國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年3月5日（星期一）下午1時(shí)30分舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況，并答記者問。

吹風(fēng)會(huì)主席臺(tái)（劉健 攝）

【國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 胡凱紅】女士們、先生們，大家中午好。歡迎大家出席今天國(guó)務(wù)院新聞辦的吹風(fēng)會(huì)。今天上午十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕，李克強(qiáng)總理作了《政府工作報(bào)告》。大家對(duì)《政府工作報(bào)告》非常關(guān)注，為了幫助大家更好地來了解和理解《政府工作報(bào)告》，今天我們很高興邀請(qǐng)到了《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏先生，請(qǐng)他解讀這個(gè)《報(bào)告》，并就《政府工作報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容回答大家的提問。下面請(qǐng)黃主任作一個(gè)介紹。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏（元紹達(dá) 攝）

【《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏】各位記者朋友，大家中午好。今天上午李克強(qiáng)總理作了《政府工作報(bào)告》，諸位有的在現(xiàn)場(chǎng)聽了，有的看了轉(zhuǎn)播。從聽到的反映看，對(duì)總理的《政府工作報(bào)告》各方面都感到很振奮、很鼓舞人心。今年對(duì)中國(guó)來講是具有特殊重要意義的一年，可以說有五大關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)交相匯合：今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是政府換屆、新一屆政府履職之年。

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素很多的情況下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，過去五年中國(guó)做得怎么樣？當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？今年準(zhǔn)備怎么辦、怎么干？對(duì)此，不僅中國(guó)人民格外關(guān)注，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該說也是格外關(guān)注的。

今年的《政府工作報(bào)告》非同尋常，承載著國(guó)內(nèi)外各方面的期待。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視《政府工作報(bào)告》起草工作，在報(bào)告的起草之初，習(xí)近平總書記就在相關(guān)會(huì)議上提出明確要求，作出重要指示，他并先后主持召開中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》稿，對(duì)進(jìn)一步修改完善提出了指導(dǎo)意見。

《政府工作報(bào)告》起草工作是在李克強(qiáng)總理親自主持下進(jìn)行的，我們起草組一成立，李克強(qiáng)總理就提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列重大政策舉措和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重要成效以及當(dāng)前存在的困難和挑戰(zhàn)，認(rèn)真聽取各方面意見，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容等都作出了具體的指示。

在起草過程中，李克強(qiáng)總理多次與起草組進(jìn)行討論，并親自動(dòng)手修改，很多重要觀點(diǎn)包括一些語言都是總理自己加上去的。李克強(qiáng)總理先后主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)《政府工作報(bào)告》的起草工作給予了具體的指導(dǎo)。我個(gè)人認(rèn)為，今年的《報(bào)告》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，《政府工作報(bào)告》充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是我們黨長(zhǎng)期要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?！墩ぷ鲌?bào)告》全面深入貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，政治站位高，思想性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)。

第二，《政府工作報(bào)告》充分體現(xiàn)了黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的一系列重大決策部署。大家可以看到，無論是回顧過去五年的工作，還是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和政策取向，還有對(duì)今年政府工作的建議，都全面貫徹了黨的十九大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，貫徹了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的大政方針。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，李克強(qiáng)總理明確要求國(guó)務(wù)院各部門要對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央提出的一系列重大方針，研究具體的落實(shí)舉措，把中央的決策部署細(xì)化實(shí)化，這些措施在《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)充分體現(xiàn)。

第三，《政府工作報(bào)告》充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。中南海直通人民群眾。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，要以民之所望為施政所向，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。過去五年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，人民生活水平有了顯著改善。居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，貧困人口減少6800多萬，棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造使上億人喜遷新居。今年的《政府工作報(bào)告》在保障和改善民生方面提出了一系列實(shí)實(shí)在在、人民關(guān)切的重要舉措，包括降低稅負(fù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)促進(jìn)居民減負(fù)增收、推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造使住有所居、提高基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助兜住民生底線等。這些充分體現(xiàn)了中國(guó)政府以人為本的施政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國(guó)的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感。

第四，《政府工作報(bào)告》充分體現(xiàn)了全國(guó)人民的共同意愿。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，作為政府施政報(bào)告，《政府工作報(bào)告》必須充分聽取和接受人民意見，最大限度反映各方期待、凝聚各方共識(shí)、匯集各方智慧。他多次深入基層調(diào)研，并主持召開三次座談會(huì)，包括各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無黨派人士座談會(huì)，專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，科教文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會(huì)，直接聽取群眾意見，《政府工作報(bào)告》中很多的意見和建議都是李克強(qiáng)總理和國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志在直接聽取群眾意見之后，經(jīng)過認(rèn)真的研究制定的。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》起草組一成立，就責(zé)成我們廣泛征求和認(rèn)真吸納社會(huì)各方面意見，他還多次將有關(guān)方面的意見和建議批轉(zhuǎn)起草組研究。起草組除去通過多次到基層調(diào)研、召開由各方面人士參加的座談會(huì)來直接聽取意見和建議外，還通過多種渠道、多種方式聽取意見和建議，并力求在《政府工作報(bào)告》中體現(xiàn)。意見和建議的來源渠道主要有三類：一是各地區(qū)、各部門的意見和建議。報(bào)告起草之初，各部門根據(jù)自身職責(zé)，提出了意見和建議，提供了大量基礎(chǔ)材料。報(bào)告形成之后，廣泛征求了地方、部門和單位的意見，發(fā)出4000多份，起草組從中匯總整理出1340條修改意見。二是廣大網(wǎng)民的意見和建議。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)7.72億人，其中97.5%是手機(jī)上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要方式，通過上網(wǎng)了解民意是行之有效的重要渠道。我們認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、微博、論壇等對(duì)《政府工作報(bào)告》的建言。同時(shí)今年中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合18家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)開展了幾年了，應(yīng)該說一年比一年有進(jìn)步，參加網(wǎng)民的數(shù)量是一年比一年增加。今年截止到3月2日，共收到31.7萬條建言，中國(guó)政府網(wǎng)把精選出來1000多條優(yōu)秀建言轉(zhuǎn)給我們，這其中的每條建言都包括多名網(wǎng)友的建議。今年國(guó)際網(wǎng)友的建言比例和數(shù)量都有明顯增加，這說明對(duì)中國(guó)政府工作報(bào)告的關(guān)注越來越廣泛。三是有關(guān)方面轉(zhuǎn)來的意見和建議。有關(guān)部門、有關(guān)單位把他們了解到的群眾意見和建議也及時(shí)轉(zhuǎn)給我們起草組。比如，國(guó)家信訪局把信訪中群眾反映的意見和建議轉(zhuǎn)給我們。此外，國(guó)務(wù)院研究室作為報(bào)告起草牽頭單位，會(huì)同國(guó)家外國(guó)專家局召開了外國(guó)專家建言座談會(huì)，我們已經(jīng)連續(xù)開了五年。這一次是來自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的13位知名專家參加，他們從國(guó)際視野和國(guó)際比較的角度，對(duì)中國(guó)政府的工作和《政府工作報(bào)告》起草提出了一些有益的意見和建議。

