國家林業(yè)局關(guān)于認(rèn)真做好2018年春季沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作的通知
林沙發(fā)〔2018〕28號

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

當(dāng)前，我國北方地區(qū)干旱少雨、氣溫回升較快，主要沙塵源區(qū)地表植被還未返青、土壤干燥疏松，在較強(qiáng)冷空氣條件下極易發(fā)生沙塵天氣。為切實(shí)做好2018年春季（3—5月份）沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理工作，積極有效應(yīng)對沙塵暴災(zāi)害，按照《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)清今年春季沙塵天氣趨勢

近幾年，我國北方地區(qū)沙塵天氣總體上處于低發(fā)期，過程次數(shù)和日數(shù)均較常年同期偏少。根據(jù)2018年春季沙塵天氣趨勢會商綜合意見，預(yù)計(jì)2018年春季，北方地區(qū)沙塵過程次數(shù)為7—10次，較常年同期（17次）明顯偏少，多于2017年同期（6次）；其中沙塵暴和強(qiáng)沙塵暴過程1—2次，沙塵強(qiáng)度總體偏弱。北方地區(qū)平均沙塵天氣日數(shù)為2—4天，較常年同期（8.2天）偏少，接近2017年同期（3.6天）。各重點(diǎn)區(qū)域沙塵天氣日數(shù)為：東北區(qū)域（遼、吉、黑西南部）平均2—3天，接近或略少于常年同期（3.1天），略多于2017年同期（1.8天）；華北區(qū)域（京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古東部）平均2—4天，較常年同期（5.5天）偏少，接近2017年同期（2.3天）；西北區(qū)域（陜、甘、青、寧、內(nèi)蒙古西部）平均2—5天，較常年同期（11.2天）明顯偏少，接近2017年同期（3.2天）；新疆區(qū)域平均10—13天，較常年同期（19.1天）偏少，接近2017年同期（11.3天）。

由于沙塵天氣趨勢預(yù)測難度較大，各地切不可麻痹大意，要認(rèn)清今春沙塵天氣趨勢，密切關(guān)注沙塵天氣預(yù)警信息，認(rèn)真做好應(yīng)急處置工作。

二、認(rèn)真編制應(yīng)急工作方案

各級林業(yè)主管部門要根據(jù)新形勢、新要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案管理、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、物資保障、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)送、現(xiàn)場處置、災(zāi)害評估、科普宣教等方面，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估。同時(shí)，要充分認(rèn)識今春重點(diǎn)區(qū)域沙塵暴災(zāi)害形勢，對照《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)要求，深入排查災(zāi)害隱患和應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)，及早修訂應(yīng)急處置工作方案，明確應(yīng)急工作目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對于主要沙塵源區(qū)和路徑區(qū)，要充分考慮強(qiáng)沙塵暴及其衍生災(zāi)害可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，切實(shí)將處置措施落實(shí)到崗、落實(shí)到人。

三、科學(xué)開展監(jiān)測預(yù)警工作

在沙塵暴災(zāi)害多發(fā)期（3—5月），各地要加強(qiáng)應(yīng)急值守，安排專人值班，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，并保持通訊暢通。要充分利用沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置短信平臺、沙塵信息報(bào)送手機(jī)客戶端、沙塵暴地面監(jiān)測站等現(xiàn)有條件，科學(xué)監(jiān)測沙塵天氣和災(zāi)情，實(shí)時(shí)采集相關(guān)信息并上傳。省級林業(yè)主管部門要及時(shí)接收我局發(fā)布的衛(wèi)星遙感影像，查閱、分析地面監(jiān)測站和信息員報(bào)送的信息，科學(xué)監(jiān)測研判沙塵天氣發(fā)生發(fā)展趨勢，提前向下游地區(qū)發(fā)出預(yù)警信息，并相應(yīng)地調(diào)整應(yīng)急處置措施。有條件的地方，要利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展沙塵暴監(jiān)測工作。各地要加強(qiáng)沙塵暴地面監(jiān)測站管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必需的人力、物力和財(cái)力，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對工作積極性不高、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不力的監(jiān)測站點(diǎn)，要及時(shí)予以糾正。

