擺脫“速度焦慮”
高質(zhì)量發(fā)展釋放民生利好

在國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日所作的政府工作報(bào)告中，2018年全國GDP增速預(yù)期被確定為6.5%左右，這個(gè)數(shù)字并未如過去那樣在網(wǎng)絡(luò)上“刷屏”，反而是取消流量“漫游”費(fèi)、減稅8000億元、醫(yī)保異地報(bào)銷群體擴(kuò)容這樣的“民生大禮包”頻繁被媒體推送。

在審議政府工作報(bào)告時(shí)，不少代表也都感慨，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，各級(jí)政府的GDP焦慮正逐步減弱，政績(jī)導(dǎo)向已是如何讓人們的生活變得美好。政府工作報(bào)告中的這句話被高頻度引用：“把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好”。

淡化GDP增速已成共識(shí)

過去5年，我國的年均GDP增速為7.1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值也從54萬億元增加到82.7萬億元，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器，但政府工作報(bào)告將今年的GDP增速預(yù)期“低調(diào)”地定為6.5%左右。

報(bào)告解釋說，主要預(yù)期目標(biāo)考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要，符合我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。

事實(shí)上，隨著2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”之后，2018年年初各地確定的GDP增速已經(jīng)發(fā)生了改變，不再盲目追求高增長(zhǎng)，而是根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，找到既利于調(diào)結(jié)構(gòu)、又利于保民生的平衡點(diǎn)。

山東省2017年GDP增速為7.4%，但今年的目標(biāo)只確定為7%。全國人大代表、山東省省長(zhǎng)龔正3月5日在提到這一指標(biāo)時(shí)表示，這樣的目標(biāo)是擺脫了“速度情結(jié)”。

全國人大代表、山東省委書記劉家義則表示，不盲目追求GDP高增長(zhǎng)，既是考慮了全面建成小康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為當(dāng)?shù)貎?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)留出了空間，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。從山東的實(shí)際情況來看，不在尋找高質(zhì)量發(fā)展路徑上下功夫，發(fā)展的路子走不遠(yuǎn)也走不好。

2017年，曾經(jīng)的重化工業(yè)大省山東首次實(shí)現(xiàn)了煤炭消耗量的下降。劉家義說，這一年，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸深化，煤炭消耗量下降，但經(jīng)濟(jì)增速并未受到影響，反而收獲了更多藍(lán)天，安全生產(chǎn)事故也減少了。這正是高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展帶來的效應(yīng)。

而天津市的GDP增速調(diào)得更低，該市2018年GDP增速目標(biāo)只確定為5%。對(duì)此，天津市發(fā)改委曾解釋說，確定這樣一個(gè)速度，是因?yàn)樘旖蚴姓幵诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、爬坡過坎的攻堅(jiān)期。一個(gè)適當(dāng)?shù)脑鏊儆欣谝龑?dǎo)各方面集中精力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而且與天津的資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。這樣的增速也被形容為，“為了深蹲再起跳”。

全國人大代表、天津市市長(zhǎng)張國清今天說，比起GDP，他更看重科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率和全要素生產(chǎn)率，“要深入推進(jìn)質(zhì)量變革和效率變革，摒棄總量情結(jié)和‘速度焦慮’”。

新發(fā)展理念成“指揮棒”

淡化GDP增速，沿著新發(fā)展理念的“指揮棒”，尋找高質(zhì)量發(fā)展路徑正成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。

一些代表從李克強(qiáng)總理今天所作的政府工作報(bào)告中讀出，謀求高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)改革開放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，尤其是在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得扎實(shí)進(jìn)展。

在布局高質(zhì)量發(fā)展方面，山東省在下的一盤棋是，建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。

今年年初，國務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是我國首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的核心是，培育“新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)”等一批新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做優(yōu)“高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，到2028年改革開放50周年時(shí)，基本完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

張國清也表示，天津正堅(jiān)定不移在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，以前所未有的決心，整治關(guān)?！吧⑽蹃y”企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

張國清多次提到，今年是天津?qū)崿F(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變“生死攸關(guān)的一年”。雖然地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)字下降了，但天津的結(jié)構(gòu)正開始優(yōu)化：第三產(chǎn)業(yè)比重提高到58%，十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)78%，財(cái)政收入質(zhì)量明顯改善，工業(yè)企業(yè)利率上升22%，新增科技型企業(yè)11900家。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好的地區(qū)也在尋找自己的高質(zhì)量發(fā)展路徑。2月28日，“全國百強(qiáng)縣之首”的江蘇昆山市專門召開加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。

提起那場(chǎng)大會(huì)，全國人大代表、昆山市委書記、市長(zhǎng)杜小剛說，支撐昆山高速增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)已大為減弱，如生產(chǎn)要素成本低、地理位置優(yōu)越、資源環(huán)境承載力強(qiáng)等，傳統(tǒng)發(fā)展模式走到了盡頭。昆山必須要走高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”，既要重視量的發(fā)展，更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。

高質(zhì)量發(fā)展要加強(qiáng)改善民生

在龔正看來，今年的政府工作報(bào)告釋放了多個(gè)“民生大禮包”，很多細(xì)小但涉及老百姓切身利益的事都寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。比如，在闡述提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)提到，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)的改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。

他說，政府工作報(bào)告涉及國家建設(shè)與發(fā)展的方方面面，撰寫時(shí)一定都是惜墨如金，但對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯這樣的民生小事卻舍得筆墨，足以體現(xiàn)政府工作報(bào)告的民本特征。

在龔正看來，除了釋放大禮包外，提升政府辦事效率，讓百姓少跑腿、甚至零跑腿也是高質(zhì)量發(fā)展釋放的民生紅利。

“高質(zhì)量發(fā)展說到底要靠高質(zhì)量企業(yè)支撐?！睆垏逭f，天津發(fā)布了尊重和服務(wù)企業(yè)家的“天津八條”，并于今年2月底出臺(tái)了61個(gè)實(shí)施細(xì)則，并以市場(chǎng)導(dǎo)向和需求促進(jìn)政策不斷創(chuàng)新，“要把天津打造成企業(yè)家投資的沃土”。

在杜小剛看來，在探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑的同時(shí)，一座城市還要同時(shí)在兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，一個(gè)是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升政府的服務(wù)能力，另一個(gè)是著力發(fā)展民生。目前，昆山明確要加大民生投入，打造一批可觀可感的民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)施“美麗昆山”建設(shè)三年提升工程，讓廣大群眾擁有更加宜居的生活環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更為豐富的文化產(chǎn)品。（記者 劉世昕 胡春艷 李超）