國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年3月1日（星期四）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅介紹深化商事制度改革有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng) 襲艷春】女士們、先生們上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。深化商事制度改革是近幾年中國(guó)政府一直著力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天非常高興地邀請(qǐng)到國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。

下面，先請(qǐng)張茅先生做簡(jiǎn)短的介紹。

國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng) 張茅】尊敬的各位媒體的朋友們，很多都是老朋友了，我到國(guó)家工商總局工作以后，先后參加了六次新聞發(fā)布會(huì)，其中有三次是“兩會(huì)”期間的，有三次是在國(guó)新辦。今天是我第四次到國(guó)新辦給大家介紹情況，也感謝新聞界的朋友對(duì)我們工商總局工作、對(duì)商事制度改革、對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的宣傳和關(guān)心。

首先跟大家介紹大家都拿到的這本書(shū)，《商事制度改革大事記》是昨天剛剛印出來(lái)的，回顧了從2013年到2017年五年來(lái)商事制度改革的歷程，是用紀(jì)實(shí)的辦法，沒(méi)有評(píng)論，記錄了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)于商事制度改革的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，記錄了國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)、各地黨委政府對(duì)商事制度改革做出的工作和探索。這本書(shū)使我們一起回顧總結(jié)，讓我們一同走過(guò)從前，大家看一看從2013年以來(lái)我們改革是怎么一步一步走過(guò)來(lái)的，便于我們總結(jié)和借鑒改革的經(jīng)驗(yàn)，為我們2018年和今后進(jìn)一步深化改革提供經(jīng)驗(yàn)，使我們工作做得更好。希望大家有時(shí)間翻一翻這本書(shū)，有些可以作為我們將來(lái)向社會(huì)介紹宣傳報(bào)道的材料。我簡(jiǎn)單就說(shuō)這么多，下面把時(shí)間留給記者們。

國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【襲艷春】謝謝張茅先生簡(jiǎn)短的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，按照慣例，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)大家提問(wèn)。

【中央電視臺(tái)記者】張局長(zhǎng)您好，我們都了解到我國(guó)新增市場(chǎng)主體正在逐年增加，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，但也存在著降低門(mén)檻、放開(kāi)放活的同時(shí)，在事中事后監(jiān)管上沒(méi)有跟得上的問(wèn)題。請(qǐng)您跟我們介紹一下工商部門(mén)未來(lái)對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作有哪些設(shè)想？謝謝。

【張茅】謝謝您的問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管確實(shí)非常重要，因?yàn)檫^(guò)去我們主要是通過(guò)審批環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，這實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的主要做法。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要內(nèi)容。我們現(xiàn)在在放活、放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入以后，市場(chǎng)監(jiān)管成為我們一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。監(jiān)管原則是“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”，因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管是一個(gè)很大的范圍，工商總局承擔(dān)著其中的一部分責(zé)任。

按照國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)管“十三五”規(guī)劃，監(jiān)管確定了六條原則：依法監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。其中，加強(qiáng)監(jiān)管的一個(gè)重要措施是我們對(duì)于企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的檢查辦法。過(guò)去是企業(yè)年檢，我們改革成為年報(bào)、企業(yè)申報(bào)。過(guò)去是政府為企業(yè)背書(shū)，你自己的情況報(bào)上來(lái)每年經(jīng)過(guò)年檢，經(jīng)過(guò)政府允許，說(shuō)明你的情況就過(guò)了。現(xiàn)在是你自己年報(bào)，政府不對(duì)每一個(gè)企業(yè)進(jìn)行年檢，而實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的辦法。所謂“雙隨機(jī)”是隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)抽取檢查人員。所謂“一公開(kāi)”是公開(kāi)檢查的結(jié)果。

下一步，我們?cè)凇半p隨機(jī)、一公開(kāi)”方面有幾項(xiàng)工作要進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。重點(diǎn)是三個(gè)規(guī)范：

一是規(guī)范企業(yè)公示的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)這幾年的商事制度改革，企業(yè)的信用意識(shí)有所加強(qiáng)，企業(yè)情況的公示率達(dá)到90%，超過(guò)了年檢時(shí)候83%、84%的水平，企業(yè)自己有了公示的意識(shí)，也是依法進(jìn)行公示，但是公示的內(nèi)容還需要進(jìn)一步規(guī)范，有一個(gè)規(guī)范的要求，十幾項(xiàng)內(nèi)容都要公示，包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、受到處罰的情況等等。

