2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳，近160位全國(guó)人大常委會(huì)委員按下表決器，高票表決通過修訂后的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。

五年來(lái)，在這個(gè)神圣、莊重的會(huì)議廳里，一個(gè)個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的法律被表決通過，一個(gè)個(gè)事關(guān)改革和發(fā)展的議案被寫進(jìn)歷史。

這五年，是全國(guó)人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的五年；這五年，是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的五年。

維護(hù)憲法權(quán)威 彰顯法治力量

憲法者，政府之構(gòu)成法，人民之保證書也。

2月24日，中共中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。

回顧立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室二局局長(zhǎng)萬(wàn)其剛表示：“五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)開門立法，廣集民意，用不斷完備法律的方式維護(hù)憲法的貫徹實(shí)施。”

2014年11月，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，將每年的12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。從提交議案到審議通過僅用3天，向世人宣告了我們共同的憲法信仰。

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定實(shí)行憲法宣誓制度，要求國(guó)家工作人員在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。2018年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議進(jìn)一步修訂關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成人員在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，同時(shí)明確宣誓儀式應(yīng)當(dāng)奏唱中華人民共和國(guó)國(guó)歌。

為了保證憲法有效實(shí)施，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、國(guó)歌法、關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋等法律及決定、解釋陸續(xù)出臺(tái)。

為了落實(shí)稅收法定原則，環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法相繼落地。

為了維護(hù)憲法權(quán)威，全國(guó)人大常委會(huì)重拳整治遼寧拉票賄選案，依法確定45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效。

全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，就是為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。維護(hù)憲法權(quán)威，彰顯法治力量，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作，在依法治國(guó)的前進(jìn)道路上留下了深深的足跡。

在法治下推進(jìn)改革 在改革中完善法治

法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的縮影。

十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的重大決策；十八屆三中全會(huì)通過關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定；十九屆三中全會(huì)擘畫了新時(shí)代全面深化改革藍(lán)圖，將國(guó)家治理現(xiàn)代化推向新高度。

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。關(guān)于開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，關(guān)于延長(zhǎng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定……一系列決定和法律的制定或修改完善，勾勒出全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，為全面深化改革保駕護(hù)航的剪影。

“全國(guó)人大常委會(huì)通過作出改革決定和授權(quán)決定，為改革提供保障，確保重大改革于法有據(jù)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委研究室副巡視員劉運(yùn)龍說(shuō)。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作不斷邁上新臺(tái)階。

為更好保護(hù)公民民事權(quán)利，2017年3月15日，民法總則經(jīng)全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過，自2017年10月1日起正式實(shí)施。

圍繞構(gòu)建國(guó)家安全法律體系，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過了國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等法律，國(guó)家安全法律制度體系框架基本構(gòu)成。

在文化立法領(lǐng)域，公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法的出臺(tái)，彌補(bǔ)了文化領(lǐng)域立法少的短板。

修改完善中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，制定煙葉稅法、船舶噸稅法，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮興盛提供完善的法治保障。

數(shù)據(jù)顯示，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)新制定法律25部，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，交出了亮麗成績(jī)單。

“這五年的立法項(xiàng)目都是關(guān)系國(guó)家大局、關(guān)系改革大局、關(guān)系發(fā)展大局，所以非常重要。這是一個(gè)在法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上不斷完善法律體系的過程?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹說(shuō)。

回應(yīng)民意 人大監(jiān)督不是橡皮圖章

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

2017年6月28日，杭州市民潘洪斌的一封信，讓全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》的備案審查，最終使杭州市人大常委會(huì)對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改。普通市民的一封信撬動(dòng)了一部法規(guī)的修改，這是全國(guó)人大常委會(huì)備案審查工作的一個(gè)縮影。

截至2017年12月上旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到各類審查建議1527件，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件4778件。

對(duì)存在問題的法規(guī)和司法解釋亮劍，是全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義?！斑^去五年，全國(guó)人大常委會(huì)備案審查工作之所以能取得如此成績(jī)，取得突破性進(jìn)展，得益于五年來(lái)不平凡的大背景，是過去黨和國(guó)家極不平凡的五年在人大工作中的集中體現(xiàn)。”梁鷹表示。

