引入聽(tīng)證制度尚屬首次。因此，國(guó)務(wù)院審改辦開(kāi)展了大量前期研究論證工作，對(duì)聽(tīng)證程序、聽(tīng)證對(duì)象選取、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證結(jié)果處理等方面進(jìn)行探索，形成一套聽(tīng)證工作機(jī)制供試點(diǎn)部門參考，并鼓勵(lì)試點(diǎn)部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性開(kāi)拓創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)改委針對(duì)“企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)”事項(xiàng)申報(bào)材料的精簡(jiǎn)，公開(kāi)征集和邀請(qǐng)了包括企業(yè)債券發(fā)行人、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)代表、專家學(xué)者等11名聽(tīng)證代表參加，媒體記者全程跟蹤報(bào)道；國(guó)土資源部隨機(jī)選取代表不同利益訴求的各方代表16人，這些聽(tīng)證代表暢所欲言，充分反映了外界對(duì)申報(bào)材料的改革呼聲。

國(guó)家質(zhì)檢總局強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證會(huì)的全程規(guī)范性?！拔覀冎贫艘惶淄暾?guī)范的操作流程，會(huì)前一周通過(guò)總局官方網(wǎng)站發(fā)布聽(tīng)證公告，綜合考量代表身份、利益訴求、地域特點(diǎn)等因素選取聽(tīng)證代表；會(huì)中組織有序，會(huì)后認(rèn)真梳理聽(tīng)證意見(jiàn)建議，對(duì)未采納意見(jiàn)予以逐一解釋?！眹?guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建介紹。

國(guó)家網(wǎng)信辦采用書面聽(tīng)證和現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證相結(jié)合的方式，其中一個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)采用書面聽(tīng)證方式，發(fā)函給行政相對(duì)人征求意見(jiàn)，另一試點(diǎn)事項(xiàng)公開(kāi)聽(tīng)證，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等媒體以及專家學(xué)者的意見(jiàn)建議。

國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授認(rèn)為，行政審批制度改革引入聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與不同利益訴求代表面對(duì)面溝通，既增進(jìn)了申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)的相互理解，也向企業(yè)進(jìn)行了直接的改革成果宣傳。

同時(shí)，聽(tīng)證意見(jiàn)也為繼續(xù)精簡(jiǎn)和規(guī)范行政許可申報(bào)材料提供了新的思路，有助于申報(bào)材料的進(jìn)一步精簡(jiǎn)，使精簡(jiǎn)工作在依法依規(guī)的前提下更加符合審批實(shí)際。

應(yīng)減盡減全程精簡(jiǎn)

“現(xiàn)在辦證太方便了，效率很高！”1月5日上午9時(shí)54分，上海眾志衛(wèi)生用品有限公司辦事人員在上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同平臺(tái)上填妥許可證申請(qǐng)資料，點(diǎn)擊了提交鍵。9時(shí)58分，審批流程辦結(jié)，公司已在市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)上辦事平臺(tái)下載到了電子證書。

“以前辦證至少要三個(gè)月，長(zhǎng)一點(diǎn)要半年，至少要去窗口兩次，材料籌備要費(fèi)時(shí)兩周左右，光申請(qǐng)書就要填8頁(yè)紙?！惫究偨?jīng)理徐明華表示，現(xiàn)在質(zhì)檢總局精簡(jiǎn)了申請(qǐng)材料，開(kāi)展“不見(jiàn)面審批”，只需在網(wǎng)上提交電子版的一頁(yè)申請(qǐng)單、承諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，材料齊全的話?cǎi)R上就能下載電子證書。

如此高效便捷的審批申報(bào)，正是得益于審批材料的精簡(jiǎn)改革。國(guó)務(wù)院審改辦在提出精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要求對(duì)試點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全流程精簡(jiǎn)。

國(guó)家質(zhì)檢總局按照應(yīng)減盡減的要求，對(duì)于設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)，就“新設(shè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批”“擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍審批”“延續(xù)有效期審批”等審批環(huán)節(jié)的原有66項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行系統(tǒng)梳理，擬取消其中29項(xiàng)材料，占原有申報(bào)材料44%；

國(guó)家發(fā)改委對(duì)“電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)”事項(xiàng)，僅保留“項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)示文件”“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”“選址意見(jiàn)書”等基本申報(bào)材料，對(duì)于“企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)”事項(xiàng)，擬取消“省級(jí)發(fā)展改革部門預(yù)審意見(jiàn)”“主承銷商自查報(bào)告”“定價(jià)報(bào)告”等申報(bào)材料，僅保留“發(fā)行申請(qǐng)報(bào)告”等必要申報(bào)材料；

探礦權(quán)審批登記事項(xiàng)申報(bào)材料由原來(lái)的121件擬精簡(jiǎn)至75件，減少46件，減少38%；采礦權(quán)審批登記事項(xiàng)申報(bào)材料由原來(lái)的126件擬精簡(jiǎn)至94件，減少32件，減少25%；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)，7項(xiàng)審查內(nèi)容僅保留土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、供地政策等3項(xiàng)基本審查內(nèi)容，這是此次試點(diǎn)改革國(guó)土資源部精簡(jiǎn)申報(bào)材料將要達(dá)成的目標(biāo)；

國(guó)家網(wǎng)信辦對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”申報(bào)材料進(jìn)行了認(rèn)真梳理，擬取消“注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元”“設(shè)立2年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人”等申報(bào)要件，將所有股東證明材料精簡(jiǎn)為前十大控股股東證明材料……

在國(guó)務(wù)院審改辦的指導(dǎo)下，四個(gè)試點(diǎn)部門下大力氣推動(dòng)精簡(jiǎn)，九個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)全流程申報(bào)材料得到大幅精簡(jiǎn)，平均擬精簡(jiǎn)比例為29%，最高精簡(jiǎn)比例達(dá)到44%。

“下一步，國(guó)務(wù)院審改辦將按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，總結(jié)提煉試點(diǎn)中被證明行之有效的工作方法和機(jī)制，向國(guó)務(wù)院部門全面推廣，集中組織開(kāi)展精簡(jiǎn)行政許可申報(bào)材料工作，讓企業(yè)和群眾有更多改革獲得感。”國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人表示。