二是規(guī)范抽查的內(nèi)容。我們第一個(gè)版本是前年公布的，把工商總局所有抽查企業(yè)內(nèi)容規(guī)范為12個(gè)方面，一次檢查，不要企業(yè)有更多的負(fù)擔(dān)。去年，我們進(jìn)一步梳理了8個(gè)方面的內(nèi)容，其中特別重要的有兩個(gè)方面，一個(gè)是企業(yè)的出資情況。因?yàn)槲覀儗?shí)繳制改為認(rèn)繳制之后，企業(yè)出資的是認(rèn)繳，比如認(rèn)繳10萬(wàn)、20萬(wàn)、100萬(wàn)，有一個(gè)認(rèn)繳期，由股東們來(lái)決定，不需要墊資就可以進(jìn)入市場(chǎng)。這實(shí)際上是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。但是你到了一年以后，是不是入資了，入資了多少要公示，我們要檢查?，F(xiàn)在有的同志說(shuō)空殼公司，我說(shuō)我注冊(cè)了100億，但根本就沒(méi)拿錢(qián)，我現(xiàn)在不是催著你入資，而是要你自己報(bào)你入資了沒(méi)有，我檢查你入資的情況是否和你報(bào)的情況屬實(shí)，這樣使企業(yè)的情況特別是一些經(jīng)濟(jì)情況更加真實(shí)，讓社會(huì)了解。再一個(gè)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量，我們也要進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)大家反映產(chǎn)品質(zhì)量假冒偽劣也要進(jìn)行抽查，我們抽查要更加規(guī)范，要針對(duì)目前有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范這些方面的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行抽查。

三是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的結(jié)果要公開(kāi)。要及時(shí)完整把“雙隨機(jī)、一檢查”的結(jié)果進(jìn)行公示。我們要求公示率達(dá)到百分之百，去年是96%，今年我們?cè)凇半p隨機(jī)、一公開(kāi)”上采取了兩個(gè)措施：一是要提高隨機(jī)抽查的比例，去年我們規(guī)定“雙隨機(jī)”抽查的企業(yè)不少于企業(yè)總數(shù)的3%。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，覺(jué)得這個(gè)比例還可以再提高，今年提高到5%。去年實(shí)際上到3.7%。再就是公示率達(dá)到百分之百。還有，為更好地發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)的作用，我們把企業(yè)抽查公示的情況，包括其他部門(mén)檢查企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)一歸集到我們信用公示系統(tǒng)。社會(huì)公眾可以查詢到這個(gè)企業(yè)在哪些方面，比如說(shuō)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)了問(wèn)題，也在這個(gè)公示里面。此外，要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。比如壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)、非法傳銷(xiāo)行為、產(chǎn)品假冒偽劣，以及網(wǎng)絡(luò)、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)這些方面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。我們努力完善這些措施，要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，放管并重、放管結(jié)合，把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作為今年商事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們相信，通過(guò)加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，對(duì)于市場(chǎng)秩序的維護(hù)，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)的信用體系建設(shè)，都將會(huì)取得成效，也對(duì)于群眾反映大的假冒偽劣、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題有所緩解或者更好地解決。

對(duì)于企業(yè)的這些問(wèn)題，公示曝光實(shí)際上是一項(xiàng)很重要的措施。有些企業(yè)罰它一百萬(wàn)、二百萬(wàn)，企業(yè)并未受到什么影響，有的企業(yè)甚至跟我們談是不是能不公布處罰結(jié)果，可是你向社會(huì)公布以后，比罰款的殺傷力還要大。希望新聞媒體能夠幫助我們，及時(shí)的反映和向社會(huì)公布企業(yè)違規(guī)的現(xiàn)象。謝謝大家！

【新華社記者】請(qǐng)問(wèn)張局長(zhǎng)，有群眾反映自從商事制度改革以來(lái)企業(yè)注冊(cè)便利化是越來(lái)越便利，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)企業(yè)名稱核準(zhǔn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，在企業(yè)注冊(cè)便利化方面下一步會(huì)有哪些進(jìn)一步的改革舉措？謝謝。

【張茅】這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是商事制度改革要解決的一個(gè)頭等問(wèn)題。之所以取得今天這樣的成績(jī)，也是因?yàn)閷?shí)施了企業(yè)登記注冊(cè)便利化，這是十八屆二中全會(huì)提出來(lái)的要求。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，我們?nèi)〉昧嗣黠@的成效。大家都知道，我國(guó)市場(chǎng)主體從2013年的一天產(chǎn)生3.1萬(wàn)戶到現(xiàn)在的5.2萬(wàn)戶，我國(guó)的企業(yè)從2013年的一天產(chǎn)生6900家到現(xiàn)在的1.66萬(wàn)家；我國(guó)的每千人企業(yè)數(shù)量也從10家到21家，翻了一番。

