楚天都市報(bào)記者獲邀采訪國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì) 《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏詳解報(bào)告
“改革”一詞在報(bào)告中出現(xiàn)97次為歷年最多

圖為：黃守宏解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況

圖為：國(guó)新辦發(fā)布會(huì)結(jié)束后，楚天都市報(bào)記者陳凌墨（著條紋裝者）追訪黃守宏

3月5日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。當(dāng)天下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏回答中外記者提問(wèn)，楚天都市報(bào)記者獲邀現(xiàn)場(chǎng)采訪。此前，記者還采訪了報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室信息研究司副司長(zhǎng)馬志剛，了解到報(bào)告起草背后的一些故事。

【起草過(guò)程揭秘】

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報(bào)告起草工作如何開(kāi)展？

很多重要觀點(diǎn)都是總理親自加上的

報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視報(bào)告起草工作，在起草之初，習(xí)近平總書(shū)記就在相關(guān)會(huì)議上提出明確要求，作出重要指示，并先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》稿，對(duì)進(jìn)一步修改完善提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

報(bào)告起草工作是在李克強(qiáng)總理親自主持下進(jìn)行的。在起草過(guò)程中，李克強(qiáng)總理多次與起草組進(jìn)行討論，并親自動(dòng)手修改，很多重要觀點(diǎn)包括一些語(yǔ)言都是總理自己加上去的。

報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室信息研究司副司長(zhǎng)馬志剛介紹，《政府工作報(bào)告》起草組一般在前一年的年底成立，這個(gè)小組幾十個(gè)人，以國(guó)務(wù)院研究室人員為班底，同時(shí)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、地方人員及專家學(xué)者參加。

今年《政府工作報(bào)告》起草組成立時(shí)間，基本與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議起草組同步。

2

報(bào)告征求了哪些人的意見(jiàn)？

今年數(shù)百萬(wàn)人提出意見(jiàn)和建議

黃守宏介紹，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，作為政府施政報(bào)告，《政府工作報(bào)告》必須充分聽(tīng)取和接受人民意見(jiàn)，最大限度反映各方期待、凝聚各方共識(shí)、匯集各方智慧。李克強(qiáng)總理多次深入基層調(diào)研，并主持召開(kāi)三次座談會(huì)，包括各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士座談會(huì)，專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，科教文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會(huì)，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

起草組除去通過(guò)多次到基層調(diào)研、召開(kāi)由各方面人士參加的座談會(huì)外，還通過(guò)多種渠道、多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

意見(jiàn)和建議的來(lái)源主要有三類：

一是各地區(qū)、各部門(mén)的意見(jiàn)和建議。報(bào)告起草之初，各部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)，提出了意見(jiàn)和建議，提供了大量基礎(chǔ)材料。報(bào)告形成之后，廣泛征求了地方、部門(mén)和單位的意見(jiàn)，發(fā)出4000多份，起草組從中匯總整理出1340條修改意見(jiàn)。

二是廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議。起草組認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、微博、論壇等對(duì)《政府工作報(bào)告》的建言。同時(shí)今年中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合18家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，截至3月2日，共收到31.7萬(wàn)條建言，最后匯總成1000多條建議提供給起草組。

三是有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位轉(zhuǎn)交的群眾意見(jiàn)和建議。

此外，國(guó)務(wù)院研究室還會(huì)同國(guó)家外國(guó)專家局召開(kāi)了外國(guó)專家建言座談會(huì)，今年有來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家13位知名專家參加。

“大體算下來(lái)，今年給《政府工作報(bào)告》起草工作提出意見(jiàn)和建議的有數(shù)百萬(wàn)人之多，可以說(shuō)是涵蓋了各種職業(yè)、各個(gè)階層、各個(gè)年齡段。”黃守宏說(shuō)，其中在中國(guó)政府網(wǎng)的建言活動(dòng)里，參加的網(wǎng)民最小的7歲、最大的105歲。直接參與《政府工作報(bào)告》討論修改的有近萬(wàn)人，包括各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的負(fù)責(zé)人4000多人，參加今年兩會(huì)的2970名全國(guó)人大代表、2149名全國(guó)政協(xié)委員。

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網(wǎng)友的哪些建言被采納？

取消城鎮(zhèn)“大班額”等來(lái)自網(wǎng)友建言

黃守宏說(shuō)，對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議，包括網(wǎng)友的建言，起草組都逐條進(jìn)行研究、反復(fù)斟酌，能吸收的盡量吸收。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，黃守宏舉起一本冊(cè)子，是中國(guó)政府網(wǎng)匯集的部分網(wǎng)友建言。他舉例說(shuō)，有一位昵稱叫“小花老師”的網(wǎng)友，她的標(biāo)題是“關(guān)于小城市‘大班額’嚴(yán)重的問(wèn)題”，這個(gè)建議不少人提。今年《政府工作報(bào)告》明確，要抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。

還有一位網(wǎng)友留言，標(biāo)題是“希望國(guó)家能夠提高大病醫(yī)療報(bào)銷額度”，里面講了一些理由，這是在“我說(shuō)看病”板塊里提到的第22個(gè)類似建言。在今年《政府工作報(bào)告》中有一句表述，今年提高基本醫(yī)保的人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加了40元，其中一半用于大病保險(xiǎn)。

“報(bào)告可以說(shuō)是‘上接天線，下接地氣’，有廣泛的民意基礎(chǔ)。”黃守宏說(shuō)，《政府工作報(bào)告》起草修改過(guò)程不是一個(gè)文字的表述推敲過(guò)程，實(shí)際上是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)參與、上下互動(dòng)、統(tǒng)一思想、社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程。

