新華社北京3月7日電 題：從“國家賬本”看新時(shí)代國計(jì)民生

新華社記者 韓潔、何欣榮、胡璐、劉紅霞

大國財(cái)政，夯實(shí)大國治理基礎(chǔ)。

隨著十三屆全國人大一次會(huì)議開幕，黨的十九大后首份“國家賬本”亮相，提交人大代表審查。

為國理財(cái)，為民服務(wù)。打開2018年政府預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，數(shù)里行間折射新時(shí)代的國計(jì)民生。

收支之間，彰顯新時(shí)代政府理財(cái)之道

新時(shí)代的大國經(jīng)濟(jì)，離不開大國財(cái)政的支持。

這是一份令人振奮的國家收支大賬——

2018年，全國一般公共預(yù)算收入將超過18萬億元，支出接近21萬億元，與美國的支出規(guī)模進(jìn)一步縮小差距，彰顯世界第二大經(jīng)濟(jì)體的大國氣度。

財(cái)政部部長肖捷說，經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)。2017年全國一般公共預(yù)算收入扭轉(zhuǎn)了2012年以來增速放緩態(tài)勢，“恰恰印證了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅總量擴(kuò)大，而且質(zhì)量和效益提升。”

這是一份聚力增效的宏觀調(diào)控大賬——

收支之間，存在2.38萬億元財(cái)政赤字。2018年，我國赤字規(guī)模與去年持平，赤字率預(yù)計(jì)為2.6%，比2017年預(yù)算降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

“調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間?！闭ぷ鲌?bào)告如是說。

在中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇委員看來，赤字率降低釋放進(jìn)一步防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的信號，同時(shí)赤字總規(guī)模并未減小，彰顯積極財(cái)政政策更加聚力增效的新特點(diǎn)，更側(cè)重在結(jié)構(gòu)性方面發(fā)力。

“治大國如烹小鮮”。財(cái)政支出雖然數(shù)額龐大，但也要像老百姓過日子一樣學(xué)會(huì)精打細(xì)算。

政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅(jiān)持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，尤其要管好‘錢袋子’，多謀民生之利，要把錢花好、花在實(shí)處，讓每項(xiàng)民生工程、公共服務(wù)真正發(fā)揮作用，以解民生之憂?！卑不帐∝?cái)政廳廳長羅建國代表說，只有這樣，百姓才能有更多的幸福感與獲得感。

增減并舉，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

高質(zhì)量發(fā)展，是今年全國兩會(huì)一大熱詞，也是中國經(jīng)濟(jì)面向未來的關(guān)鍵詞。

新起點(diǎn)上，如何推進(jìn)、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，眾所矚目。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展8項(xiàng)工作中位列首位。服務(wù)供給側(cè)改革，在“破”“立”“降”上下功夫，政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告著墨頗多。

——繼續(xù)用好專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；

——投入更多“真金白銀”，支持中國制造業(yè)砥礪前行；

——在過去五年累計(jì)減稅超過2萬億元的基礎(chǔ)上，改革完善增值稅，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元；

——進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

“從過去側(cè)重于在支出方面擴(kuò)大政府投資，到如今更加側(cè)重在收入方面減稅降費(fèi)，高質(zhì)量發(fā)展為財(cái)政政策確立了新內(nèi)涵新目標(biāo)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希委員說。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。預(yù)算報(bào)告積極支持創(chuàng)新型國家建設(shè)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

“過去，中科院一個(gè)研究所的科研經(jīng)費(fèi)能達(dá)到幾千萬或上億元已經(jīng)很難得。而今，實(shí)力強(qiáng)的研究所科研經(jīng)費(fèi)能達(dá)到10億元級的規(guī)模?！敝袊茖W(xué)院上海分院院長王建宇代表說，作為提升原創(chuàng)能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的抓手，基礎(chǔ)研究在預(yù)算的支持下迎來了發(fā)展春天。

個(gè)體的微觀感受，蘊(yùn)藏于預(yù)算的宏大圖景：

2017年，全國一般公共預(yù)算科技支出為7286億元，是2012年的1.6倍多。2018年，這項(xiàng)支出為7595億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增長4.2%。

“對企業(yè)而言，是否更具發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、更優(yōu)效率、更高品質(zhì)，成為新時(shí)代的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！崩顺奔瘓F(tuán)董事長孫丕恕代表說，國家財(cái)政堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓企業(yè)對未來發(fā)展信心更足、更有干勁。

取用有度，滿足百姓更美好生活需要

善于富國者，必先理民之財(cái)。

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何順應(yīng)矛盾轉(zhuǎn)化，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，關(guān)系著百姓福祉。

個(gè)稅征收，關(guān)系千家萬戶的利益。財(cái)政部副部長史耀斌委員說，除了政府工作報(bào)告提到的提高個(gè)稅起征點(diǎn)，個(gè)稅改革還前所未有增加了專項(xiàng)扣除，首選重點(diǎn)是子女教育、大病醫(yī)療。未來，我國將改革完善個(gè)稅征稅模式，將分類稅制轉(zhuǎn)化為分類與綜合相結(jié)合的征稅模式，更好體現(xiàn)稅收公平。

支出方面，打開“國家賬本”，教育無疑是第一大項(xiàng)目。近21萬億元支出大盤子中，每花掉7元錢就有1元投入教育，2018年共安排教育支出超過3萬億元。

“今年我國教育發(fā)展的關(guān)鍵詞就是公平和質(zhì)量。”河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長馬玉霞代表說，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，這種安排部署確立了新時(shí)期教育的發(fā)展導(dǎo)向，充滿了執(zhí)政為民的深厚情懷。

財(cái)政資金“取之于民，用之于民”。中央和地方投入超過2.5萬億元支持社會(huì)保障和就業(yè)；超過1.5萬億元支持推動(dòng)健康中國建設(shè)；中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力……

從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。

實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，關(guān)鍵要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這背后同樣離不開財(cái)政“真金白銀”的支持。

針對全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書記要求，要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)資金整合，防止資金閑置和損失浪費(fèi)。

預(yù)算報(bào)告顯示，2018年，中央財(cái)政預(yù)算將安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1060.95億元，首次突破千億元規(guī)模。同時(shí)，還將瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。

黑龍江省海倫市是國家級貧困縣。海倫市向秋蔬菜種植專業(yè)合作社理事長高向秋代表說：“去年國家給地里打井安裝了滴灌，今年家門口的那段路也將開始施工，財(cái)政幫扶讓我們的日子越過越好了。”

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量眾所關(guān)注。2018年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增長19%，投入力度為近幾年最大。

“這顯示了黨中央支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)的決心?！蔽靼补こ檀髮W(xué)校長高嶺代表說。

決勝全面小康的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被放在首位，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理是其中的重要內(nèi)容。

“與世界上主要國家對比，我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也要警惕個(gè)別地區(qū)存在違法違規(guī)或變相舉債的行為。”全國政協(xié)委員張連起說，關(guān)鍵要開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，堅(jiān)決遏制隱形債務(wù)增量，助推中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康前行。

取之有度，用之有節(jié)，則常足。

為黨和國家掌管好“錢袋子”，增強(qiáng)人民群眾獲得感。在新的歷史起點(diǎn)上，通過強(qiáng)化“財(cái)”服從服務(wù)于“政”的意識，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。（參與采寫：甘泉、王琳琳、烏夢達(dá)）