在回望成績(jī)的同時(shí)，梁鷹也深感重任在肩：“下一步，凡是國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策、制定的文件，凡涉及憲法問題的都有可能要事先接受全國(guó)人大常委會(huì)的合憲性審查?！?/p>

執(zhí)法檢查是行使監(jiān)督職能的重要手段之一。全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)以往“談成績(jī)、談做法多多益善；談問題一帶而過，干脆避開不談”的問題，創(chuàng)新方式方法，拓寬了執(zhí)法檢查的渠道。

到電動(dòng)車生產(chǎn)廠家暗訪，去擁堵的路段體驗(yàn)，去電動(dòng)自行車、老年代步車銷售門店了解情況，實(shí)地考察交警、輔警執(zhí)法現(xiàn)狀，當(dāng)面聽取出租車司機(jī)、電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕鸵痪€執(zhí)法人員的意見和建議……在道路交通安全法的執(zhí)法檢查中，這些“接地氣”的檢查手段讓檢查組沉了下去，讓問題浮了上來(lái)。

委托中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心對(duì)120個(gè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程滲透測(cè)試和漏洞掃描、委托中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行民意調(diào)查、聘請(qǐng)21名網(wǎng)絡(luò)安全專家和專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)支持……網(wǎng)絡(luò)安全法和關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定的執(zhí)法檢查，開創(chuàng)了引入第三方機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法檢查的先河。

“民有所呼，我有所應(yīng)，這是人大搞監(jiān)督實(shí)實(shí)在在的工作，是人大監(jiān)督選題和計(jì)劃的重要依據(jù)?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰說(shuō)。

檢查26部法律和1件決定的實(shí)施情況、聽取審議“一府兩院”83個(gè)工作報(bào)告、作出7個(gè)決議、開展15次專題詢問和22項(xiàng)專題調(diào)研……全國(guó)人大常委會(huì)馳而不息，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。

加強(qiáng)自身建設(shè) 不斷與時(shí)俱進(jìn)

全國(guó)人大常委會(huì)在加強(qiáng)人大自身建設(shè)方面，也不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。

2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)籌修改地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面規(guī)定進(jìn)行修改完善，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，推動(dòng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)和完善。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)提出，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，占我國(guó)五級(jí)人大代表總數(shù)的95%，是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的重要任務(wù)。

無(wú)論我國(guó)民主與法治的坐標(biāo)軸如何延展，其原點(diǎn)始終是人民。

人大代表代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。2014年3月，全國(guó)人大二次會(huì)議提出，要讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)、提高代表依法履職素質(zhì)能力，全國(guó)人大常委會(huì)扎實(shí)開展代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在配合中央組織部組織十二屆全國(guó)人大代表初任學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，先后舉辦全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班22期，5520人次全國(guó)人大代表參加學(xué)習(xí)。

“選民不知道選了誰(shuí)，代表也不知道是誰(shuí)選的”，這是困擾人大工作多年的兩個(gè)“不知道”。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)建立并落實(shí)了委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度。“如果人民群眾能夠切切實(shí)實(shí)感受到自己身邊就存在著人大代表或人大常委會(huì)，他們的愿望能夠通過人民代表大會(huì)這一主要民主渠道進(jìn)行有效反映，他們的利益訴求就容易得到實(shí)現(xiàn)。這也有利于擴(kuò)大人民的有序參與?！比f(wàn)其剛說(shuō)。

此外，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)還推動(dòng)建立了代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全代表意見建議處理反饋機(jī)制……實(shí)踐充分證明，我國(guó)人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性。

3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議即將召開，新時(shí)代的盛會(huì)舉世矚目。保障人民當(dāng)家作主、凝聚人民創(chuàng)造偉力的人民代表大會(huì)制度必將在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，邁上新征程，呈現(xiàn)新氣象。（記者 劉華東）