新華社北京3月6日電 題：從政府工作報(bào)告看2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八大走向

新華社記者 劉紅霞、許晟、高敬、譚謨曉

提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，勾勒出今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的八大走向。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”

一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，一邊是發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題仍未解決。報(bào)告從推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，合理設(shè)置發(fā)展預(yù)期、優(yōu)化財(cái)政資源配置。以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財(cái)政赤字率為例。今年我國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置在6.5%左右，擬安排2.38萬(wàn)億元財(cái)政赤字，赤字率較上一年回調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)到2.6%，赤字規(guī)模維持不變。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，這些指標(biāo)背后，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)，我國(guó)更加注重就業(yè)、物價(jià)、居民收入和環(huán)境改善等效益指標(biāo)，同時(shí)更加注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

改革直指“新突破”

無(wú)論是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，還是深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，或是健全地方稅體系、穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法……報(bào)告對(duì)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革作出一系列安排。

專家指出，報(bào)告提出的改革，無(wú)一不是“硬骨頭”，難啃，又必須啃。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，改革越是到了深水區(qū)，越是需要戰(zhàn)略定力和耐心。實(shí)施好關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，中國(guó)就能繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)和鞏固質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的發(fā)展新局面。

制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)“快步伐”

報(bào)告部署集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確將創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)，在大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證的同時(shí)，全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。

全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕表示，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是高層次供給補(bǔ)短板的重要途徑，政府工作報(bào)告提出加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、破除無(wú)效供給，將推動(dòng)供給側(cè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，促進(jìn)中國(guó)制造加快邁向中高端。

跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。報(bào)告提出改革科技管理制度，使績(jī)效評(píng)價(jià)加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變；對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)，我國(guó)還將推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。

全國(guó)人大代表、安徽省科技廳副廳長(zhǎng)羅平說(shuō)，報(bào)告提出的一系列創(chuàng)新政策說(shuō)到了科技工作者的心坎里。解決好政策落地“最后一公里”的問(wèn)題，可以更好地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。

消費(fèi)投資盯緊“新需求”“新變化”

從老百姓日常網(wǎng)購(gòu)“買買買”，到出門(mén)旅游“逛逛逛”，乃至二手車消費(fèi)，今年的報(bào)告，不只闡述宏觀政策，也關(guān)注每個(gè)人的“錢(qián)袋子”。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，報(bào)告一系列細(xì)致入微的部署，凸顯出黨和政府順應(yīng)居民需求新變化，推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

鄉(xiāng)村發(fā)展瞄準(zhǔn)“新動(dòng)能”

新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策、新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里、推進(jìn)“廁所革命”……

報(bào)告提出，2018年我國(guó)將大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展等方面。

全國(guó)人大代表、陜西省山陽(yáng)縣南寬坪鎮(zhèn)安家門(mén)村黨支部書(shū)記寧啟水說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要，路通了、電網(wǎng)升級(jí)改造到位、電視和通信設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能更順暢。

生態(tài)保護(hù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”持續(xù)加力

如何鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果？報(bào)告作出一系列部署：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)ＰＭ2.5濃度要繼續(xù)下降；推行生態(tài)環(huán)境損失賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造；開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理；全面整治黑臭水體；嚴(yán)禁“洋垃圾”入境……

全國(guó)人大代表、西安工程大學(xué)校長(zhǎng)高嶺說(shuō)，生態(tài)環(huán)境改善是各方面協(xié)作的結(jié)果，只要久久為功，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就一定能打好，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)一定能實(shí)現(xiàn)。

民生改善涌動(dòng)“新亮點(diǎn)”

今年房地產(chǎn)市場(chǎng)怎么調(diào)控？消費(fèi)者“舌尖上的安全”怎樣守護(hù)？中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重怎么破解？報(bào)告用相當(dāng)長(zhǎng)的篇幅，回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切。

以房地產(chǎn)調(diào)控為例，報(bào)告再次明確堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。報(bào)告還提出提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)。

全國(guó)人大代表、甘肅隴南徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負(fù)責(zé)人梁倩娟說(shuō)，報(bào)告充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、解決好群眾住房問(wèn)題等都切中老百姓的需求。