大體算下來，今年對(duì)《政府工作報(bào)告》起草工作提出意見和建議的有數(shù)百萬之多，可以說是涵蓋了各種職業(yè)、各個(gè)階層、各個(gè)年齡段，其中在中國(guó)政府網(wǎng)搞的建言活動(dòng)里，統(tǒng)計(jì)了一下，建言的網(wǎng)民最小的7歲、最大的105歲；直接參與《政府工作報(bào)告》討論修改的有近萬人，包括各地區(qū)、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人4000多人，今年“兩會(huì)”期間2970名全國(guó)人大代表、2149名全國(guó)政協(xié)委員。

對(duì)各方面的意見和建議，包括網(wǎng)友的建言，我們都逐條進(jìn)行研究、反復(fù)斟酌，能吸收的盡量吸收，當(dāng)然限于篇幅，也不可能都是原文照錄，但主要內(nèi)容、主要意見和建議也都比較充分地體現(xiàn)出來，而且今年還有一個(gè)特點(diǎn)，無論是從網(wǎng)絡(luò)媒體還是從其他渠道了解到的，各方面的意見和建議應(yīng)該說都比較一致，很多方面都是共同的。

我今天也帶來了一些中國(guó)政府網(wǎng)匯集的建言。舉一個(gè)例子，有一位昵稱叫“小花老師”，她的標(biāo)題是“關(guān)于小城市大班額嚴(yán)重的問題”。這個(gè)建議別的人也提了很多次。大家看《政府工作報(bào)告》中就明確講了，要抓緊消除城鎮(zhèn)大班額。再比如，有一位網(wǎng)友留言，標(biāo)題是“希望國(guó)家能夠提高大病醫(yī)療報(bào)銷額度”，里面講了一些理由，這是在“我說看病”里提到的第22個(gè)類似建言。在今年的《政府工作報(bào)告》中有一句表述，今年提高基本醫(yī)保的人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高了40元，其中一半用于大病保險(xiǎn)，這里面包含了眾多網(wǎng)友的意見。最近幾天，我們還會(huì)根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的意見繼續(xù)對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行修改。

《政府工作報(bào)告》的修改、起草、討論過程，充分表明一個(gè)事，那就是《政府工作報(bào)告》起草修改過程不是一個(gè)文字的表述推敲修改過程，實(shí)際上是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的過程，也是一個(gè)社會(huì)參與、上下互動(dòng)、統(tǒng)一思想、社會(huì)動(dòng)員的過程，也可以說是一個(gè)民主決策、科學(xué)決策的過程。在我們召開的外國(guó)專家建言座談會(huì)上，13位專家?guī)缀趺恳粋€(gè)人都表示，說作為一個(gè)政府的施政報(bào)告，像中國(guó)政府這樣廣泛征求各個(gè)方面的意見，包括外國(guó)專家的意見，有針對(duì)性地制定政策措施，他們認(rèn)為在世界各國(guó)是絕無僅有的，他們還講這反映了中國(guó)政府具有從善如流、從諫如流、包納百川的氣度。為什么這些年來中國(guó)政府決策是正確的、政策實(shí)施是有效的，我認(rèn)為他們這種感觸很能說明問題。他們的感觸是由衷的，可以說道破了一個(gè)“天機(jī)”。近年國(guó)際上一直有些人很疑惑，說同樣是面對(duì)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為什么很多國(guó)家政府的施政目標(biāo)一再落空，有的甚至經(jīng)濟(jì)陷入衰退。而中國(guó)政府制定的目標(biāo)、提出的任務(wù)總是能夠很圓滿地完成，而且中國(guó)的發(fā)展總是能夠給人以意想不到的、出人意料的成就。換句話說，就是為什么中國(guó)能、中國(guó)行，原因就在于中國(guó)有以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，我們還有優(yōu)越的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，同時(shí)中國(guó)的各級(jí)政府具有強(qiáng)的公信力和執(zhí)行力，所以施政得到人民的支持和擁護(hù)。如果沒有這些，那成就的取得是不可能的。

對(duì)于《政府工作報(bào)告》來講，這個(gè)《報(bào)告》可以說是“上接天線，下接地氣”，有廣泛的民意基礎(chǔ)。應(yīng)該說，《政府工作報(bào)告》體現(xiàn)了發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代的潮流。相信今年的《政府工作報(bào)告》經(jīng)過全國(guó)人大的批準(zhǔn)以后，一定能夠激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，從而匯集起推動(dòng)中國(guó)更好發(fā)展的強(qiáng)大力量。

這里需要指出的是，今年的《政府工作報(bào)告》起草比較難，我參加這么多年的《政府工作報(bào)告》起草，感覺今年是最困難的一次。因?yàn)榻衲辍墩ぷ鲌?bào)告》既要回顧過去五年的工作，又要對(duì)新一屆政府開局之年的工作提出建議，需要寫的東西很多。李克強(qiáng)總理明確要求，說《政府工作報(bào)告》起草要轉(zhuǎn)變文風(fēng)，篇幅不能超過2萬字。可以說內(nèi)容多、篇幅有限，起草難度很大。比如在過去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就那么輝煌，各方面所做的工作特別是一些具有開創(chuàng)性的工作又那么多，全國(guó)人民在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和困難中付出的艱辛努力又是那么大，確實(shí)是應(yīng)該用較大的篇幅來充分反映出來。在《政府工作報(bào)告》征求意見過程當(dāng)中，各個(gè)方面也都建議，要把過去五年的成就和工作多寫一點(diǎn)，這不是為了說我們要自我驕傲、自夸，而是為了從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)今后的工作，同時(shí)也提振各方面的信心。但這部分限定的篇幅只有寥寥數(shù)千字，寫的過程當(dāng)中只能忍痛割愛、有所取舍，只能把最突出、最具標(biāo)志性的成就和工作寫出來，很多應(yīng)該寫、也值得寫的東西也就沒有寫進(jìn)去。再比如，對(duì)今年的工作和建議也好、工作舉措和政策舉措也好，也有很多方面的人建議能夠?qū)懙镁唧w一點(diǎn)、寫得更細(xì)致一點(diǎn)。但是也是由于限于篇幅，只能把人民群眾最關(guān)切、各方面最關(guān)心的一些事情，新出臺(tái)的一些舉措內(nèi)容寫出來，所以經(jīng)過反復(fù)的修改、反復(fù)的推敲，最后今年的《政府工作報(bào)告》大體上是1.98萬字。篇幅有限、內(nèi)容很多，所以《政府工作報(bào)告》每一句話的背后都可以說有很深刻的內(nèi)涵，每一項(xiàng)政策措施簡(jiǎn)明表述的背后都有豐富的具體的內(nèi)容。人代會(huì)之后，國(guó)務(wù)院將會(huì)把《政府工作報(bào)告》的一些要求、一些政策措施和工作任務(wù)分解到各個(gè)部門，這幾年一直是這么做的，各個(gè)部門也會(huì)限期拿出一些具體的落實(shí)方案和具體的辦法，所以相信對(duì)關(guān)心《政府工作報(bào)告》，對(duì)《政府工作報(bào)告》提出建議的各方面人士，會(huì)在人代會(huì)之后，從國(guó)務(wù)院及其各部門出臺(tái)的一系列具體政策舉措中會(huì)更加直觀、更加具體地看到你的建議、你的意見在政府工作中的回應(yīng)。

前年我在這個(gè)地方對(duì)當(dāng)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就，借用網(wǎng)絡(luò)的語言，講當(dāng)年中國(guó)的發(fā)展是既有“顏值”又有“氣質(zhì)”。去年我說，中國(guó)發(fā)展是“顏值”更高，“氣質(zhì)”更佳。前兩天有同志問我，如果今年你再講，不會(huì)老是重復(fù)“顏值”和“氣質(zhì)”吧。說實(shí)在話，我想了很長(zhǎng)時(shí)間，我說今年能不能這樣來講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)叫“內(nèi)外兼修”、“厚積薄發(fā)”、“卓爾不群”、“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”。這四句話還是符合中國(guó)發(fā)展的實(shí)際的。大家都知道，說實(shí)在的，“顏值”高的，“氣質(zhì)”佳的，從人來講很多，包括在座的各位都是顏值很高、氣質(zhì)很佳。但是，能夠“卓而不群”，一眼望去眾多人之中，讓人一眼就認(rèn)出你來，留下印象深刻的，恐怕不會(huì)多。至于說中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么個(gè)內(nèi)外兼修，怎么個(gè)卓而不群，總理的報(bào)告中列舉的事實(shí)已經(jīng)充分表現(xiàn)出來。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在國(guó)際上是領(lǐng)先的，在主要經(jīng)濟(jì)體中是最領(lǐng)先的，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)我們也是國(guó)際上最大的，達(dá)到30%以上。我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的比重，五年之中提高了好幾個(gè)百分點(diǎn)。更為重要、更令人可喜的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的這種變化，包括我們結(jié)構(gòu)的升級(jí)，質(zhì)量和效益的提高，發(fā)展新動(dòng)能的成長(zhǎng)壯大，創(chuàng)新發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步等等，因?yàn)檫@些東西是管長(zhǎng)期的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的。從中國(guó)來講，我們一直是說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們不做這種短跑，不單純追求短跑的冠軍，而希望在馬拉松賽中排在前面。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程里面，要追求短期的效益、短期的速度，辦法其實(shí)可以很多，但會(huì)留下“后遺癥”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。如果有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，想做馬拉松比賽的冠軍，就要掌握節(jié)奏、把握平衡，不是一下子把力量耗盡。所以我們中國(guó)人都講，國(guó)外也有類似的說法，誰笑到最后誰笑得最好。這是過去這五年。

大家都看到在《政府工作報(bào)告》中，總理講完過去五年的工作之外，專門把過去一年的工作講了一下，其實(shí)從過去一年的成績(jī)單來看，應(yīng)該說是更為亮麗，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都好于預(yù)期，有些是轉(zhuǎn)折性的變化。比如說我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是6.9%，這是最近五年里第一次比上年加快的。比如說我們?nèi)ツ瓿青l(xiāng)居民收入比去年又提高一個(gè)百分點(diǎn)。再比如，我們財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)了過去五年增速緩慢下滑的態(tài)勢(shì)，成為最近這幾年里增速最高的。再比如，企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)了21%以上，這是前些年所沒有的，等等。應(yīng)該說2017年的成就也實(shí)現(xiàn)了本屆政府的圓滿收官。老百姓對(duì)我們國(guó)家日新月異的發(fā)展速度可以說由衷地點(diǎn)贊。我相信可能在座的各位看過一部紀(jì)錄片叫做《厲害了，我的國(guó)》，聽說很火，老實(shí)講，我還沒有看過。我聽我們單位的一些年輕同志看過以后感覺很好，說社會(huì)上也反映很好。這從一個(gè)方面來講，對(duì)中國(guó)取得的這些成就，我們老百姓是由衷高興的，也是由衷地認(rèn)同。從今年來看，改革發(fā)展任務(wù)還極為艱巨、繁重，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)今年政府工作提出了意見和建議?？偟膩砜矗衲晡覀円M(jìn)一步加大改革開放力度，要進(jìn)一步著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大家都知道，今年是改革開放40周年，40年來改革開放使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，所以我們今后要繼續(xù)發(fā)展，必須以更大的力度推進(jìn)改革開放。大家可能注意到，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中，“改革”一詞出現(xiàn)了大概是97次。這是我們《政府工作報(bào)告》中歷年來最多的，從一個(gè)側(cè)面反映了黨和政府推進(jìn)改革開放的這種決心。所以我們相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們今年完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，來書寫中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的輝煌。

在這之前簡(jiǎn)要給各位介紹一些情況，下面我愿意就《報(bào)告》起草情況回答各位的提問。

國(guó)新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請(qǐng)記者提問（劉健 攝）

【胡凱紅】謝謝黃主任，下面開始提問。今天來了很多外國(guó)記者朋友，我們安排全程同傳，大家開始提問，提問之前通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【中央電視臺(tái)記者】過去五年，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際上也有很多“唱衰”的聲音，國(guó)內(nèi)也有很多“擔(dān)心”和“焦慮”，但是最終的結(jié)果卻好于預(yù)期，請(qǐng)問主要的原因是什么？謝謝。

【黃守宏】李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)作出了闡述，大家都知道這些年國(guó)際上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際金融市場(chǎng)起伏不定，國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷；國(guó)內(nèi)面臨著“三期疊加”，各種深層次矛盾和問題凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。在這種情況下，無非是有兩條路可以選擇。

一是延續(xù)過去的老路或者是仿效別人走的路，什么意思？就是說為了應(yīng)對(duì)危機(jī)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，可以采取刺激的辦法、粗放的發(fā)展方式，短期內(nèi)可能把增長(zhǎng)穩(wěn)住或者不至于滑得太多。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，實(shí)行大規(guī)模量化寬松政策，大幅度增加財(cái)政赤字，大家都是這么做的。二是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)走新路，承受短期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于后勁，通過改革創(chuàng)新來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

在這種情況下，中國(guó)政府以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，選擇了依靠改革創(chuàng)新這條路。但是大家都知道，歷來走新路不是那么容易走的，你不知道前面會(huì)遇到什么困難、障礙和風(fēng)險(xiǎn)，特別是在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況，處理不好就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失速、失業(yè)增加，引發(fā)一系列的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

這幾年可以說是經(jīng)過艱苦甚至說艱苦卓絕的努力，在這個(gè)過程當(dāng)中，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)。為什么國(guó)際上一直有“唱衰”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音、有中國(guó)經(jīng)濟(jì)“崩潰論”等論調(diào)，也是這個(gè)原因。我們走創(chuàng)新之路，比如說創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，總理報(bào)告里講的不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，既在貨幣政策上沒有搞量化寬松、超發(fā)貨幣，在財(cái)政上也沒有采取大規(guī)模的刺激政策，財(cái)政赤字率一直是在3%以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)要應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，我們又堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，在這個(gè)過程里面不可避免地就會(huì)面臨壓力。

大家可以看一下這幾年數(shù)據(jù)，M2的增長(zhǎng)速度在2012年以前是16、17%，甚至有些年份近30%，2013年也是在13%左右，這幾年呈下降趨勢(shì)，去年降到8.2%。在這個(gè)過程中也不可避免地有些地方會(huì)冒泡。比如，我們經(jīng)歷過“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率一下子就上去了，我們及時(shí)應(yīng)對(duì)了。再比如，股市也出現(xiàn)過異常的波動(dòng)，我們也及時(shí)應(yīng)對(duì)了。匯率也出現(xiàn)過異常的波動(dòng)等等。每一次異常波動(dòng)也好、變化也好，只要出現(xiàn)的時(shí)候，也是國(guó)際上和方方面面“唱衰”中國(guó)的時(shí)候，但是中國(guó)政府可以說是咬定青山不放松，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，忍受著各種壓力。經(jīng)過努力，我們這條路終于走出來了，現(xiàn)在各個(gè)方面指標(biāo)都在好轉(zhuǎn)，為什么說是“內(nèi)外兼修”，就是這個(gè)道理。但這個(gè)過程應(yīng)該說是艱難的、痛苦的，修煉、兼修總是沒那么簡(jiǎn)單的事情、沒那么容易的事。人無遠(yuǎn)慮必有近憂?；剡^頭講，如果當(dāng)時(shí)中國(guó)政府采取了另外一種方式，走老路的話，那我們可能當(dāng)時(shí)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)好看一點(diǎn)，但會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的后果，也絕不會(huì)有今天的局面。為什么中國(guó)行、中國(guó)能呢？因?yàn)橹袊?guó)人敢于直面挑戰(zhàn)，有超強(qiáng)的韌性和耐力，同樣是痛，中國(guó)人耐痛的程度要高一點(diǎn)。中國(guó)人歷來有著為了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在短期忍受痛苦的優(yōu)良傳統(tǒng)，包括今后也是這樣的，會(huì)繼續(xù)走我們自己的創(chuàng)新之路、開拓之路，走出一條獨(dú)具特色的中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展之路。謝謝。

【日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾摺?/span>2013年的三中全會(huì)決定中有一句話“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用”。這一句話，2014年到2017年的《政府工作報(bào)告》里都有，但是2018年的《政府工作報(bào)告》當(dāng)中沒有了，是不是意味著中國(guó)對(duì)市場(chǎng)的政策有所改變了？謝謝。

【黃守宏】謝謝。我前面講了，《政府工作報(bào)告》限于篇幅，在行文方面我們會(huì)有一個(gè)統(tǒng)籌考慮。不光是今年，其實(shí)往年也是這樣的，因?yàn)橛行┲匾呐e措要連續(xù)推進(jìn)，我們有的是在回顧五年工作中講，有的是在當(dāng)年工作中講。比如在回顧過去工作當(dāng)中講過的事情，如果在當(dāng)年工作中再講就重復(fù)了，但這并不意味這些工作就不做了，而是要繼續(xù)做的。

剛才您提到三中全會(huì)提出來讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是我們一直向前推進(jìn)的，從李克強(qiáng)總理對(duì)過去五年的工作回顧當(dāng)中可以看到，圍繞著讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我們采取了一系列重大的改革舉措，包括簡(jiǎn)政放權(quán)等。簡(jiǎn)政放權(quán)是什么意思？就是政府要把能由市場(chǎng)決定的交給市場(chǎng)，能由社會(huì)管好的交給社會(huì)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，減少對(duì)資源配置的直接干預(yù)。所以，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中講了很多，比如說過去五年國(guó)務(wù)院部門行政審批削減了44%，等等，中央政府定價(jià)項(xiàng)目也縮減了很多。所有這些都是圍繞著這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題來進(jìn)行的。同樣今年也是如此，我前面講我們要進(jìn)一步加大改革開放的力度，其中一個(gè)很重要的方面就是要繼續(xù)圍繞著使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步采取措施。今年工作建議里面有很多方面都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。謝謝。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】我們注意到在今年的《政府工作報(bào)告》中保障和改善民生是一大亮點(diǎn)，分散見于不同部分之中，請(qǐng)您綜合起來幫我們講講今年群眾將在哪些方面受益，能得到哪些實(shí)惠？我們也看到，大家對(duì)網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”的力度是非常贊成的，尤其是在報(bào)告中提到今年底30%的移動(dòng)流量資費(fèi)降低，這個(gè)力度應(yīng)該說是非常大的。但是大家也非常關(guān)心有關(guān)公司會(huì)不會(huì)做手腳，會(huì)不會(huì)搞數(shù)字游戲等。請(qǐng)問政府有什么措施能夠保證我們降低流量資費(fèi)等這些舉措落到實(shí)處？謝謝。

【黃守宏】謝謝。今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)社會(huì)關(guān)注的、老百姓關(guān)切的民生問題提出了許多新的重大舉措。前面講，我們廣泛地聽取各方面的意見和建議，在這些意見和建議里面，不管是我們網(wǎng)民的也好，方方面面基層群眾也好，他們提出來的建議里應(yīng)該說絕大部分都是關(guān)于保障和改善民生的。你剛才說的這個(gè)問題，《政府工作報(bào)告》中保障和改善民生應(yīng)該說確實(shí)在很多部分都提到了。比如說，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有很多舉措，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)中我們對(duì)就業(yè)提出了目標(biāo)，并把過去我們實(shí)行了很多年的“登記失業(yè)率”改為“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”和“登記失業(yè)率”兩個(gè)指標(biāo)并行，引入調(diào)查失業(yè)率的概念，因?yàn)檎{(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率相比，還包括了在城市打工的農(nóng)民工和其他的一些人，原來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只包括戶籍人口，現(xiàn)在調(diào)查失業(yè)率的范圍更大了。這意味著政府在就業(yè)方面是自我加碼了。對(duì)就業(yè)方面，今年提出很多方面的舉措，包括降低企業(yè)的稅負(fù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓新的崗位，發(fā)展新的業(yè)態(tài)等，還有一些就業(yè)保障措施，包括對(duì)一些就業(yè)困難家庭有很多的援助性措施。

在提高居民收入方面，今年是增收和減負(fù)兩手抓。在這里面，增收也好、減負(fù)也好，既有普惠性的、針對(duì)所有老百姓的舉措，也有促進(jìn)特定群體的舉措，今年在提高居民收入方面覆蓋了所有的社會(huì)群體，比如提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資和津補(bǔ)貼制度要進(jìn)一步完善，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)要合理的調(diào)整。再比如說，對(duì)科研人員要落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策，包括對(duì)從事重大科研攻關(guān)任務(wù)的科研人員要采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于貧困地區(qū)的貧困群眾增收也提出了一系列的措施，對(duì)農(nóng)民增收也有一些實(shí)的措施。 還有大家比較關(guān)注的，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育和大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，這是普惠性的政策。對(duì)這個(gè)問題，最近網(wǎng)絡(luò)上也在熱議。應(yīng)該說這項(xiàng)舉措是順應(yīng)社會(huì)各方面期待的。在理解這個(gè)問題上大家還要綜合來看，因?yàn)榍懊嬖谪?cái)政體制改革里還有一句話，叫改革個(gè)人所得稅制度。本來個(gè)人所得稅制度跟提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、增加專項(xiàng)扣除等應(yīng)該是在一起寫的，是一個(gè)完整的制度設(shè)計(jì)，本來是連在一起寫的，但出于行文的考慮，把它分別放在改革和收入里面講了，但是理解這個(gè)問題要統(tǒng)籌起來考慮。剛才這位記者提到加大網(wǎng)絡(luò)這也是減負(fù)舉措。

在醫(yī)療方面，今年也有很多舉措，前面講到的今年要提高居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中一半要用于大病保險(xiǎn)。關(guān)于這個(gè)事我稍微多說兩句，大病保險(xiǎn)制度，這是中國(guó)特色的，可以說是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的制度。因?yàn)榇蠹叶贾?，大病醫(yī)保這塊，我們前兩年創(chuàng)造性地在基本醫(yī)保資金中切出一塊，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為大病患者提供這種保障，實(shí)際上是政府購(gòu)買公共服務(wù)，等于把政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的運(yùn)作有機(jī)結(jié)合在一起，為我們大病患者提供了卓有成效的保障。這項(xiàng)制度這兩年已經(jīng)基本建立起來，受益的人次達(dá)到1700多萬，這為防止因病致貧、因病致困提供了有力的保障，在國(guó)際上也受到廣泛的贊譽(yù)?！读~刀》雜志專門發(fā)文章稱贊中國(guó)政府的創(chuàng)新舉措，認(rèn)為具有國(guó)際示范意義?！墩ぷ鲌?bào)告》中還提出，要擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納進(jìn)來。將來包括農(nóng)民工，包括一些到外地創(chuàng)業(yè)的人，都可以在當(dāng)?shù)刂苯咏Y(jié)算，不用再來回跑。

在教育方面，提出了降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、消除城鎮(zhèn)大班額，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等問題。這也是根據(jù)很多方面的意見，包括網(wǎng)民的意見提出的。城鎮(zhèn)大班額這個(gè)事可能有些在座的記者沒到過一些縣城或者小城鎮(zhèn)，不一定太了解。這些年隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，老百姓讓孩子讀書的觀念發(fā)生了很大變化，不管家庭生活怎么樣，孩子上學(xué)特別是上初中都要弄到縣城去，導(dǎo)致縣城里一下子出現(xiàn)了大班，所謂大班或者超大班，有的甚至上百人。解決這個(gè)問題，要采取綜合性的舉措，包括調(diào)整教育投入的布局，調(diào)整教師資源的配置，等等。教育部已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取2018年要有重大進(jìn)展。

在住房方面，《報(bào)告》里提出來強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，實(shí)行差別化調(diào)控。從政府來講是?；镜?，所以《政府工作報(bào)告》提出今年我們要實(shí)施三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃是什么概念呢？就是從今年開始到2020年，我們要改造1500萬套棚戶區(qū)，今年先改造580萬。今年改造完之后，按照一家三口人左右來算，今年一年可以使1600萬左右棚戶區(qū)的群眾生活居住條件得到改善。同時(shí)今年提出來要加大公租房的保障力度，對(duì)低收入的困難群眾要應(yīng)保盡保。還有一條，對(duì)我們新就業(yè)的包括新畢業(yè)的大學(xué)生，特別是農(nóng)民工來講是一個(gè)好消息，就是將他們符合條件的也要納入公租房的保障范圍，這應(yīng)該說是一個(gè)重大政策舉措。民生兜底方面，也提出了一些重要措施，包括提高低保救助、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)等。

另外在方便群眾辦事和生活便利方面，今年《政府工作報(bào)告》提出來新的要求，比如說群眾辦事盡可能在網(wǎng)上，必須要當(dāng)面來的，最多跑一次。再比如說沒有法律依據(jù)的各類證明要一律取消，對(duì)這些事估計(jì)在座的各位也有體會(huì)，現(xiàn)在社會(huì)上各種各樣的奇葩證明還是不少。前兩年證明“你媽是你媽”，證明“我是我”、“你是你”等，經(jīng)過這幾年的清理砍了很多，但是還有。其實(shí)很多事情可以通過部門之間信息互聯(lián)互通，可以通過一個(gè)方面的證明就能做到。所以今年《政府工作報(bào)告》對(duì)這方面提出了明確的要求。比如在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化里面強(qiáng)調(diào)，要健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)場(chǎng)所，這是老百姓所關(guān)心的。

總而言之，關(guān)于民生方面的問題，老百姓關(guān)注的事、期盼的事基本上都有回應(yīng)、都有措施，可以說一個(gè)也沒少。當(dāng)然，我們要看到，我們中國(guó)畢竟現(xiàn)在還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。所以，在保障和改善民生方面既要盡力而為，也要量力而行，要在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步保障和改善，不能求一時(shí)痛快，不能吊高胃口、寅吃卯糧，必須可持續(xù)，這樣才是從根本上維護(hù)群眾的利益。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)的事，大家都很關(guān)心，好事要辦好，我相信這個(gè)好事一定能夠辦好。人代會(huì)之后，有關(guān)方面就要按照《政府工作報(bào)告》的要求，制定具體的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，來指導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)企業(yè)按照《政府工作報(bào)告》的要求降低這些資費(fèi)。同時(shí)要看到，我們的這些企業(yè)是具有社會(huì)責(zé)任感的，這些年他們?cè)谔崴俳蒂M(fèi)方面做了大量工作，包括去年《政府工作報(bào)告》提出的降費(fèi)措施，應(yīng)該說都得到了很好的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。今年也相信他們會(huì)繼續(xù)這么做。這些降費(fèi)的意見，有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都溝通過，他們也都是贊成的。同時(shí)跟大家說，薄利多銷這個(gè)商業(yè)原則在哪個(gè)行業(yè)里都是適用的，你老想賺壟斷利潤(rùn)，消費(fèi)者人群少，也是不可持續(xù)的，反過來你把市場(chǎng)擴(kuò)展了，用戶增加了，最后你的利潤(rùn)不但不會(huì)降低還會(huì)增加。去年幾家電信企業(yè)都是這樣的，他們讓利給老百姓，但是由于流量和用戶增加，包括一些新的品種開發(fā)出來，最后他們的利潤(rùn)增長(zhǎng)速度并不低。所以我相信，政府有要求、有關(guān)部門有規(guī)則，相關(guān)企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感、有積極性，今年降低資費(fèi)，讓廣大老百姓受惠，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。謝謝。

【臺(tái)灣旺報(bào)記者】有兩組數(shù)據(jù)請(qǐng)問黃主任，我們今年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是6.5%，感覺是比上一年低的，好像是6.9%，我查了一下2016年是6.7%，今年是比較低的，但是也有一個(gè)數(shù)字增加蠻多，就是軍費(fèi)。去年大概你們說是7%左右，后來是七點(diǎn)多少，一直都沒有公布，2016年是7.6%，今年是8.1%，這個(gè)增幅代表什么？考量是什么？作為臺(tái)灣媒體，我們還想問一點(diǎn)涉臺(tái)的問題，《政府工作報(bào)告》說要給臺(tái)灣同胞等同大陸同胞的同等待遇，我們看到2月28號(hào)兩會(huì)前，本來都是兩會(huì)后發(fā)紅包，現(xiàn)在兩會(huì)前就發(fā)紅包，而且這個(gè)紅包還蠻大的，惠臺(tái)31條，反映到《政府工作報(bào)告》中也提到了，將來還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)，政府的思路是怎么樣，請(qǐng)跟我們分享一下？謝謝。

【黃守宏】關(guān)于第一個(gè)問題，增長(zhǎng)速度。我們?nèi)ツ晔窃O(shè)定6.5%左右，實(shí)際增長(zhǎng)是6.9%，今年的GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)還是6.5%左右，沒有改變。去年實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，為什么今年定6.5%？中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，保持經(jīng)濟(jì)合理的增速，有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。其實(shí)這些年我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，只要就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。所以我們提出了區(qū)間調(diào)控，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)這個(gè)最大的民生問題得到保障，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是沒有關(guān)系的。在合理區(qū)間內(nèi)，著力推動(dòng)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。今年整個(gè)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定都體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

關(guān)于軍費(fèi)問題。中國(guó)是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，我們采取的是積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。在軍費(fèi)問題上，跟世界上一些主要國(guó)家相比，中國(guó)的人均軍費(fèi)水平是低的，增速也不高。至于說今年你看到是增長(zhǎng)8.1%，這里面有一部分要用于改善軍人待遇、軍人安置培訓(xùn)等方面，還有其他方面的安排。在軍費(fèi)問題上，當(dāng)然不是指你，總是有些人夸大其詞。中國(guó)的人均軍費(fèi)水平只有世界上高的國(guó)家的幾分之一。

關(guān)于臺(tái)灣有關(guān)方面的情況和問題。這些年大陸發(fā)展為臺(tái)商和臺(tái)灣同胞提供了投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，臺(tái)商在大陸的投資企業(yè)，基本上都是賺錢的。相對(duì)于臺(tái)商在其他地區(qū)投資，在大陸投資利潤(rùn)率是高的。再就是為臺(tái)灣同胞提供與大陸同胞在就業(yè)、教育、創(chuàng)業(yè)方面相同的待遇。在這方面這幾年有很大的進(jìn)步和改善，臺(tái)灣在大陸學(xué)習(xí)就業(yè)的同胞是滿意的，大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)為臺(tái)灣同胞增進(jìn)福祉、改善生活提供有力的支撐。謝謝。

【中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者】最近一些國(guó)際組織還有一些專家對(duì)中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較擔(dān)憂，有的是認(rèn)為中國(guó)地方政府的實(shí)際債務(wù)水平比公布的數(shù)據(jù)要高，請(qǐng)問黃主任怎么看？我注意到《政府工作報(bào)告》中提到一些措施，這些措施能否有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。

【黃守宏】總的來說，當(dāng)前中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，但確實(shí)存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。關(guān)于這個(gè)問題，我估計(jì)你也會(huì)從其他渠道看到很多方面的解釋。至于地方債務(wù)問題，有關(guān)部門前一段時(shí)間公布了數(shù)據(jù)。目前從全國(guó)來講，法定限額內(nèi)政府的債務(wù)大體是在30萬億元左右，這是全國(guó)的。其中，中央政府的債務(wù)余額13萬億多一點(diǎn)，地方政府的債務(wù)余額是16萬億多一點(diǎn)。負(fù)債率就是債務(wù)余額與GDP之比，大概就是在36%左右。其中，中央政府的負(fù)債率16%左右，地方政府負(fù)債率21%左右。這個(gè)水平低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體水平。

關(guān)于地方政府債務(wù)問題。前面我講了負(fù)債率，現(xiàn)在講另外一個(gè)概念是債務(wù)率。就是債務(wù)余額和財(cái)力之比。地方政府的債務(wù)率目前也就是70%多一點(diǎn)，而且比前年下降了幾個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)據(jù)也低于國(guó)際上通行的100%到120%的警戒線。目前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體上也是可控的。但確實(shí)有些地方政府通過承諾，以財(cái)政性資金償還或者擔(dān)保的方式，違法違規(guī)或者變相舉債，所以帶來了一些風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這個(gè)問題，《政府工作報(bào)告》里已經(jīng)提出了一些防控和化解的措施。大的原則上，首先堅(jiān)持一條，“誰的孩子誰抱走”，地方政府要對(duì)自己的債務(wù)負(fù)責(zé)任，同時(shí)為了強(qiáng)化省級(jí)政府的責(zé)任，省級(jí)政府要對(duì)本省區(qū)的債務(wù)負(fù)責(zé)任，要督促市縣政府。

具體講，一是堅(jiān)決遏制債務(wù)的增量。堅(jiān)決制止禁止違規(guī)違法的擔(dān)保行為。有關(guān)部門明確要求，要嚴(yán)控以政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債，要督促金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司舉債用于項(xiàng)目資本金，過度放大杠桿。金融機(jī)構(gòu)違規(guī)給地方政府融資，該承擔(dān)的損失要承擔(dān)。二是穩(wěn)妥化解債務(wù)的存量。有一條非常明確，中央政府不救助。不能存有地方債務(wù)特別是違規(guī)違法形成的債務(wù)讓中央政府救助的幻想，地方自己要慢慢化解。三是健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。地方政府可以適當(dāng)舉債，但是只能采取發(fā)行政府債券方式來規(guī)范舉債，地方畢竟要干事，干事就要花錢，適當(dāng)?shù)呐e債不是說不允許的，但是必須采取規(guī)范的方式來舉債。所以要適當(dāng)增加地方政府債務(wù)的限額，推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，支持地方政府合法合規(guī)的市場(chǎng)化進(jìn)行融資。要堵偏門、堵邪門，還要開大正門，今年《政府工作報(bào)告》中提出今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬億元，比去年增加了5500億元，這就是開正門。四是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。今年有一個(gè)重要舉措，要建立地方政府舉債終身問責(zé)。地方政府包括及其負(fù)責(zé)人對(duì)舉的債要終身問責(zé)的，不管將來在不在這個(gè)崗位上工作，即使去了其他的崗位上，只要在任期內(nèi)形成的這些債務(wù)是要承擔(dān)責(zé)任的。另外還要健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，健全市場(chǎng)約束機(jī)制，從根本上來講要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化財(cái)稅改革，深化投融資改革和金融改革。

我相信黨中央、國(guó)務(wù)院采取的這些化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措，是完全能夠得到落實(shí)的。因?yàn)楝F(xiàn)在我們定的一些政策和舉措，都是具有可操作性的、可檢查的，不光是原則要求。謝謝。

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】我發(fā)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中有很多涉及到減稅的措施，可能有觀點(diǎn)會(huì)認(rèn)為這是不是針對(duì)美國(guó)一些國(guó)家大幅減稅的政策，請(qǐng)問您對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)有什么看法？謝謝。

【黃守宏】中國(guó)從來都是根據(jù)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、從我們發(fā)展階段出發(fā)，來自主制定我們的經(jīng)濟(jì)政策、出臺(tái)我們的重大舉措。在減稅方面，中國(guó)政府在國(guó)際上是率先進(jìn)行減稅的。比如說我們的營(yíng)改增，2012年開始在上海試點(diǎn)，后來逐步擴(kuò)大范圍，到2016年全面推開。五年算下來，我們減了接近2萬多億元。除此之外，我們?cè)谄渌臏p稅方面，還出臺(tái)了包括擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅享受減半征收范圍等很多減稅舉措。所以說，我們減稅在國(guó)際上過去是領(lǐng)先的。今年根據(jù)實(shí)際情況，我們推出了新的減稅舉措，這也是從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、發(fā)展的需要出發(fā)的。我們?cè)谶@些政策上無意跟誰去比，也無意參與國(guó)際所謂的減稅競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)我們現(xiàn)在減稅也罷、降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)也罷，就是要著力營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)綜合性的工作，一個(gè)企業(yè)愿不愿意來投資，稅收負(fù)擔(dān)、其他方面的費(fèi)用負(fù)擔(dān)是一方面，但是也需要考慮其他方面的因素，包括制度性交易成本、其他要素成本等方面。所以說，進(jìn)一步打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，是今年一項(xiàng)重要的改革任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的發(fā)展任務(wù)。謝謝。

【鳳凰衛(wèi)視記者】關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)再問一個(gè)問題。最近，兩會(huì)期間有不少代表針對(duì)起征點(diǎn)的水平有一些討論和建議，請(qǐng)問在起草的時(shí)候有過哪些討論，您認(rèn)為確定在什么樣的水平是比較合適的？謝謝。

【黃守宏】確定個(gè)稅起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，法定權(quán)限是在全國(guó)人大，要經(jīng)過全國(guó)人大的討論和批準(zhǔn)。起征點(diǎn)提高到什么樣的水平？從老百姓來講，肯定是希望起征點(diǎn)提得越高越好，甚至說這個(gè)稅不要更好。但是作為國(guó)家稅收制度的一個(gè)重要組成部分，是不可缺少的。要進(jìn)一步完善，這就得找一個(gè)平衡點(diǎn)，不是說提得越高越好，更不是說這個(gè)稅種砍掉更好。要綜合考慮稅收制度等相關(guān)的改革，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，還有居民的增收需要，統(tǒng)籌考慮方方面面的關(guān)系，聽取各方面的意見，經(jīng)過法定程序確定。最后我相信會(huì)讓各個(gè)方面能夠接受，也有利于改革發(fā)展和財(cái)政可持續(xù)。我跟你一樣，也等待著最后的結(jié)果。謝謝。

【胡凱紅】請(qǐng)您最后再說幾句。

【黃守宏】今天是我第三次參加記者吹風(fēng)會(huì)，我是抱著既期待也不安的心情。期待的是，對(duì)記者朋友們表示由衷地敬意，這個(gè)世界如果離開了記者或者是離開了記者這個(gè)行業(yè)，將會(huì)變得很寂寞，國(guó)家之間和人民之間的交流就不可想象。長(zhǎng)期以來，你們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公平正義等方面，發(fā)揮了獨(dú)特的作用，很多人作出了巨大的犧牲，甚至獻(xiàn)出了個(gè)人的生命。我個(gè)人對(duì)記者從事的職業(yè)是很敬佩的，有機(jī)會(huì)跟在座的各位交流，是很高興的。另一個(gè)角度，大家都知道，記者是世界上最聰明的人群之一，你們見多識(shí)廣，觀察問題的角度不一樣、不一般，你們的言詞也很犀利，我真怕招架不住，或者說的不能讓你們滿意，但幸好這兩年和大家交流越來越好。今天很感謝你們參加這個(gè)吹風(fēng)會(huì)。

作為《政府工作報(bào)告》起草組的人員，我想最后還是回到我們的主題上?！墩ぷ鲌?bào)告》經(jīng)過人大審議通過后，將會(huì)得到深入的貫徹落實(shí)，將會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新的進(jìn)步。過去中國(guó)發(fā)展已經(jīng)創(chuàng)造了輝煌、創(chuàng)造了奇跡，相信今后會(huì)創(chuàng)造新的奇跡和新的輝煌。李大釗先生有句名言，“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”，他還講過一句話，很有哲理，“黃金時(shí)代，不在我們背后，乃在我們面前；不在過去，乃在將來”。借用李大釗先生的話來講，我們從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將創(chuàng)造新的更大的輝煌，中國(guó)人民的生活必將一天比一天好。也祝愿在座的各位生活一天比一天更順心、工作取得更大的成績(jī)！謝謝！

【胡凱紅】今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝黃主任，謝謝各位記者朋友！