【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·兩會(huì)特刊】對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，2017年是具有重大意義的一年。這一年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是黨的十九大召開(kāi)之年。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的施政綱領(lǐng)備受關(guān)注。3月5日下午，在國(guó)新辦舉辦的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏就政府工作報(bào)告有關(guān)情況作了解讀

報(bào)告起草匯集眾智、凝聚共識(shí)

黃守宏表示，政府工作報(bào)告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記先后主持常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，討論政府工作報(bào)告，作出重要指示、提出明確要求。政府工作報(bào)告起草工作由李克強(qiáng)總理主持。報(bào)告起草之初，李克強(qiáng)總理就對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、表達(dá)方式等提出具體要求，在起草過(guò)程中多次與起草組共同修改。張高麗副總理等國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)報(bào)告起草工作給予了具體指導(dǎo)。

報(bào)告充分反映了社會(huì)各方訴求、凝聚了各方共識(shí)、匯集了各方智慧。李克強(qiáng)總理多次深入基層調(diào)研，主持召開(kāi)3次座談會(huì)，還通過(guò)其他多種方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，有些政策措施就是在此基礎(chǔ)上研究制定的。國(guó)務(wù)院研究室還會(huì)同國(guó)家外國(guó)專家局召開(kāi)外國(guó)專家意見(jiàn)座談會(huì)，專家們從國(guó)際視野和國(guó)際比較的角度提出不少中肯的意見(jiàn)建議。

黃守宏表示，政府工作報(bào)告的起草是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是匯集眾智、民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程，也是上下互動(dòng)、社會(huì)參與、統(tǒng)一思想、社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，對(duì)政府工作報(bào)告起草工作提出意見(jiàn)和建議的有數(shù)百萬(wàn)人，直接參與政府工作報(bào)告討論修改的有9000多人?！案鞣矫娴囊庖?jiàn)和建議，包括網(wǎng)友建言，我們逐條研究、反復(fù)斟酌，能吸收的盡量吸收，大部分已經(jīng)在報(bào)告中體現(xiàn)。兩會(huì)期間，我們還會(huì)根據(jù)代表、委員的意見(jiàn)繼續(xù)修改?！秉S守宏說(shuō)。

“作為政府施政報(bào)告，這么廣泛深入地征求社會(huì)各方面意見(jiàn)、有針對(duì)性地制定政策舉措，在世界各國(guó)恐怕也是不多見(jiàn)的?！秉S守宏說(shuō)，眾力并則萬(wàn)鈞舉，群智用則庶績(jī)康，這樣一份充分反映全國(guó)人民意志、愿望和要求的政府工作報(bào)告，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，一定會(huì)成為全國(guó)人民的共同遵循，并化為自覺(jué)行動(dòng)，凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的磅礴力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年政府工作報(bào)告的篇幅是1.86萬(wàn)字，比去年少了1000字?！拔覀儽M可能用最簡(jiǎn)潔的文字表達(dá)更豐富的內(nèi)容。政府工作報(bào)告中每一句話的背后都有深刻的內(nèi)涵，每一項(xiàng)重要政策措施簡(jiǎn)明表述的背后也都有具體的配套措施?！秉S守宏表示，李克強(qiáng)總理要求，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，政府工作報(bào)告的原則要求和各項(xiàng)工作任務(wù)要立即分解到各有關(guān)部門(mén)，限期拿出具體落實(shí)方案，言必信、行必果，決不能放“空炮”。

百姓關(guān)心的事“一個(gè)也沒(méi)有少”

政府工作報(bào)告指出，“民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢”。黃守宏表示，以人民為中心的發(fā)展思想，在政府工作報(bào)告中得以貫穿。

“政府工作報(bào)告在保障和改善民生方面給出的是‘大禮包’?！秉S守宏說(shuō)，從“穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生”的政策取向，到“著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題”的原則要求，再到促進(jìn)就業(yè)、取消手機(jī)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算、調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助機(jī)制等一系列具體舉措，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府以人為本的執(zhí)政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國(guó)的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感。

“就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、保障等方面都有‘大禮包’，百姓關(guān)心的事、民生保障方面的事，一個(gè)也沒(méi)有少，而且還會(huì)有具體措施作支撐?！秉S守宏說(shuō)。

政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。黃守宏表示，我國(guó)政府高度重視霧霾治理工作，采取了許多措施。從數(shù)據(jù)來(lái)看，氮氧化物、二氧化硫排放近年來(lái)一直在下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。今年的政府工作報(bào)告大幅增加了霧霾治理的篇幅，詳細(xì)介紹了很多措施，實(shí)際上也是政府發(fā)出的一個(gè)信號(hào)，就是要以更大力度治理霧霾。社會(huì)有共識(shí)、政府有決心、治理有辦法、法治有保障，相信今年在污染治理上會(huì)有更大進(jìn)展。治理霧霾既要有緊迫感、責(zé)任感，還要有耐心，要尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境的多贏之路。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)兼具“顏值”與“氣質(zhì)”

