國土資源部 財政部關(guān)于進一步做好中央支持土地整治重大工程有關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、財政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財政局：

近年來，國土資源部和財政部（以下簡稱兩部）深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，先后支持部分地區(qū)實施了一批土地整治重大工程（以下簡稱重大工程），在夯實保障國家糧食安全基礎(chǔ)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、助推精準扶貧、促進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，成為兩部推動土地整治工作、提升土地整治工作專項資金使用效益的重要抓手。但重大工程建設(shè)中也存在部分工程未能按計劃完工、地方資金部分不能及時到位等問題亟待解決。為貫徹黨的十九大精神，落實中央農(nóng)村工作會議部署，經(jīng)國務(wù)院同意，兩部從2018年起，將調(diào)整完善重大工程支持政策，推動重大工程建設(shè)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、聚焦重大工程建設(shè)重點區(qū)域

為深入推進精準脫貧攻堅，貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略部署，依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準實施的全國土地整治規(guī)劃，兩部在貧困地區(qū)、革命老區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和耕地后備資源豐富地區(qū)繼續(xù)支持地方深入推進重大工程建設(shè)。在脫貧攻堅期，主要支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)實施重大工程。

二、調(diào)整重大工程支持方式

落實國土資源“放、管、服”改革和土地整治資金管理改革要求，重大工程支持方式由“先補后建、邊建邊補”調(diào)整為“獎補結(jié)合、先建后獎”。兩部在“土地整治工作專項”年度預(yù)算中安排中央支持資金，按60%、40%比例確定重大工程建設(shè)基礎(chǔ)獎補和績效獎補。基礎(chǔ)獎補資金在重大工程納入支持范圍和工程總體序時進度過半時各下達50%，績效獎補資金在重大工程完成總體建設(shè)任務(wù)后視整體驗收情況下達。

三、優(yōu)化重大工程支持程序

省級人民政府完成重大工程立項后，由省級國土資源管理、財政部門經(jīng)省級人民政府同意按照申報指南（詳見附件）要求，向兩部提出申請并提交有關(guān)申報材料。兩部共同組織專家采取競爭性評審方式，對地方申報的重大工程進行評審論證，擇優(yōu)給予支持。

經(jīng)兩部同意支持后，各地不得超出重大工程立項范圍進行項目調(diào)整。對于超范圍進行調(diào)整或者因建設(shè)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е轮卮蠊こ虩o法按原計劃繼續(xù)實施的，兩部將終止中央財政支持。

四、合理安排重大工程中央支持資金

綜合考慮重大工程建設(shè)目標任務(wù)、區(qū)域條件、土地整治工作專項預(yù)算額度、地方資金保障程度等因素，分區(qū)分類確定中央支持資金規(guī)模。中央支持資金原則上按照東、中、西部地區(qū)不超過重大工程核定總投資30%、40%、50%的比例給予支持，對于貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)可適當加大支持比例。兩部根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模，在重大工程區(qū)域單位面積投資標準內(nèi)核定總投資。區(qū)域單位面積投資標準由兩部根據(jù)近年來平原、丘陵區(qū)土地整治項目畝均投資標準研究制定。

五、創(chuàng)新重大工程建設(shè)機制

鼓勵實施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)村散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推進廢棄、損毀土地復(fù)墾，增強“土地整治+”綜合效應(yīng)。加大土地工程、土地信息、土地管理等科技新成果應(yīng)用，提高土地整治技術(shù)水平。

積極引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與重大工程建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會參與的多樣化實施模式。大力推廣村民自建整治模式，依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標準，對規(guī)模較小的整治項目，允許由項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民自主實施。拓寬資金來源渠道，形成財政支持、金融扶持、社會積極參與的多元化投入機制，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對直接受益的建設(shè)投工投勞投資，讓使用者和受益者更多參與建設(shè)管護。

六、落實重大工程建設(shè)責任

重大工程建設(shè)實行“省負總責、部級監(jiān)管和指導(dǎo)”的管理方式。地方政府承擔重大工程立項、實施管理、資金籌措和使用、檢查驗收方面的主體責任。有關(guān)省級國土資源、財政主管部門要在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全聯(lián)動協(xié)作機制，完善管理制度，規(guī)范開展重大工程建設(shè)，并每年底向兩部提交重大工程建設(shè)年度總結(jié)報告。地方各級國土資源主管部門應(yīng)當將重大工程立項、實施和驗收項目信息，按照規(guī)定通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)及時上圖入庫，確保位置明確、地類正確、面積準確、進度可控。

兩部依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺以及農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，采用內(nèi)業(yè)核查、實地抽查等方式，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效。

2018年3月1日

附件: 中央支持土地整治重大工程申報指南（2018年版）