新華社南京3月1日電 題：向“最痛處”亮劍 向“最難處”攻堅——江蘇以“263”專項行動為抓手全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

新華社記者王存理、秦華江

節(jié)后上班第二天，江蘇召開打好污染防治攻堅戰(zhàn)暨“263”專項行動推進(jìn)會，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)人遞交了新一年目標(biāo)責(zé)任書。

江蘇以“263”環(huán)境整治專項行動為抓手，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一場前所未有的治水、治氣、治土攻堅戰(zhàn)正在推進(jìn)，污染人人喊打的壓倒性態(tài)勢正在形成，以全民共治為特征的地方環(huán)境治理體系正在構(gòu)建。

號令如山：一諾既出 全力博取

2017年，江蘇省委省政府“263”專項行動承諾，削減煤炭消費(fèi)1000萬噸，然而上半年規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量同比僅減少125萬噸。

“指標(biāo)不能掛在墻上！”江蘇省“263”辦專職副主任秦亞東說，要采取有力措施，確保減煤任務(wù)一斤都不能少！

江蘇省發(fā)改委、統(tǒng)計局聯(lián)合建立減煤風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；省發(fā)改委建立減煤月度通報制度，開展專項檢查；省經(jīng)信委制定推進(jìn)耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；“263”辦對重點(diǎn)地區(qū)駐點(diǎn)督辦。到12月底削減任務(wù)順利完成。

“263”是什么？為何有如此強(qiáng)的執(zhí)行力？

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、排放總量高，生態(tài)是江蘇高水平全面建成小康社會的突出短板?！皟蓽p六治三提升”專項行動劍指短板：減少煤炭消費(fèi)總量和落后化工產(chǎn)能；重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患；提升生態(tài)保護(hù)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控及環(huán)境執(zhí)法水平。

為了從機(jī)制上確保“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管治污”，江蘇省長任組長、5位省領(lǐng)導(dǎo)任副組長，20余部門參與的263專項環(huán)境整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

機(jī)制順，克難成。2017年全省關(guān)閉化工企業(yè)1421家，化工園區(qū)入園率從30%提到38%，化工園區(qū)ＶＯＣｓ監(jiān)測體系全覆蓋，完成近6千家化工企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級，長江沿岸118個非法碼頭全部整治到位……

全民共治：污染攻堅 壯士斷腕

江蘇通過群眾舉報、公開曝光、主動揭丑和堵疏結(jié)合回應(yīng)群眾需求，降排減污，增綠凈水。

徐州銅山區(qū)三堡街道勝陽村板材加工污染問題突出：68家企業(yè)的小鍋爐四季濃煙滾滾。銅山區(qū)環(huán)保局副局長王勇說，企業(yè)是群眾的命根子，不能簡單關(guān)閉，但必須開展“鍋爐”革命。園區(qū)引入集中供熱公司，提供24小時高質(zhì)量工業(yè)用管道蒸汽，削減煤炭3900噸。

高郵市湯莊鎮(zhèn)原化工企業(yè)關(guān)停，遺留廢水如懸在群眾頭頂?shù)拇蟆岸靖住?，通過曝光、整改和督辦，拖延10年的環(huán)境問題終得解決。

南京溧水區(qū)有5家企業(yè)，多年來采取簡易落后工藝土法冶煉廢舊鋁。整改到位后，群眾拍手稱快。

截至12月，全省通過曝光督辦，共關(guān)停污染企業(yè)近五千家。

在鐵腕治污推進(jìn)中，一項項生態(tài)良政正在擘畫中。生態(tài)引領(lǐng)區(qū)和特區(qū)正在建設(shè)；總規(guī)模800億元的《江蘇省生態(tài)保護(hù)發(fā)展基金協(xié)議》已簽署；生態(tài)河湖行動計劃出臺，退圩還湖深入實施，已恢復(fù)水域92平方千米。

強(qiáng)力攻堅，需堵疏結(jié)合。為保證關(guān)閉污染企業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)，張家港等地還出臺“早關(guān)停，早受益”的獎補(bǔ)政策。

“污染企業(yè)也是感覺早關(guān)早安心?！苯K省263辦一位干部說，污染人人喊打的壓倒性態(tài)勢正在形成。

任重道遠(yuǎn)：高端發(fā)展 綠色安全

生態(tài)染沉疴，去疴如抽絲。在歷史欠賬多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、發(fā)展轉(zhuǎn)型難的條件下，已有成績猶如滾石上山，不進(jìn)則退。

新的一年，江蘇省委省政府指出，打好污染攻堅戰(zhàn)是一項重大政治任務(wù)，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

具體說來，減煤基礎(chǔ)不牢固，通過永久性關(guān)停耗煤設(shè)施和淘汰低效產(chǎn)能等形成的削減量僅占總削減量45.6%；一些化工企業(yè)徹底安全關(guān)停沒有落實；太湖總磷波動成突出短板；垃圾分類產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力；城市管網(wǎng)欠賬太多，黑臭河道治理成效難保證……

“時代遺留問題讓我們遇到了，選擇直面和解決矛盾，就是在打一場前所未有的遭遇戰(zhàn)。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東說。

在滾石上山的關(guān)鍵年，江蘇已確定2018年新任務(wù)：按照“產(chǎn)業(yè)減煤、節(jié)能減煤、電力減煤”協(xié)調(diào)推進(jìn)思路，實現(xiàn)精準(zhǔn)和長效減煤相結(jié)合；再關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率提高至45%以上；年底規(guī)?；B(yǎng)殖場治理率達(dá)70%，ＶＯＣ排放量較2015年減少20%以上……

通過向“最痛處”亮劍，朝“最難處”攻堅，全省ＰＭ2.5平均濃度比2013年大氣考核基準(zhǔn)年下降33%，與實施“水十條”的2014年相比，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例提高10.6個百分點(diǎn)。

江蘇綠色“高顏值”正增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展之路的底色，去年全?。牵模型黄?萬億元。整頓過的化工產(chǎn)業(yè)涅槃重生，去年1-11月，化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入逾1.95萬億元，同比增15.7%。

連云港市發(fā)改委主任韋懷余說，踐行新發(fā)展理念，再也不能做拼資源環(huán)境的“無知者”、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“受害者”、落后產(chǎn)能的“承接者”，要成為綠色發(fā)展的“引領(lǐng)者”。

在鎮(zhèn)江，低碳經(jīng)濟(jì)成新驅(qū)動，舉辦2017國際低碳大會簽約投資430億元。鎮(zhèn)江市委書記惠建林說，低碳發(fā)展正將城市“重新放入大自然”。

正如不少環(huán)保公益人士所說，江蘇以“263”專項行動為抓手全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，給了干部群眾以新的決心和信心，一幅“自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美”的美麗畫卷正徐徐展開。