新華社北京3月4日電 題：力推簡政放權 激發(fā)市場活力——我國五年簡政放權進展巡禮

新華社記者趙曉輝、李延霞、宗巍

為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”——黨的十八大以來，作為轉變政府職能的突破口，一場簡政放權改革在中國全面推開，蹄疾步穩(wěn)。

這場政府的自我革命，放真權，動真格，讓企業(yè)和群眾有了切切實實的獲得感，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

權力瘦身：走好改革“先手棋”

在河北省邯鄲市，到市政務服務中心大廳辦事的人發(fā)現(xiàn)：大廳一樓東側有一面“公章墻”，2894枚被清理取消的公章在這里集中展示。

大批公章“退休”，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在邯鄲。五年來，各地深化“放管服”改革，推進簡政放權，提升行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，“一枚印章管審批”成為很多地方行政許可權改革的新氣象。

大力推進簡政放權，是全面深化改革的“先手棋”，是轉變政府職能的“當頭炮”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出部署。2013年3月18日，新一屆國務院第一次常務會議，就把議題集中在《國務院機構改革和職能轉變方案》上。

把政府權力關進“制度籠子”，把錯裝在政府身上的“有形之手”換成“市場之手”——簡政放權，這是一場從理念到體制的深刻變革，這是一場刀刃向內的自我革命。

削手中的權、去部門的利、割自己的肉－－在簡政放權改革的路上，中國始終步履堅定。

五年來，簡政放權成效顯著：

——國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%；非行政許可審批徹底終結；

——國務院各部門設置的職業(yè)資格削減70%以上；

——全國減少各類“循環(huán)證明”、“奇葩證明”800余項；

——中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%；

——外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理。

尤其是商事制度明顯簡化。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，“多證合一、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短。

在東北老工業(yè)基地全面振興的爬坡過坎階段，吉林省去年持續(xù)放寬市場準入條件，前置審批事項削減85%，全省企業(yè)開業(yè)籌建時間平均縮短3到6個月。

從去年7月1日起，吉林省又大力推進“多證合一”改革，全面推行“32證合一”辦法，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一表申請、一套材料、一照一碼”，辦理時間平均壓縮85%以上。改革后，全省日均新登記企業(yè)307戶，比改革前增加196戶，增長176.68%。

改革是決定當代中國命運的關鍵一招。以簡政放權為突破口加快推進政府職能轉變，使政府的行政方式更加適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為改革疏通了血脈，為經(jīng)濟增添了動力。

政府轉型：打開惠民“便利門”

“在2018年年底前，爭取實現(xiàn)所有民生事項和企業(yè)事項‘一次辦結’，其中50%以上的民生事項‘一證辦通’?！币婚_年，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清單。

從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”，近年來，各地在“放管服”改革中積極探索，大膽創(chuàng)新，推出了許多受市場主體和群眾歡迎的舉措。

“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準備，實在沒想到真能跑一次就辦結?！闭憬橹菔忻駝显卺橹菔行姓罩行牡墓ど蹄y行窗口填了幾份申請表，半個多小時就辦完了公積金貸款手續(xù)。以往，這個過程至少需要5天的時間。

“放管服”改革核心在于由管理型政府向服務型政府轉變，而標準就是老百姓方便不方便，滿意不滿意。

黨的十八大以來，各地各部門把企業(yè)和群眾的痛點、難點作為改進政府服務的重點，大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿，加大力度補上優(yōu)化服務的“短板”。

當下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為政府部門提高服務水平的利器，通過優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務模式，推進數(shù)據(jù)共享，最大程度利企便民：有些地方的稅務大廳不再人滿為患，取而代之的是“刷臉辦稅”、３Ｄ遠程登錄、微信預約等；全國海關通關一體化，企業(yè)只需要通過“單一窗口”就可完成向口岸多個部門申報……

凡事有“破”有“立”。簡政不是減責，只有科學有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。

建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革……各部門加強事中事后監(jiān)管，讓企業(yè)放開手腳的同時，對法規(guī)制度心存敬畏。

新型的監(jiān)管方式已經(jīng)在各地涌現(xiàn)：

——內蒙古通過建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度，初步形成以信息公示為基礎、信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制；

——銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動平臺，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析、預估研判潛在風險，為監(jiān)管部門精準監(jiān)管提供決策依據(jù)；

——江西省工商局依據(jù)企業(yè)3年內違法的輕重狀況，用綠黃橙紅四色對企業(yè)分類，對紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率。

如果說做好簡化行政審批的“減法”是壯士斷腕，那么加強監(jiān)管和優(yōu)化服務，則是啃政府職能轉變的“硬骨頭”。

民之所望，施政所向。根據(jù)有關部門大數(shù)據(jù)分析中心對網(wǎng)上一百多萬條信息的分析顯示，群眾對“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升，2017年網(wǎng)民滿意度達到89.9%。

解開束縛：激發(fā)市場新活力

“放”的成績有目共睹，“管”的成效逐步顯現(xiàn)，“服”的水平日益提升，“放管服”改革取得積極成效，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲，我國平均每天新設企業(yè)從2013年的6900家增加到2017年1.66萬家，成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力；

——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長；

——企業(yè)稅費負擔顯著降低。全面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級政府取消、停征和減免收費千余項。2013年至2016年累計為企業(yè)減負2萬多億元。

世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國改革成效，指出近三年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

專家表示，在國內外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、國內傳統(tǒng)動能減弱的背景下，我國經(jīng)濟運行之所以保持在合理區(qū)間，居民收入不斷增長，“放管服”改革發(fā)揮了關鍵性作用。

吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的通化市，先后5次對行政審批時限進行壓縮，審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日。企業(yè)辦理證照時間從20多天縮短到3天，9成以上證照可以當天辦結。

“‘放管服’改革的硬措施極大改善了營商的軟環(huán)境，凝聚起發(fā)展的‘硬實力’?！奔质≤洯h(huán)境建設辦公室主任宋剛說。去年，吉林省新登記市場主體增長8.1%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長7%。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，近年來的經(jīng)濟社會經(jīng)驗表明，凡是簡政放權做得好的地方，經(jīng)濟內生動力都更強勁、活力更足、經(jīng)濟表現(xiàn)也更為突出。

政府職能轉變是個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸。進入新時代，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、邁向高質量發(fā)展，需要打造更好的營商環(huán)境,培養(yǎng)更多具有競爭力的企業(yè)。為此，必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

以敬民之心，行簡政之道。當前要以助推高質量發(fā)展為目標，與時俱進，久久為功，推進簡政放權向縱深邁進，激活中國經(jīng)濟發(fā)展的無限活力。（參與采寫：趙鴻宇、方問禹）