從顏值高氣質(zhì)佳到獨領(lǐng)風(fēng)騷
——國務(wù)院研究室主任黃守宏介紹政府工作報告起草情況

今年是具有特殊意義的一年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時也是中國政府換屆、新一屆政府履職之年。在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變、不確定性因素增多的情況下，今年的政府工作報告承載著國內(nèi)外各方面的期待

國務(wù)院新聞辦3月5日下午舉行例行吹風(fēng)會，由政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告有關(guān)情況，并回答了記者提問。

體現(xiàn)以人民為中心的思想

黃守宏表示，今年的政府工作報告主要體現(xiàn)了以下幾個特點：

第一，報告充分體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，政治站位高，思想性、指導(dǎo)性強(qiáng)。

第二，報告充分體現(xiàn)了黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的一系列重大決策部署。無論是回顧過去五年的工作，還是今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，以及對今年政府工作的建議，都全面貫徹了黨的十九大精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的大政方針。

第三，報告充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是中國共產(chǎn)黨、中國政府執(zhí)政的核心理念。過去五年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，人民生活有了顯著改善。政府工作報告在對過去五年工作的回顧中列舉了很多數(shù)據(jù)和事實，在今年保障和改善民生方面提出了一系列實實在在、人民關(guān)切的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念和施政理念，具有濃郁的民生情懷。

第四，報告充分體現(xiàn)了全國人民的共同意愿。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，作為政府施政報告，政府工作報告要最大限度反映各方期待，凝聚各方共識。他多次深入基層調(diào)研，聽取基層群眾意見。對今年政府工作報告提出意見建議的有幾百萬人，涵蓋了各種職業(yè)、各個階層、各個年齡段，直接參與起草建言的近萬人?！拔覀儗Ω鞣浇ㄑ詮V泛聽取，能吸收的盡量吸收?！秉S守宏說。

今年的政府工作報告總結(jié)了過去五年的政府工作，在不到2萬字的有限篇幅里，每一句話背后都有深刻內(nèi)涵。黃守宏表示，兩會之后，國務(wù)院將會把政府工作報告中的具體要求、政策措施分解到各個部門，各部門也會限期拿出具體方案加以落實?！盀檎ぷ鲌蟾嫣岢龅囊庖娊ㄗh，在兩會之后各部門出臺的一系列政策舉措中，會更加直觀地得到落實。”黃守宏說。

一份亮麗的成績單

“去年我說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展顏值更高，氣質(zhì)更佳；今年我換一個說法，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外兼修、厚積薄發(fā)、卓爾不群、獨領(lǐng)風(fēng)騷?！秉S守宏笑著總結(jié)道。

從報告中可以看到，中國經(jīng)濟(jì)增速國際領(lǐng)先，對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過30%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右。更為重要的是，近年來中國經(jīng)濟(jì)做足內(nèi)功，從結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量效益提升，到發(fā)展新動能成長壯大，撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們不光追求短跑冠軍，而是追求在馬拉松賽跑中的領(lǐng)先?！秉S守宏比喻道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有長遠(yuǎn)考慮，要掌握節(jié)奏、把握平衡，而不是一下子把力量耗盡?！罢l笑到最后，誰就會笑得最好。”

過去一年的成績單更為亮麗：各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增速6.9%，在過去五年中實現(xiàn)首次回升；城鄉(xiāng)居民收入比上年提高了1個百分點；財政收入扭轉(zhuǎn)了過去五年緩慢下滑態(tài)勢……這是過去幾年所沒有的。

2017年的成就實現(xiàn)了本屆政府的圓滿收官。對國家日新月異的發(fā)展速度，對近年來取得的巨大成就，百姓由衷認(rèn)同，紛紛為政府點贊。黃守宏表示，今年要進(jìn)一步加大改革開放力度，進(jìn)一步著力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、培育新動能?！按蠹铱赡茏⒁獾剑母铩辉~在政府工作報告中出現(xiàn)了97次，這從一個側(cè)面反映了黨和政府推進(jìn)改革開放的決心。”

