深圳在全國率先實(shí)現(xiàn)稅收征管從“管戶”變“管事”，建立智能化征稅體系
讓大數(shù)據(jù)“上崗” 讓稅管員“轉(zhuǎn)崗”

大數(shù)據(jù)在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用正在發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。27日，記者在深圳市地稅辦稅窗口發(fā)現(xiàn)，企業(yè)來這里辦理業(yè)務(wù)時(shí)，其他地方常見的稅管員不見了，涉稅業(yè)務(wù)只需在窗口提交便可進(jìn)入后臺流轉(zhuǎn)處理。從2017年開始，深圳地稅依托大數(shù)據(jù)，在全國率先實(shí)現(xiàn)稅收征管從“管戶”到“管事”的模式改革，稅收事項(xiàng)流程大幅簡化，稅管員的職能被大數(shù)據(jù)背后的智能化管理體系取代，納稅人辦事更方便了，而且有效降低了“管戶”帶來的尋租空間。

深圳是我國商事主體總量、增幅以及創(chuàng)業(yè)密度最高的城市。2017年深圳新登記商事主體超過55萬戶，平均每天新增超過1500戶。為緩解基層稅務(wù)部門“人少戶多”的矛盾，深圳地稅局把原來的“管戶”職責(zé)梳理為130個(gè)稅收事項(xiàng)，通過再造流程，最大限度進(jìn)行數(shù)據(jù)化改造，實(shí)現(xiàn)因事設(shè)崗、因崗配人，調(diào)整機(jī)構(gòu)、編制、人員，建立與事項(xiàng)管理相適應(yīng)的組織架構(gòu)。

“過去申請企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等業(yè)務(wù)要找稅管員辦理，并等上3—9天，現(xiàn)在辦稅大廳的全職能窗口即來即辦，即時(shí)辦結(jié)?！敝信d通訊財(cái)務(wù)人員張曉穎說，稅管員不見了，但辦稅更方便了。目前，深圳地稅網(wǎng)上辦稅占業(yè)務(wù)總量比例超過90%，網(wǎng)上開具稅收證明占比96.8%，企業(yè)自主申報(bào)率接近100%。

“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人少跑路。”深圳市地稅局電子稅務(wù)管理中心副主任羅介平說，深圳地稅利用“相當(dāng)于4.2個(gè)北京圖書館藏書”的大數(shù)據(jù)助力稅收征管，深圳全市納稅人的變化、各產(chǎn)業(yè)各納稅人分布等數(shù)據(jù)都實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。稅收征管工作也從“盯稅戶”變成了“盯數(shù)據(jù)”：通過229個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)對納稅人“掃描體檢”，再對風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)年均排查風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)18萬戶次。“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有風(fēng)險(xiǎn)就排查”的新型稅企關(guān)系在深圳形成。

稅收征管模式的改革為深圳納稅人帶來了優(yōu)于其他地區(qū)的改革紅利。2017年，深圳地稅減免稅規(guī)模達(dá)508.6億元，增長30.4%，但收入規(guī)模依然在全國大中城市排名第三；為高新技術(shù)企業(yè)減免稅額連年位居全國地稅部門第一的同時(shí)，深圳高新產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)稅收卻增長10%。

“深圳地稅改革形成了以信息技術(shù)為先導(dǎo)的電子稅務(wù)管理，是大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府公共服務(wù)上的突破，改革模式可推廣、可復(fù)制，為打造服務(wù)型政府提供經(jīng)驗(yàn)，其意義已超越了稅務(wù)改革本身?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇評價(jià)說。（記者/譚冰梅 曲廣寧 胡智勇）