政府工作報(bào)告指出，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

黃守宏說(shuō)，這些年，中國(guó)總是會(huì)帶來(lái)意想不到的驚喜。某些國(guó)際輿論一直在唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不時(shí)預(yù)言“中國(guó)經(jīng)濟(jì)要硬著陸”，甚至要“崩潰”?！叭ツ瓿酰芏喾矫娌豢春弥袊?guó)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)確實(shí)也十分嚴(yán)峻，前幾個(gè)月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在下行?！秉S守宏說(shuō)，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年三季度后逐步向好，且向好勢(shì)頭一直延續(xù)到現(xiàn)在。國(guó)務(wù)院今年3月1日公布了2016年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，30多項(xiàng)硬指標(biāo)有的達(dá)標(biāo)完成、有的超額完成，繪成了“十三五”開(kāi)局之年的滿意答卷。與2015年相比，去年中國(guó)的發(fā)展是“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳。

相比增長(zhǎng)速度，黃守宏說(shuō)，“我們認(rèn)為更為重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量和效益明顯提升，發(fā)展新動(dòng)能加快形成，人民的獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)”。

新動(dòng)能加快集聚，正在撐起發(fā)展新天地。黃守宏說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能包括兩個(gè)方面，一是幾個(gè)“新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，比如，信息和網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。再以旅游為例，中國(guó)人過(guò)去把旅游看作奢侈消費(fèi)，現(xiàn)在變成了必需品?！坝^察中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)百姓的生活是很重要的一個(gè)視角?！秉S守宏說(shuō)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)煥發(fā)生機(jī)，形成強(qiáng)大的新動(dòng)能。在市場(chǎng)倒逼和去產(chǎn)能過(guò)程中，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，形成新動(dòng)力。去年各類市場(chǎng)主體每天新增的4.5萬(wàn)戶，將成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，按照目前70%左右的活躍度算，也會(huì)是一個(gè)非常大的增量。將來(lái)經(jīng)過(guò)大浪淘沙，還會(huì)涌現(xiàn)出一批巨人企業(yè)。

黃守宏表示，上述兩方面加在一起，不僅讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年有了好成績(jī)，也會(huì)在今年發(fā)展得更好，將來(lái)更會(huì)依然如此。

6.5%增長(zhǎng)目標(biāo)留出彈性空間

政府工作報(bào)告提出，2017年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。應(yīng)如何理解這一目標(biāo)？

黃守宏說(shuō)，考慮到今年國(guó)際環(huán)境復(fù)雜性、不確定性、不穩(wěn)定性在上升，考慮到國(guó)內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面的要求，這一目標(biāo)的設(shè)定為發(fā)展、為推動(dòng)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了一定的彈性空間?！鞍茨壳暗膹椥韵禂?shù)，GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)大概可以帶動(dòng)190萬(wàn)人到200萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，現(xiàn)在6.5%左右的GDP增長(zhǎng)速度，能夠滿足就業(yè)需要，實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)。”此外，這個(gè)預(yù)期與全面建成小康社會(huì)也是銜接的。據(jù)測(cè)算，今后幾年，經(jīng)濟(jì)年均增速6.4%多一點(diǎn)，或者接近6.5%，就能夠滿足“兩個(gè)翻一番”的要求。只要就業(yè)不出問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略高一點(diǎn)略低一點(diǎn)，都是可以接受的。

關(guān)于金融業(yè)發(fā)展，黃守宏認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)金融有兩大任務(wù)，一是要更多地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。二是要防范金融風(fēng)險(xiǎn)。政府工作報(bào)告提出了鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部等一系列實(shí)際舉措。我們還有很多可動(dòng)用的工具和手段，不會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)有韌性、有潛力、有優(yōu)勢(shì)，有特定的自我平衡調(diào)節(jié)能力，更有防御和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的辦法。”黃守宏說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能出現(xiàn)所謂的“硬著陸”，也決不會(huì)陷入長(zhǎng)期的停滯，肯定會(huì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。

黃守宏認(rèn)為，盡管今年國(guó)際環(huán)境方方面面不確定性因素很多，挑戰(zhàn)和困難不小，但中國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在挑戰(zhàn)困難、戰(zhàn)勝困難中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎，事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。中國(guó)是具有復(fù)合性特征的經(jīng)濟(jì)體，完全按照西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式，用其他國(guó)家的發(fā)展模式，甚至用中國(guó)過(guò)去的情況來(lái)套用今天的中國(guó)，是不適用的。因?yàn)榻裉斓闹袊?guó)，在發(fā)展動(dòng)力機(jī)制上是多元的，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上是有四梁八柱，多點(diǎn)支撐的。觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)，如果只看到某一個(gè)產(chǎn)業(yè)、某一個(gè)地方就下結(jié)論的話，很可能就與實(shí)際不符。

黃守宏說(shuō)，“中國(guó)過(guò)去已經(jīng)創(chuàng)造了奇跡，創(chuàng)造了別人認(rèn)為的不可能。將來(lái)的中國(guó)，一定還會(huì)以一個(gè)個(gè)小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，匯聚成我們大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)一定會(huì)取得更好的發(fā)展，人民會(huì)得到更多的實(shí)惠，也會(huì)為世界作出更多貢獻(xiàn)，帶來(lái)更多驚喜”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗）