新華社北京3月5日電 題：2018年我國(guó)赤字率降至2.6% 積極財(cái)政政策聚力增效

新華社記者劉紅霞、韓潔、甘泉

政府工作報(bào)告中提出，今年擬安排財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，赤字率從去年預(yù)算的3%降至2.6%，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

赤字率回調(diào)的同時(shí)，今年我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模將進(jìn)一步加大，打好全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、織牢民生保障網(wǎng)成為支出重點(diǎn)，釋放積極財(cái)政政策聚力增效新信號(hào)。

赤字率下調(diào)為宏觀調(diào)控留出空間

財(cái)政赤字，意味著政府“花”的錢超過(guò)“掙”的錢。國(guó)家，如同每個(gè)人的小家，借錢辦點(diǎn)事很正常。財(cái)政赤字率，指財(cái)政赤字與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。

根據(jù)政府工作報(bào)告，2018年2.38萬(wàn)億元財(cái)政赤字中，擬安排中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元，盡管赤字規(guī)模與去年持平，但因?yàn)閲?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，赤字率自然而然下降了。

“隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，我國(guó)財(cái)政增收有基礎(chǔ)，調(diào)低赤字率，不僅是債務(wù)可持續(xù)的要求，更是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求?！敝袊?guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，赤字率下降可為宏觀調(diào)控創(chuàng)造更多政策空間。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚?？磥?lái)，赤字率降低釋放進(jìn)一步防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，同時(shí)赤字總規(guī)模并未減少，彰顯積極財(cái)政政策更加聚力增效的新特點(diǎn)，更側(cè)重在結(jié)構(gòu)性方面發(fā)力。

增發(fā)地方政府專項(xiàng)債 嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)居于首位，而防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是打贏這一攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)一步打開(kāi)規(guī)范舉債的“前門”——

政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。

防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”——

政府工作報(bào)告明確，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

近年來(lái)，我國(guó)政府依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，初步形成覆蓋限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、違約處置、日常監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理體系。

截至2017年底，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額為13.48萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)政府債務(wù)余額29.95萬(wàn)億元。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年ＧＤＰ初步核算數(shù)82.71萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府負(fù)債率（債務(wù)余額／ＧＤＰ）為36.2%，比上一年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于世界主要經(jīng)濟(jì)體和新興國(guó)家水平。

“我國(guó)完全有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云說(shuō)，“在開(kāi)大發(fā)債‘前門’的同時(shí)，要更加注重債券的科學(xué)合理配置，‘借錢’的部門要同‘花錢’的部門有機(jī)銜接?！?/p>

執(zhí)守簡(jiǎn)樸力戒浮華 既要“花好錢”又要“辦成事”

繼2017年我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模首破20萬(wàn)億元，2018年我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模將進(jìn)一步增加到約21萬(wàn)億元。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，進(jìn)一步增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。

政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。

劉尚希說(shuō)，當(dāng)前即便財(cái)政日子好過(guò)了些，政府也要堅(jiān)持過(guò)緊日子，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于發(fā)展增添后勁，為民生雪中送炭。