我還給大家講一個(gè)情況，到目前為止我國(guó)的市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，已經(jīng)達(dá)到9960萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)在本月上旬達(dá)到1億家。這是我們微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一個(gè)重要的標(biāo)志，這也是向“兩會(huì)”的獻(xiàn)禮，達(dá)到1億戶市場(chǎng)主體的時(shí)候，我們會(huì)向社會(huì)發(fā)布這個(gè)消息。現(xiàn)在，在企業(yè)注冊(cè)便利化方面仍然存在著問(wèn)題。我們跟自己相比，按照世行的評(píng)估，這幾年來(lái)在180個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中提高了65位。但是，我們的企業(yè)注冊(cè)時(shí)間還比較長(zhǎng)，企業(yè)特別是拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后需要審批的事項(xiàng)還比較多，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，特別是與我們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)總量占第二位的情況相比，我認(rèn)為還不相適應(yīng)。所以，我們今年在這方面重點(diǎn)改革：

一是要全面推進(jìn)“證照分離”。這個(gè)概念我稍微多說(shuō)一句，我們?cè)诟母锏臅r(shí)候進(jìn)行“先照后證”，過(guò)去是拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前有若干的審批項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)大幅度精簡(jiǎn)，有些是取消了，有些是變到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，企業(yè)注冊(cè)登記之前的審批只有32項(xiàng)，是最大公約數(shù)。涉及到人民生命安全的、食品安全的、社會(huì)安全的，比如要辦一個(gè)銀行，辦一個(gè)防爆器材都需要進(jìn)行事先審批，辦一個(gè)餐飲，衛(wèi)生也要審批。現(xiàn)在看，仍有拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后審批比較多的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“有照不能營(yíng)”的情況。過(guò)去，我們實(shí)行了“先照后證”“多證合一”，現(xiàn)在怎么又出來(lái)“證照分離”了呢？實(shí)際上“證照分離”就是進(jìn)一步簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的行政審批，簡(jiǎn)單說(shuō)就是這樣的概念。在上海浦東新區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，把辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后存在的116項(xiàng)審批，采取了四種辦法：第一種辦法是取消，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，取消事后審批。第二種是承諾，企業(yè)承諾我在這方面要做到什么。第三種是改成備案，不用批。第四種是提高公開(kāi)度和透明度，這個(gè)審批需要幾天，現(xiàn)在進(jìn)行到什么程度，增加企業(yè)的預(yù)期，我能知道我的企業(yè)什么時(shí)候能開(kāi)業(yè)，三天、一個(gè)禮拜、甚至十天，也是一個(gè)預(yù)期。當(dāng)然，對(duì)于涉及到國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全這些方面的那還是要嚴(yán)格審批。在上海試點(diǎn)情況取得良好的效果，企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后就能夠很快進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，提高了效率，縮短了辦企業(yè)的時(shí)間。我們已經(jīng)部署，今年上半年在各地的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)和有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，目前有100多個(gè)地市開(kāi)展了試點(diǎn)。按照計(jì)劃，今年下半年全面推開(kāi)，進(jìn)一步取消減少拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

二是大力推進(jìn)全程注冊(cè)的電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)在，我們已經(jīng)開(kāi)通了全程電子化，你完全可以人不到工商部門(mén)就可以登記企業(yè)，而且也可以領(lǐng)取到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。剛才大家提到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，我想到我們有的企業(yè)不太習(xí)慣，企業(yè)總想掛一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，說(shuō)明我是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合法經(jīng)營(yíng)。其實(shí)你領(lǐng)電子的和紙的執(zhí)照都可以，電子的更方便，你到網(wǎng)上一查，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)通這個(gè)渠道，只要企業(yè)選擇，完全可以全程電子化和不見(jiàn)面的審批。

三是剛才記者提到的名稱，因?yàn)槲覀儑?guó)家企業(yè)現(xiàn)在數(shù)量比較多，3000多萬(wàn)企業(yè)，名稱登記完全靠政府來(lái)審批效率確實(shí)比較低。所以我們現(xiàn)在放開(kāi)了各省的企業(yè)名錄庫(kù)，由企業(yè)自主選擇，沒(méi)有重復(fù)的就可以自行登記，這樣就進(jìn)一步大大提高效率。

四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)退出機(jī)制。就是大家常說(shuō)的“能生不能死”，企業(yè)退出比較麻煩。我們要進(jìn)一步在以前工作的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)間，也是為企業(yè)提供方便?，F(xiàn)在世界銀行評(píng)估我們，主要是北京、上海為樣本，我們的企業(yè)進(jìn)入時(shí)間是22天，有些地方比這些還短，有些地方3、5天就可以注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，有些地方當(dāng)天就可以注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，但它抽取的樣本是22天。所以，在企業(yè)注冊(cè)便利化方面，我們改革空間還很大。我們計(jì)劃在今年在北上廣深等有條件的地方壓縮到OECD（世界經(jīng)合組織）國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)就是8.5天，達(dá)到世界上的中上先進(jìn)水平，有些地區(qū)可能時(shí)間上比這個(gè)還短，我們以8.5天為目標(biāo)，大幅度壓縮企業(yè)進(jìn)入時(shí)間。到今年年底的時(shí)候，起碼在北上廣深和其他更多有條件的地區(qū)達(dá)到這個(gè)水平。謝謝。

【澳門(mén)澳亞衛(wèi)視記者】我們看到前兩天在廣東省出臺(tái)了一個(gè)地方性的意見(jiàn)，就是便利東莞國(guó)際化投資營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)。所以，我們想問(wèn)問(wèn)作為我們國(guó)家工商總局來(lái)講，特別是粵港澳大灣區(qū)這一帶，未來(lái)在便利國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造這樣的環(huán)境，特別是促進(jìn)港澳臺(tái)企業(yè)在內(nèi)地投資方面有些什么樣的舉措？同時(shí)又將如何加強(qiáng)監(jiān)管？謝謝。

【張茅】現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越受到我們的重視，包括從國(guó)家層面和各個(gè)地方。世界上很多國(guó)家都很重視，比如我最近到毛里求斯，他們總理、部長(zhǎng)說(shuō)他們國(guó)家的投資環(huán)境世行評(píng)價(jià)25位，并引以為驕傲。我國(guó)經(jīng)過(guò)這幾年的努力，提高了18位，但還是排在世界180多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中間，居78位，剛才說(shuō)到這和我國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體的位置不相適應(yīng)。世行的評(píng)價(jià)，它共9項(xiàng)指標(biāo)，市場(chǎng)準(zhǔn)入作為第一項(xiàng)，提高了65位，還有企業(yè)投資項(xiàng)目的批準(zhǔn)時(shí)間等。它的抽樣是我們北京、上海地區(qū)，有一套測(cè)評(píng)方法。世行的評(píng)估得到了我們國(guó)家高度重視，我們現(xiàn)在也在大力推進(jìn)各地營(yíng)商環(huán)境的改善，實(shí)際上這是我們完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

過(guò)去，我在地方工作的時(shí)候，大力推進(jìn)招商引資，采用低的門(mén)檻、低價(jià)，稅收政策來(lái)吸引企業(yè)投資?，F(xiàn)在更多的是營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)在網(wǎng)上調(diào)查，目前我們的企業(yè)家更關(guān)心的是公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策。我們認(rèn)為，各地的改革試驗(yàn)區(qū)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是改革開(kāi)放的高地，就是要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)?，F(xiàn)在一些地區(qū)，包括廣東等等一些地區(qū)，率先推出了地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，我認(rèn)為這是我們深化改革的一個(gè)重要舉措，也是我們對(duì)接國(guó)際規(guī)則的一個(gè)重要舉措。各地可以根據(jù)它自己的情況改善營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)。就全國(guó)而言，我們現(xiàn)在也在研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，借鑒我們基層的創(chuàng)新。我們密切關(guān)注基層有一些地區(qū)出現(xiàn)了改善營(yíng)商環(huán)境的文件，改善營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，我們不是簡(jiǎn)單的生搬硬套世行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為我們政府工作的目標(biāo)，而是要從國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，這就符合我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更好發(fā)揮政府的作用，不是直接的干涉微觀經(jīng)濟(jì)，而是營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。所以，工商總局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，要吸取地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，把我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)放在改善營(yíng)商環(huán)境。將來(lái)我們的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上重點(diǎn)是在營(yíng)商環(huán)境方面

剛才講到企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后還有很多的行政審批。我國(guó)企業(yè)的生命周期比較短，比起美國(guó)、日本我們差距還比較大，企業(yè)有生有死，這也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，我們要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)活得更久。企業(yè)生命周期最長(zhǎng)是日本，平均12年，有的是千年企業(yè)，我看了都非常吃驚，它們有很多自己的獨(dú)特道理，這個(gè)企業(yè)專(zhuān)門(mén)從事一個(gè)專(zhuān)業(yè)，非常專(zhuān)。瑞士有一個(gè)做手表的企業(yè)非常精，這么多年就家傳下來(lái)了。小微企業(yè)的生存環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境的一部分，企業(yè)出生以后能活多長(zhǎng)？三年是現(xiàn)在的平均周期，有的到五年、六年，這確實(shí)是很重要的問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。謝謝。

【中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者】我的問(wèn)題是關(guān)于商標(biāo)的，浙江省工商局近日發(fā)布了一份通知，規(guī)定從今年4月1號(hào)起，全省相關(guān)的市場(chǎng)主體停止將“省著名商標(biāo)”的字樣用于廣告宣傳等其他的商業(yè)活動(dòng)中，工商總局有明確的規(guī)定要規(guī)范馳名商標(biāo)的使用，以及還暫停了知名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定，想問(wèn)張局長(zhǎng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)過(guò)程中，怎么平衡政府和市場(chǎng)的關(guān)系？謝謝。

【張茅】這個(gè)問(wèn)題提得非常好，反映出正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。商標(biāo)是一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品區(qū)別于其他產(chǎn)品的一個(gè)標(biāo)志。商標(biāo)品牌實(shí)際上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成的。我國(guó)最早的商標(biāo)，經(jīng)考證，是宋代一個(gè)做針的白兔商標(biāo)，在歷史博物館有陳列，國(guó)際上很早也有商標(biāo)。商標(biāo)是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出來(lái)的，是對(duì)產(chǎn)品的保護(hù)，同時(shí)商標(biāo)品牌也是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的入門(mén)券。我們知道世界五百?gòu)?qiáng)的商標(biāo)，包括著名的可口可樂(lè)，價(jià)值幾百億美金。評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)，商標(biāo)是否著名、是否知名，是在市場(chǎng)環(huán)境中形成的，是要經(jīng)過(guò)消費(fèi)者認(rèn)可的。現(xiàn)在我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)量在世界上是第一位，有效注冊(cè)商標(biāo)1400多萬(wàn)件，去年申請(qǐng)商標(biāo)580萬(wàn)件，商標(biāo)存量占世界近40%，商標(biāo)申請(qǐng)量的增量占世界80%以上。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)增加，隨著市場(chǎng)主體的大量出現(xiàn)，商標(biāo)申請(qǐng)量大量增加，商標(biāo)工作越來(lái)越重要。最近世界品牌實(shí)驗(yàn)室評(píng)選的商標(biāo)品牌價(jià)值五百?gòu)?qiáng)，中國(guó)有37件商標(biāo)進(jìn)入，比2013年提高1.5倍，說(shuō)明中國(guó)的商標(biāo)品牌正在走向世界。

還有一個(gè)情況，最近我們通過(guò)網(wǎng)民的調(diào)查，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)于中國(guó)商標(biāo)品牌的關(guān)注度達(dá)到55%，超過(guò)了對(duì)國(guó)際著名品牌45%的關(guān)注。大家是不是也有體會(huì)，中國(guó)的品牌知名度正在提高。這種情況是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是消費(fèi)者的認(rèn)可，而不是政府評(píng)比行政決定的。但是由于我們國(guó)家長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，我們?cè)谌珖?guó)的一些地區(qū)可以說(shuō)是大部分地區(qū)都存在著由政府組織評(píng)比著名商標(biāo)或知名商標(biāo)，有些省份地方人大立法，有些地方制定了政府規(guī)章，規(guī)定組織一個(gè)評(píng)比委員會(huì)由政府來(lái)評(píng)比誰(shuí)是著名商標(biāo)，誰(shuí)是知名商標(biāo)，我們認(rèn)為這實(shí)際上是扭曲了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，存在政府不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，評(píng)出的商標(biāo)誤導(dǎo)消費(fèi)者，并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而且會(huì)帶來(lái)尋租和腐敗行為。這種評(píng)比越多，實(shí)際上是給我們主管部門(mén)更大的尋租空間。我們?cè)?jīng)出現(xiàn)過(guò)有問(wèn)題的產(chǎn)品，而且涉及到人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，被檢查出來(lái)以后發(fā)現(xiàn)這個(gè)產(chǎn)品還是政府評(píng)的著名商標(biāo)，當(dāng)然有關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了追責(zé)，這就說(shuō)明沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。工商總局及時(shí)叫停了各地的這種做法，全國(guó)人大也非常支持，下發(fā)了通知，廢止了地方性法規(guī)，我們也和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地對(duì)本地方涉及著名商標(biāo)的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

關(guān)于馳名商標(biāo)，《商標(biāo)法》有規(guī)定，馳名商標(biāo)是一個(gè)法律概念，不是產(chǎn)品的榮譽(yù)標(biāo)志。如果注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)，涉及到某個(gè)馳名商標(biāo)，該馳名商標(biāo)是知曉度比較廣的商標(biāo)，經(jīng)過(guò)裁定這個(gè)新申請(qǐng)的商標(biāo)是不能注冊(cè)，因?yàn)樗婕暗搅薟ell-known商標(biāo)。但是，馳名商標(biāo)是個(gè)法律概念，不能用于企業(yè)宣傳。這在商標(biāo)法中已經(jīng)有明確規(guī)定。我們到國(guó)外交流，我們問(wèn)對(duì)方有多少馳名商標(biāo)，他說(shuō)我們沒(méi)有這個(gè)統(tǒng)計(jì)，就像法院打官司，一次打贏了就完了，并不是說(shuō)明你這個(gè)產(chǎn)品以后會(huì)怎么樣。現(xiàn)在我們把馳名商標(biāo)回歸本來(lái)的法律意義，馳名商標(biāo)也是在市場(chǎng)中形成的。

我國(guó)知名度比較高的商標(biāo)，像全聚德，是百年老字號(hào)，大家口口相傳，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量好，還有同仁堂等，這不是政府評(píng)比出來(lái)的，是消費(fèi)者、市場(chǎng)認(rèn)可的。這個(gè)問(wèn)題在其他領(lǐng)域也是存在的，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。按照十八屆三中全會(huì)要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，按照市場(chǎng)化的方向進(jìn)行改革。這就是很好的案例。謝謝。

【人民日?qǐng)?bào)記者】張局長(zhǎng)您好，我作為消費(fèi)者打12315投訴熱線發(fā)現(xiàn)經(jīng)常占線，后來(lái)得知工商部門(mén)為了解決這一問(wèn)題開(kāi)通了網(wǎng)上投訴平臺(tái)，我下載手機(jī)APP以后，又發(fā)現(xiàn)要投訴一家企業(yè)，首先要輸入這個(gè)企業(yè)的名字或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，如果我輸入的企業(yè)無(wú)法在官方的數(shù)據(jù)庫(kù)里找到，就無(wú)法點(diǎn)擊下一步進(jìn)行投訴。我想請(qǐng)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題能否解決，方便廣大消費(fèi)者在網(wǎng)上進(jìn)行投訴？謝謝。

【張茅】您剛才是對(duì)我們提的意見(jiàn)，也是一個(gè)批評(píng)，首先表示虛心接受。我有時(shí)候檢查12315的時(shí)候也打不通，這個(gè)問(wèn)題需要系統(tǒng)來(lái)解決，說(shuō)明投訴渠道不暢?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)12315有多少投訴總量的時(shí)候，有時(shí)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)心里也發(fā)虛，因?yàn)橛行┩对V我們并沒(méi)有接到，我們要認(rèn)真改進(jìn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，去年3月，我們建設(shè)了12315第一期互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)并正式開(kāi)通。在互聯(lián)網(wǎng)上能夠投訴，因?yàn)槲覀儑?guó)家互聯(lián)網(wǎng)比較普及。

你說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題，也是我們工作當(dāng)中的存在的不足?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)投訴太復(fù)雜，消費(fèi)者也不了解企業(yè)的具體名稱，全名叫什么，有時(shí)只知道一個(gè)商標(biāo)或者企業(yè)的通用名稱，這在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投訴就不行了，因?yàn)橥对V需要企業(yè)規(guī)范的名稱。雖然這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)取得了一些效果，初步了解去年是解決了38萬(wàn)件的投訴，但是這個(gè)問(wèn)題存在。我們?cè)诮衲赀M(jìn)行第二期改造，第二期有什么特點(diǎn)呢？第二期有一個(gè)電子地圖，您在哪兒購(gòu)買(mǎi)的商品可以點(diǎn)，我在西單購(gòu)買(mǎi)的商品，點(diǎn)完以后我們能夠了解到，這樣你就不用去詳細(xì)掌握哪一個(gè)企業(yè)、它的全稱是什么等資料，通過(guò)大數(shù)據(jù)和在線處理解決你的舉報(bào)問(wèn)題。我們準(zhǔn)備在3·15的時(shí)候，第二期上線，也希望你們?cè)贆z驗(yàn)檢驗(yàn)。第二期也可能還有不符合消費(fèi)者要求的問(wèn)題，怎么讓消費(fèi)者最簡(jiǎn)便、便利化，像我們注冊(cè)企業(yè)一樣，拿手機(jī)就可以注冊(cè)，將來(lái)投訴手機(jī)就可以投訴。但是，二期能不能完全解決這個(gè)問(wèn)題，也可能還有我們意想不到的問(wèn)題，我們?cè)賮?lái)改進(jìn)。