4

今年報(bào)告文風(fēng)有何變化？

總理要求篇幅不能超過(guò)2萬(wàn)字

“我參加這么多年的《政府工作報(bào)告》起草，感覺(jué)今年是最難的一次。”黃守宏說(shuō)，因?yàn)榻衲辍墩ぷ鲌?bào)告》既要回顧過(guò)去五年的工作，又要對(duì)新一屆政府開(kāi)局之年的工作提出建議，需要寫(xiě)的東西很多。李克強(qiáng)總理明確要求，《政府工作報(bào)告》起草要轉(zhuǎn)變文風(fēng)，篇幅不能超過(guò)2萬(wàn)字?？梢哉f(shuō)內(nèi)容多、篇幅有限，起草難度很大。

馬志剛透露，根據(jù)李克強(qiáng)總理的要求，報(bào)告在起草之初就力求有所創(chuàng)新，體現(xiàn)思想性、前瞻性、可操作性，注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，減少套話虛話，要努力著重用群眾能聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，減少專業(yè)化的術(shù)語(yǔ)，努力增強(qiáng)感染力，讓老百姓能聽(tīng)得懂、記得住，形成共識(shí)。

經(jīng)過(guò)反復(fù)地修改、反復(fù)地推敲，今年的報(bào)告最終是1.98萬(wàn)字?！懊恳痪湓挼谋澈蠖伎梢哉f(shuō)有很深刻的內(nèi)涵，每一項(xiàng)政策措施簡(jiǎn)明表述的背后都有豐富的具體的內(nèi)容。”黃守宏說(shuō)，兩會(huì)之后，國(guó)務(wù)院將會(huì)把《政府工作報(bào)告》的政策措施和工作任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)也會(huì)限期拿出一些具體的落實(shí)方案和具體的辦法。

【報(bào)告熱點(diǎn)解讀】

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今年GDP增速為何定在6.5%左右？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從“高速”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)”

《政府工作報(bào)告》提出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)定為增長(zhǎng)6.5%左右。去年實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，為什么今年定6.5%左右？黃守宏表示，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，保持經(jīng)濟(jì)合理的增速，有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。

“其實(shí)這些年我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，只要就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的?！秉S守宏說(shuō)，所以提出了區(qū)間調(diào)控，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)這個(gè)最大的民生問(wèn)題得到保障，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是沒(méi)有關(guān)系的。在合理區(qū)間內(nèi)，著力推動(dòng)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。今年整個(gè)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定都體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

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“改革”一詞為何在報(bào)告中出現(xiàn)97次？

這反映了黨和政府推進(jìn)改革開(kāi)放的決心

黃守宏說(shuō)，在今年的《政府工作報(bào)告》中，“改革”一詞出現(xiàn)97次，是歷年最多的一次，這也從側(cè)面反映了黨和政府推進(jìn)改革開(kāi)放的決心。

他說(shuō)，今年是改革開(kāi)放四十周年，改革開(kāi)放讓中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。今后要繼續(xù)發(fā)展，必須以更大的力度推進(jìn)改革開(kāi)放。這一點(diǎn)在報(bào)告中得以充分體現(xiàn)。改革發(fā)展任務(wù)還極為艱巨、繁重，總的來(lái)看，今年要進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，要進(jìn)一步著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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報(bào)告中端出了哪些民生“禮包”？

提高居民收入覆蓋了所有的社會(huì)群體

黃守宏介紹，今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)社會(huì)關(guān)注的、老百姓關(guān)切的民生問(wèn)題提出了許多新的重大舉措。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，把過(guò)去實(shí)行了很多年的“登記失業(yè)率”改為“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”和“登記失業(yè)率”兩個(gè)指標(biāo)并行。登記失業(yè)率只包括戶籍人口，調(diào)查失業(yè)率的范圍更大，還包括了在城市打工的農(nóng)民工和其他的一些人。這意味著政府在就業(yè)方面是自我加碼了。

在提高居民收入方面，覆蓋了所有的社會(huì)群體，比如提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資和津補(bǔ)貼制度要進(jìn)一步完善，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)要合理的調(diào)整。對(duì)貧困地區(qū)的貧困群眾增收、對(duì)農(nóng)民增收也有一些實(shí)的措施。

在醫(yī)療方面，今年要提高居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中一半要用于大病保險(xiǎn)。還要擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納進(jìn)來(lái)。

在教育方面，提出了降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、消除城鎮(zhèn)大班額，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。教育部已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取2018年要有重大進(jìn)展。

在住房方面，今年要實(shí)施三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，加大公租房的保障力度，對(duì)低收入的困難群眾要應(yīng)保盡保。還有一條，對(duì)新就業(yè)的包括新畢業(yè)的大學(xué)生，以及農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，就是將他們符合條件的也要納入公租房的保障范圍，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)重大政策舉措。

4

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量降費(fèi)何時(shí)落實(shí)？

會(huì)后有關(guān)部門(mén)將出臺(tái)細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)

今年的《政府工作報(bào)告》提到，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益。

“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)的事，大家都很關(guān)心，好事要辦好，我相信這個(gè)好事一定能夠辦好?！秉S守宏表示，兩會(huì)之后，有關(guān)方面就要按照《政府工作報(bào)告》的要求，制定具體的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)企業(yè)按照《政府工作報(bào)告》的要求降低這些資費(fèi)。

他表示，同時(shí)要看到，相關(guān)企業(yè)是具有社會(huì)責(zé)任感的，這些年他們?cè)谔崴俳蒂M(fèi)方面做了大量工作，包括去年《政府工作報(bào)告》提出的降費(fèi)措施，都得到了很好的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)?！八晕蚁嘈?，政府有要求、有關(guān)部門(mén)有規(guī)則，相關(guān)企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感、有積極性，今年降低資費(fèi)，讓廣大老百姓受惠，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。”（記者 陳凌墨）