全力以赴精準(zhǔn)脫貧
——代表委員建言如何打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

3月3日，出席十三屆全國人大一次會(huì)議的安徽代表團(tuán)舉行全體會(huì)議。會(huì)議開始前，全國人大代表羅建國、高莉、徐淙祥（從右至左）暢談精準(zhǔn)脫貧話題。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李景錄 攝

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

全國政協(xié)委員、民建青海省委主任委員王艦：產(chǎn)學(xué)研攜手拔窮根

全國政協(xié)委員、民建青海省委主任委員王艦長(zhǎng)期在青海省農(nóng)林科學(xué)院生物技術(shù)研究所從事科學(xué)研究，他認(rèn)為，知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到?jīng)Q定性作用，教育是“造血式”扶貧的利器，意義重大。

王艦委員介紹，當(dāng)前青海省的教育扶貧力度很大，已對(duì)6個(gè)自治州的所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生學(xué)前三年、義務(wù)教育九年、普通高中和中職三年實(shí)施15年免費(fèi)教育，給不少家庭帶來了脫貧的希望，“拔窮根”的效果令人振奮。通過提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平，針對(duì)實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年，采取隨班就讀、送教上門等多種形式安排其接受義務(wù)教育，解決了這些孩子家庭的后顧之憂?！疤貏e是青海省的職業(yè)教育對(duì)于脫貧攻堅(jiān)作用非常大，對(duì)于高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、太陽能、民族傳統(tǒng)工藝等，把教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，一人掌握技術(shù)就能從根本上斬?cái)嗬^續(xù)貧困的‘窮根’?！蓖跖炍瘑T說。

以我國馬鈴薯的種植、科學(xué)育種、生產(chǎn)加工為例，專業(yè)人才缺口很大，特別是在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地區(qū)，教育內(nèi)容更要和生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合起來。王艦委員建議，在高校專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)科學(xué)合理制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，開設(shè)更多接地氣的專業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作、東中西部高校交流，同時(shí)要培養(yǎng)學(xué)生深入實(shí)際調(diào)研、發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，保證讓他們掌握一技之長(zhǎng)，讓他們成為脫貧攻堅(jiān)的生力軍。（記者 崔國強(qiáng)）

全國人大代表、湖南省常德市委書記周德睿：轉(zhuǎn)移就業(yè)是好辦法

“‘一人就業(yè)、全家脫貧’，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)致貧原因。”全國人大代表、湖南省常德市委書記周德睿說，近年來，常德市加大技能培訓(xùn)力度，分類分批組織1.33萬貧困人口參加護(hù)工、保姆等各種初級(jí)技能培訓(xùn)；同時(shí)，與長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，讓貧困戶結(jié)對(duì)互助走出去。

對(duì)于不愿意外出打工的貧困人口，常德通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度，開發(fā)了一些公益性崗位，保障他們長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。更重要的是，常德把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為吸納貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要手段，并做好當(dāng)?shù)馗黝悎@區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，幫助貧困家庭勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。

“2014年，常德市有建檔立卡貧困村410個(gè)、貧困人口44.3萬人。2017年，建檔立卡貧困村減少到139個(gè)、貧困人口降到10.1萬人，4年脫貧34萬人?！敝艿骂４碚f，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，還要加強(qiáng)政府“兜底”保障，在轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的戶籍所在地和就業(yè)地都要有服務(wù)組織。要激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，有些貧困戶“等靠要”思想還很嚴(yán)重，對(duì)這樣的貧困戶，要轉(zhuǎn)變其思想，助其脫貧，這是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的難點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)成功的關(guān)鍵。

“今年我們將力爭(zhēng)全市貧困村退出100個(gè)、貧困人口脫貧5萬人以上，確保國家級(jí)貧困縣石門縣摘帽?！敝艿骂４碚f。（記者 李華林）

全國人大代表、貴州省石阡縣大屯村黨支部書記周紹軍：脫貧關(guān)鍵在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

“全面脫貧的關(guān)鍵在于選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，農(nóng)民才能穩(wěn)定增收?！比珖舜蟠?、貴州省石阡縣大屯村黨支部書記周紹軍介紹，貴州省石阡縣大屯村有平緩的山坡和肥沃的土地，早在上世紀(jì)70年代，大屯村就種有600余畝苔茶，但由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，茶園效益不佳，正如群眾所說，“茶葉雖好，卻不是寶”。

2003年，周紹軍代表回鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，通過近3年的努力，茶園面積增加到了1500多畝。2016年，周紹軍代表自籌資金260萬元，組建起了茶葉專業(yè)合作社，村民以茶園及土地入股，合作社統(tǒng)一規(guī)范化管護(hù)。茶園當(dāng)年建成20余個(gè)茶葉育種基地和1條翠芽毛峰加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)名優(yōu)茶3噸、大宗茶20噸，人均種茶增收2000元。

如今，全村豐產(chǎn)茶園已達(dá)1530畝，新植茶園500余畝，涉及13個(gè)村民組206戶群眾。2017年，大屯村人均純收入達(dá)9000元，建檔立卡貧困戶人均純收入達(dá)5830元，比2016年分別增收1468元和2495元。

周紹軍代表說，2018年，石阡縣將構(gòu)建以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，果蔬藥（食用菌）、生態(tài)養(yǎng)殖、苗木苗圃等以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合的“1+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托八個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班科學(xué)規(guī)劃、實(shí)地指導(dǎo)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助缺資金、缺技術(shù)、有正常勞動(dòng)力的建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（記者 王新偉）