四、繼續(xù)加強(qiáng)部門間應(yīng)急合作

各地要加強(qiáng)與氣象部門合作，進(jìn)一步落實(shí)好《國家林業(yè)局 中國氣象局深化全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，力爭在沙塵暴監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等方面有新的突破。要加強(qiáng)與氣象部門溝通，充分利用林業(yè)、氣象兩部門現(xiàn)有資源與條件，共建沙塵暴災(zāi)害地面監(jiān)測站點(diǎn)，開展沙塵天氣及其災(zāi)情監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享。2018年我局將在內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)沙塵天氣多發(fā)地區(qū)旗（縣）氣象信息員為林業(yè)直接報(bào)送沙塵天氣信息工作。各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)氣象部門，爭取獲得實(shí)時(shí)的沙塵天氣監(jiān)測信息。同時(shí)，要加強(qiáng)與民政、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T交流與合作，共享沙塵暴預(yù)測監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)，共同應(yīng)對重大沙塵暴災(zāi)害。

五、不斷強(qiáng)化信息報(bào)送與災(zāi)情核實(shí)工作

在沙塵暴重點(diǎn)預(yù)警期，各地要認(rèn)真組織上報(bào)沙塵天氣和災(zāi)情信息，強(qiáng)化首報(bào)意識，努力提高信息報(bào)告工作的主動(dòng)性、時(shí)效性、敏感性和準(zhǔn)確性。省級林業(yè)主管部門要繼續(xù)落實(shí)好沙塵天氣災(zāi)害信息日報(bào)和零報(bào)告制度，每天17:00前報(bào)告當(dāng)天沙塵暴災(zāi)害情況；一旦發(fā)生重特大沙塵暴災(zāi)害時(shí)，要及時(shí)核實(shí)災(zāi)情并按預(yù)案要求隨時(shí)上報(bào)信息。各地要建立沙塵暴災(zāi)害輿情信息監(jiān)測機(jī)制，對于微博、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的社會影響較大的災(zāi)害信息，按照屬地管理原則，抓緊核實(shí)，以辨真?zhèn)?，并及時(shí)上報(bào)。要定期培訓(xùn)應(yīng)急管理和技術(shù)人員，重點(diǎn)講授沙塵天氣及災(zāi)情監(jiān)測技術(shù)、沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急短信平臺和信息報(bào)送手機(jī)客戶端操作技巧、監(jiān)測儀器設(shè)備使用與維護(hù)等，提高應(yīng)急處置能力。2018年我局將繼續(xù)通報(bào)各地零報(bào)告執(zhí)行情況及各沙塵暴地面監(jiān)測站、信息員報(bào)送災(zāi)情信息情況。

六、進(jìn)一步做好應(yīng)急宣傳教育工作

各地要結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、世界防治荒漠化和干旱日等重要紀(jì)念日，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊，以及張貼海報(bào)、布置展板、現(xiàn)場咨詢等方式，定期開展《防沙治沙法》、沙塵暴災(zāi)害防范知識、《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、防沙治沙成效等宣傳教育活動(dòng)。在沙塵暴多發(fā)地區(qū)，要確保沙塵暴預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋，適時(shí)組織開展沙塵暴災(zāi)害避險(xiǎn)演練和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。一旦發(fā)生較強(qiáng)沙塵暴過程，要迅速發(fā)布預(yù)警、災(zāi)情、應(yīng)急處置措施等信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，我國北方地區(qū)廣袤的沙塵源和不確定的氣候因素決定了沙塵暴不可能消失。沙塵暴危害嚴(yán)重，制約著經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，與新時(shí)代人民日益增長的美好生態(tài)需要還有較大差距。各級林業(yè)主管部門要提高對做好沙塵暴應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真履行好職責(zé)，高度重視災(zāi)害應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好年度應(yīng)急工作方案。要堅(jiān)持以防為主，通過健全制度、完善預(yù)案、加強(qiáng)排查、落實(shí)責(zé)任，開展沙塵暴災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估，努力做到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早識別、早處置。各地要結(jié)合重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期組織開展沙塵暴應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況檢查，保障應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行到位。

請各省級林業(yè)主管部門于3月15日前將2018年春季沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案上報(bào)我局。

聯(lián)系人：國家林業(yè)局治沙辦  潘紅星

電  話：010-84238825

特此通知。

國家林業(yè)局
2018年3月2日