總之我們的目標(biāo)就是要在消費(fèi)維權(quán)當(dāng)中，第一個(gè)環(huán)節(jié)消費(fèi)者投訴便利化，這也是今年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)，讓每一個(gè)消費(fèi)者廣泛的知曉。我們?cè)瓉?lái)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，只有70%人在城市里知道12315的維權(quán)保護(hù)，后來(lái)我又自己在問(wèn)自己，農(nóng)村有多少人知道？我們廣大農(nóng)民呢，城鄉(xiāng)接合部有多少人知道12315？每年3·15晚會(huì)辦得轟轟烈烈，今年又快到了，大家都很關(guān)注，不能說(shuō)今天3·15，明天就完了，我們說(shuō)天天都是3·15，怎么天天都是3·15？首先要讓大家知道，舉個(gè)例子，有一個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)買(mǎi)的商品出了問(wèn)題，他不知道怎么辦，找到我，我說(shuō)我們管投訴，我給你投訴，他都不知道。所以12315的便利化要讓大家了解，讓大家方便。我們今年二期上線，大家再來(lái)檢驗(yàn)，有什么問(wèn)題再向我們反映。我們自己也在不斷地檢驗(yàn)，12315電話我們自己也在打，不通的問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題，用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)解決，二期還存在什么問(wèn)題，我們將進(jìn)一步完善，總之讓投訴非常方便。我們今年第一次公布50個(gè)大中城市的消費(fèi)者滿意度調(diào)查，包括三個(gè)內(nèi)容，消費(fèi)供給、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)維權(quán)的滿意度，三個(gè)大項(xiàng)指標(biāo)，50個(gè)城市有一個(gè)排序，我們請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格評(píng)比，以后每年公布一次，這是今年加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。這不一定完全準(zhǔn)確，也是抽樣，但是大體能夠反映一些基本情況。所以讓各地政府的領(lǐng)導(dǎo)也了解到我這個(gè)城市排多少位，主要問(wèn)題是什么，缺陷是什么，這樣來(lái)加強(qiáng)改善我們消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，也增強(qiáng)人民群眾對(duì)于改革的獲得感、滿足感、幸福感。謝謝。

【襲艷春】剛才張局關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的答復(fù)，我作為消費(fèi)者聽(tīng)到也是非常的開(kāi)心，能夠感覺(jué)到工商總局一直從人民群眾的角度在考慮問(wèn)題，而且一直在努力。所以，也歡迎媒體朋友們繼續(xù)關(guān)注我們12315。

【香港大公報(bào)文匯報(bào)記者】請(qǐng)問(wèn)張局長(zhǎng)，您怎么看港澳臺(tái)，港澳臺(tái)這幾年在內(nèi)地投資創(chuàng)辦企業(yè)情況如何，還有您怎么評(píng)價(jià)港澳臺(tái)企業(yè)在內(nèi)地投資創(chuàng)業(yè)過(guò)程當(dāng)中對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)促進(jìn)，或者是您怎么評(píng)價(jià)它的作用？

【張茅】港澳臺(tái)企業(yè)應(yīng)該說(shuō)是最先進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的，改革開(kāi)放初期最早的很多企業(yè)，當(dāng)然有些是港澳臺(tái)的企業(yè)，有些是國(guó)外的企業(yè)，是通過(guò)在港澳臺(tái)注冊(cè)以后進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的。我回憶那時(shí)候在北京市分管對(duì)外投資，當(dāng)時(shí)我們最大的投資來(lái)源地是香港，可能有些企業(yè)資金不是香港的，但是通過(guò)香港進(jìn)入。當(dāng)時(shí)給我們帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理、先進(jìn)的理念。舉個(gè)例子，當(dāng)時(shí)我們搞房地產(chǎn)，如何確定地價(jià)，我們沒(méi)有這個(gè)概念，不知道怎么搞地價(jià)，香港的企業(yè)香港的專(zhuān)家給我們講解地價(jià)怎么確定。在改革開(kāi)放初期，我們從很多港澳臺(tái)的企業(yè)，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，學(xué)到了很多東西。

從目前的情況來(lái)看，我們?nèi)匀话阉鼩w結(jié)為外資企業(yè)，但是有一些港澳臺(tái)說(shuō)我們不是外資，但是整個(gè)是這個(gè)情況。從去年的情況來(lái)看，外商投資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)33%。其中港澳臺(tái)占到49%，數(shù)字可以說(shuō)明港澳臺(tái)的企業(yè)對(duì)我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的拉動(dòng)作用。特別是帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)管理，包括現(xiàn)在我們一些服務(wù)業(yè)的管理，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)該是作用還是很大的。港澳臺(tái)，特別是臺(tái)灣的青年到大陸創(chuàng)業(yè)我們是積極支持的，特別允許在一些地區(qū)，包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)，和對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)個(gè)體工商戶完全是一視同仁。包括我們商事制度改革出臺(tái)的各項(xiàng)政策，完全是對(duì)港澳臺(tái)的企業(yè)和個(gè)體工商戶都是一樣的對(duì)待。我們也歡迎有更多的港澳臺(tái)的企業(yè)和個(gè)人到大陸來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也相信隨著我們營(yíng)商環(huán)境的改變，這些企業(yè)他們自身能夠取得很好的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)于我們國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，功勞還是功不可沒(méi)的。謝謝。