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)副主席、固原市市長(zhǎng)馬漢成：搬遷與脫貧要兩手抓

易地扶貧搬遷是解決貧困問題的有效途徑，“十三五”時(shí)期，我國計(jì)劃對(duì)近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，寧夏是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，目前已搬遷安置移民55632人，占“十三五”移民總?cè)蝿?wù)的69.5%，移民脫貧取得了良好的效果。

對(duì)此，全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)副主席、固原市市長(zhǎng)馬漢成總結(jié)說：“產(chǎn)業(yè)配套是易地扶貧搬遷成功與否、見效快慢的關(guān)鍵?！?/p>

馬漢成代表說，長(zhǎng)期以來，易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套大多以種玉米、小麥等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)效益差、脫貧慢。為了讓移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，近5年來，寧夏大力扶持移民安置區(qū)發(fā)展釀葡萄酒，種植枸杞、黃花菜、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)配套好的移民新村兩三年內(nèi)就能順利脫貧。

“隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧方式開始由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)傾斜。特別是集一二三產(chǎn)業(yè)為一體的融合產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，綜合效益好，還能留住年輕人，成為移民新村產(chǎn)業(yè)配套的重要方向?！瘪R漢成代表說，寧夏易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套將同時(shí)著眼于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有條件的地方還要大力發(fā)展“葡萄＋”“光伏＋”“旅游＋”等融合產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富進(jìn)程，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（記者 拓兆兵 許凌）

全國政協(xié)委員、云南省怒江州副州長(zhǎng)丁秀花：走好生態(tài)保護(hù)脫貧路

“云南怒江傈僳族自治州是全國深度貧困地區(qū)之一，98%以上的土地位于高山峽谷，自然條件特殊，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我們立下了軍令狀，一定要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。” 全國政協(xié)委員、云南省怒江州副州長(zhǎng)丁秀花說，怒江州森林覆蓋率高達(dá)75.31%，林業(yè)用地面積1898萬畝。怒江州還是全世界生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。在“綠水青山就是金山銀山”的理論指導(dǎo)下，怒江州走上了生態(tài)保護(hù)脫貧之路。

丁秀花委員介紹，從2016年開始，怒江州建立了生態(tài)護(hù)林員制度，從建檔立卡貧困戶中聘請(qǐng)了6388名生態(tài)護(hù)林員，每人每年補(bǔ)助1萬元。這樣既解決了貧困戶家庭的脫貧問題，也讓貧困戶變成了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。

怒江州還推進(jìn)“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施了“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，打造怒江花谷風(fēng)景線。丁秀花委員告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，怒江大峽谷國家公園和獨(dú)龍江國家公園的總體規(guī)劃也已經(jīng)通過云南省評(píng)審，開發(fā)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源，將為貧困群眾帶來更多的增收渠道。

“怒江州將走上生態(tài)旅游發(fā)展道路，不搞過度開發(fā)。我們要把生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)制定出來，再引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和專業(yè)人才，打造特色旅游、體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，把當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源變成群眾脫貧致富的動(dòng)力?！倍⌒慊ㄎ瘑T說。（記者 彭江）

全國人大代表、甘肅省廣河縣西坪村黨支部書記馬天龍：“兩戶見面會(huì)”鼓舞信心

“甘肅臨夏州是深度貧困地區(qū)，我們探索出了致富戶和貧困戶‘兩戶見面會(huì)’的扶志模式。通過定期安排‘兩戶’見面交流，致富戶不僅向貧困戶傳授脫貧經(jīng)驗(yàn)，更讓缺乏信心的貧困群眾逐步轉(zhuǎn)變觀念，鼓起早日脫貧的信心?！比珖舜蟠?、甘肅省臨夏州廣河縣西坪村黨支部書記馬天龍告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者。

馬天龍代表介紹，2017年村里舉辦了6場(chǎng)“兩戶見面會(huì)”，貧困戶受到巨大鼓舞，有4戶貧困戶通過外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了脫貧。

“‘兩戶見面會(huì)’讓貧困戶鼓起了信心?！瘪R天龍代表說，這種身邊人言傳身教的幫扶方式，在村里營造出了勤勞致富、光榮脫貧的氛圍。去年，廣河縣在基礎(chǔ)母畜、糧改飼、勞務(wù)輸出等增收產(chǎn)業(yè)中采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，讓貧困戶按照自身實(shí)際選擇脫貧發(fā)展的方向。村黨支部不僅挨家挨戶上門征求群眾意見，反復(fù)給老百姓算糧改飼的增收賬，介紹外出務(wù)工的工資待遇和福利保障，還讓老百姓自己選擇母牛養(yǎng)殖品種，給群眾培訓(xùn)拉面、挖掘機(jī)等實(shí)用勞務(wù)技能。

“現(xiàn)在我們村有52戶貧困戶家里養(yǎng)上了縣里獎(jiǎng)補(bǔ)的母牛，有的還自己額外籌錢養(yǎng)了四五頭。還有21名貧困戶到縣里聯(lián)系的南方企業(yè)打工，每月工資收入最少的也有3500元；穩(wěn)定就業(yè)半年或一年，還能拿到1500元至3000元的獎(jiǎng)勵(lì)?！瘪R天龍代表說，通過扶志、扶智，老百姓發(fā)展的勁頭足，鄉(xiāng)親們都表示一定會(huì)努力脫貧致富。（記者 陳發(fā)明）