“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”成為各地各部門廣泛共識(shí)
政府依法行政 社會(huì)奉法行事

要說全國(guó)兩會(huì)的熱詞，“法治政府”無疑是其中之一。

黨的十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這5年來，從權(quán)責(zé)清單出臺(tái)到規(guī)范“紅頭文件”，從政務(wù)公開到執(zhí)法規(guī)范化，法治政府建設(shè)，正在闊步前進(jìn)。

每項(xiàng)職權(quán)都要有法律依據(jù)

2014年初，國(guó)務(wù)院各部門的官方網(wǎng)站上，悄然出現(xiàn)一張張部門行政審批事項(xiàng)清單。這是中央政府首次曬出權(quán)力清單、亮出權(quán)力家底。依法行政首先要職權(quán)法定，建設(shè)法治政府首先要厘清權(quán)力的邊界。從此，越來越多的權(quán)責(zé)清單進(jìn)入公眾視野。

“任何一項(xiàng)職權(quán)都必須要有法律依據(jù)。只有不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，權(quán)力行使才不會(huì)越位、錯(cuò)位和失位。”安徽省滁州市市長(zhǎng)許繼偉代表說，“這些年，我們著力摸清行政權(quán)力底數(shù)、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖表，并且緊密聯(lián)系實(shí)際適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了清單之外無權(quán)力，遏制了政府部門的不作為、亂作為，增強(qiáng)了群眾對(duì)政府的信任感和滿意度?！?/p>

在江蘇溧陽(yáng)，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單早已成為政府工作人員的工作指南，也成為當(dāng)?shù)厝罕娹k事的參考指引。“制訂和公布清單的過程，既是一個(gè)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子、接受社會(huì)公眾監(jiān)督的過程，也是一個(gè)查找問題、完善法律法規(guī)、更好推進(jìn)政府工作的過程?！苯K省溧陽(yáng)市市長(zhǎng)徐華勤代表舉例說，“我們通過規(guī)范政府合同管理等事項(xiàng)，進(jìn)一步完善了土地審批后監(jiān)管制度，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)?！?/p>

權(quán)由法定、權(quán)責(zé)一致、法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為……近年來，這些理念越來越成為各地各部門的廣泛共識(shí)。截至目前，全國(guó)所有省市縣三級(jí)政府部門均公布了權(quán)責(zé)清單。

規(guī)范執(zhí)法營(yíng)造良好環(huán)境

政府是法律實(shí)施的重要責(zé)任主體。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵就在于各級(jí)政府部門及其工作人員嚴(yán)格依法行政、依法辦事。

楊蓉代表是山西太原公安局三橋派出所社區(qū)二中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)警務(wù)工作，每天同群眾打交道?！皩?duì)待群眾，真心、熱心是基本要求，嚴(yán)格執(zhí)法是重要原則，很多時(shí)候稍微注意自己的情緒和言行，就能避免沖突?！睏钊卣f，“近年來公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過執(zhí)法制度體系的不斷完善，通過各種形式的培訓(xùn)教育，使公安民警敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，讓群眾感到有尊嚴(yán)、很溫暖。”

權(quán)力是一把雙刃劍，執(zhí)法得當(dāng)可以造福社會(huì)，一旦濫用就會(huì)侵害群眾權(quán)益。近年來，各地各部門著力建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，通過黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政務(wù)公開等一系列舉措，確保嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。

“近年來，農(nóng)村發(fā)展步入快車道。如果沒有規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法，村莊的發(fā)展就不會(huì)健康有序?！闭憬『菔械虑蹇h五四村黨總支書記孫國(guó)文代表說，他所在的村近年來在推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)、成立土地股份合作社、引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、發(fā)展整村旅游等工作中，對(duì)于工作人員濫用執(zhí)法權(quán)、違法行政等問題加強(qiáng)了普法教育，注重源頭防范。

法治觀念成為自覺選擇

嚴(yán)格依法行政、依法辦事，是一場(chǎng)治理的革新，也是理念的革新。不少代表委員們認(rèn)為，全面深化改革有了法治思維和法治方式，解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范，正在不斷提高我們黨治國(guó)理政的能力水平，為廣大群眾帶來越來越多的福祉。

吉林省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大委員長(zhǎng)期擔(dān)任吉林省政府及相關(guān)部門的法律顧問?！胺深檰枮檎ぷ骷皶r(shí)提供合法性審查，這已成為一項(xiàng)制度化、常態(tài)化的程序安排?！边t日大說，“吉林省政府常務(wù)會(huì)每次都會(huì)設(shè)置一個(gè)法律顧問座位，會(huì)議結(jié)束前都會(huì)聽取法律顧問的意見建議，如果有問題，我們就現(xiàn)場(chǎng)提出。”

近年來，各級(jí)政府部門及工作人員越來越重視法律、精通法律，法治觀念日漸入腦入心。特別是在“放管服”改革過程中，群眾辦事更便捷了，同時(shí)制度規(guī)章也更完善了，政務(wù)服務(wù)更規(guī)范了。

“以前很多時(shí)候辦事首先想到的是托人找關(guān)系，現(xiàn)在真的只需要上網(wǎng)找一找辦事流程就可以了。只要按照制度辦，就不會(huì)有麻煩?！鄙轿魇」ど搪?lián)副主席、藍(lán)頓旭美食品有限公司董事長(zhǎng)郝旭代表用“立竿見影”評(píng)價(jià)這5年法治政府建設(shè)帶來的深刻變化，“政府應(yīng)該成為全社會(huì)守法的榜樣。在全面依法治國(guó)的今天，政府越是帶頭厲行法治，全社會(huì)就越會(huì)信任法治、踐行法治。”（記者 張洋 周亞軍 孫振 尹曉宇 楊迅 方敏）