“中國政府以對歷史、對人民、對未來高度負(fù)責(zé)的精神，選擇了依靠改革創(chuàng)新的道路。我們創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不搞‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激，堅持穩(wěn)健貨幣政策和積極財政政策，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！秉S守宏表示，面對唱衰中國的聲音，中國政府咬定青山不放松，內(nèi)外兼修，通過自身努力使各方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有所好轉(zhuǎn)。

百姓關(guān)心期盼都有回應(yīng)

保障和改善民生是今年政府工作報告的一大亮點，在很多部分都有涉及，且指標(biāo)更加完善，更符合社會需求?！拔覀儼堰^去實行了很多年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，改為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率并行?！秉S守宏解釋道，原來的登記失業(yè)率只涵蓋戶籍人口，沒有包括農(nóng)民工和其他人員，“這意味著政府在就業(yè)保障方面自我加碼”。

在提高居民收入方面，今年會實現(xiàn)增收與減負(fù)“兩手抓”，既有普惠性的舉措，也有促進(jìn)特定群體增收減負(fù)的舉措，覆蓋了所有社會群體。如針對退休人員提高基本養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資補(bǔ)貼制度進(jìn)一步完善，對最低工資標(biāo)準(zhǔn)要合理調(diào)整，對科研人員落實創(chuàng)新激勵政策，對貧困地區(qū)貧困群眾也提出了一系列增收措施。

在醫(yī)療方面，提出今年要提高醫(yī)保和大病保險保障水平，一半用于大病保險。黃守宏補(bǔ)充說，大病保險制度是有中國特色的、具有開創(chuàng)性的制度，“大病患者基本醫(yī)保是兜不住的。我們創(chuàng)造性地從醫(yī)保中切出一塊，委托商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為大病患者提供保障，其實是政府購買公共服務(wù)，為大病患者提供卓有成效的保障。去年受益人次達(dá)到1700多萬，最高報銷額超過100萬元，有效防止了因病致貧、因病致困”。這項創(chuàng)新舉措獲得國際社會廣泛贊譽(yù)，有國外媒體專門發(fā)文稱贊中國政府的這一創(chuàng)新舉措具有國際示范意義。

在住房方面，堅持房子是用來住的、不是用來炒的。提出今年要實施三年棚改攻堅計劃，到2020年改造1500萬套棚戶區(qū)，今年將開工580萬套，按一家三口計算，將有1600萬棚戶區(qū)群眾住上新房。加大公租房保障力度，低收入困難群眾應(yīng)保盡保，對新畢業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工，符合條件的也要納入公租房保障范圍。

在方便群眾辦事和生活便利性上提出新要求，能在網(wǎng)上辦的盡量在網(wǎng)上辦理，需要當(dāng)面辦理的盡量一次解決。清理各種類型的奇葩證明，沒有法律依據(jù)的各類證明一律取消。此外，還提出要健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施，這些都與民生直接相關(guān)。

“老百姓關(guān)心的、期盼的都有回應(yīng)、有措施，一個也不少。”黃守宏表示，由于我們?nèi)蕴幱谏鐣髁x初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家，在保障和改善民生方面，確實也要盡力而為，也要量力而行。要在發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，不能為求一時痛快吊高大家胃口，寅吃卯糧。

針對大家普遍關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)降費問題，黃守宏表示“好事要辦好”。兩會后，有關(guān)方面會按照要求制定具體辦法、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推動相關(guān)公司按照報告要求降低資費。這些公司近年來在提速降費上做了大量工作，充分展現(xiàn)了他們的社會責(zé)任感?！皥蟾嬷刑岬浇蒂M意見，都與公司負(fù)責(zé)人溝通過，他們也都認(rèn)同。”黃守宏說：“薄利多銷是被廣泛認(rèn)同的，市場拓展了，用戶增加了，利潤不僅不會降低，還會增加。政府有要求，相關(guān)部門有規(guī)則，相關(guān)公司有社會責(zé)任感、有積極性。相信降低資費對推動移動中國建設(shè)將發(fā)揮更大作用。”（記者 李丹）