【第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者】請(qǐng)問(wèn)張局長(zhǎng)，國(guó)家工商總局2018年部署開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)1000個(gè) APP和1000個(gè)公眾帳號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)。從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，對(duì)這些自媒體的虛假?gòu)V告監(jiān)管有哪些難點(diǎn)？自2016年9月1號(hào)施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，對(duì)此會(huì)發(fā)揮什么樣的作用？謝謝。

【張茅】廣告產(chǎn)業(yè)是我們國(guó)家在改革開(kāi)放以來(lái)一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，大家還記得在剛改革開(kāi)放初期，我們?cè)谕醺诸^出現(xiàn)了外國(guó)企業(yè)的廣告，當(dāng)時(shí)有些人不接受，說(shuō)怎么有外國(guó)的廣告，因?yàn)榻夥徘拔覀儑?guó)家有外國(guó)產(chǎn)品的廣告，后來(lái)就沒(méi)有了，改革開(kāi)放以后又再次出現(xiàn)。廣告業(yè)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)廣告業(yè)營(yíng)業(yè)額居世界第二位。

廣告的監(jiān)管，一方面促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，另一方面要加強(qiáng)對(duì)它的監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)廣告現(xiàn)在是無(wú)所不在，大家打開(kāi)你的手機(jī)，打開(kāi)你的電腦，剛要看新聞，廣告就出來(lái)了，不看也得看，確實(shí)很多，這里也確實(shí)存在不少的問(wèn)題。一些虛假、違法的廣告，我們最近處理了一些。廣告中出現(xiàn)的“大夫”，是一個(gè)退休的干部，留小胡子、穿白大褂，宣傳某一種藥品，講半天，最后我們一檢查，把胡子摘了也不是什么大夫。這種虛假?gòu)V告特別多，特別在醫(yī)藥食品方面，對(duì)群眾生活危害很大。老同志一買(mǎi)買(mǎi)好多保健品，吃了半天也不見(jiàn)效，反而產(chǎn)生副作用，花了很多錢(qián)。

還有一個(gè)問(wèn)題是低俗廣告。一些廣告的名稱內(nèi)容有悖于我們的傳統(tǒng)文化、公序良俗和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)廣告的監(jiān)管任務(wù)非常重，第一是依法監(jiān)管，依照廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等法律法規(guī)監(jiān)管。第二是要以網(wǎng)管網(wǎng)。我們?cè)O(shè)立了全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心，監(jiān)測(cè)中心成立以后，對(duì)于網(wǎng)上廣告的治理取得了明顯的效果。

第三是協(xié)同監(jiān)管。最近，11個(gè)部委聯(lián)合召開(kāi)了整治虛假違法廣告工作電視電話會(huì)議，包括網(wǎng)信辦、衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管部門(mén)、人民銀行、公安部等部門(mén)發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告聯(lián)合進(jìn)行整治。同時(shí)，我們也要發(fā)揮剛才說(shuō)到的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)企業(yè)的信用監(jiān)管，督促企業(yè)自律，加大企業(yè)違法違規(guī)的成本。用公示的方法，哪些單位有違法廣告向社會(huì)公示，這樣促進(jìn)企業(yè)規(guī)范行為，加強(qiáng)自律。

最后一條，加強(qiáng)消費(fèi)者的保護(hù)意識(shí)，特別是對(duì)于老年消費(fèi)是我們重點(diǎn)維權(quán)的領(lǐng)域。大家對(duì)一些違法廣告不能輕易相信，我們還要進(jìn)行教育，要辨別，讓全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)形成企業(yè)自律、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)共治。也希望媒體的各位朋友配合我們，做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展是非常好的一件事情，我們應(yīng)該大力支持，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)確實(shí)是普及面非常大，廣告的宣傳對(duì)產(chǎn)品的銷(xiāo)售起到很好的作用，我們要正確的引導(dǎo)，大幅度減少違法廣告，進(jìn)一步凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。謝謝大家。

【襲艷春】“兩會(huì)”前，國(guó)務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)多個(gè)部門(mén)的一把手出席新聞發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況。今天，張茅局長(zhǎng)出席的這場(chǎng)發(fā)布會(huì)是國(guó)務(wù)院新聞辦在“兩會(huì)”前組織的最后一場(chǎng)發(fā)布會(huì)。再次感謝張茅局長(zhǎng)的出席包括您多年的出席?！皟蓵?huì)”期間，國(guó)務(wù)院新聞辦還會(huì)組織一些新聞發(fā)布活動(dòng)，當(dāng)然“兩會(huì)”的新聞中心也會(huì)組織一系列的新聞發(fā)布活動(dòng)，歡迎記者朋友們關(guān)注。因?yàn)槊魈焓窃?jié)，也預(yù)祝大家元宵節(jié)快樂(lè)，再次感謝張茅局長(zhǎng)。

【張茅】謝謝大家，也祝大家元宵節(jié)快樂(lè)！

【襲艷春】今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。