首次行政法規(guī)立法解決制約行業(yè)發(fā)展體制機制問題——
以制度設(shè)計補齊快遞業(yè)“短板”

2月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行《快遞暫行條例》和快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)情況吹風(fēng)會，國家郵政局局長馬軍勝、國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長張建華就快遞業(yè)發(fā)展情況、快遞暫行條例制定等話題進行了回應(yīng)。馬軍勝表示，前不久，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了快遞暫行條例草案，快遞業(yè)首次行政法規(guī)立法工作完成。

快遞業(yè)迅猛發(fā)展全年“不打烊”

“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，也是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?！瘪R軍勝表示，近年來，我國快遞業(yè)實現(xiàn)了由小到大的迅猛發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國快遞業(yè)務(wù)量超過400億件，是2007年的33.4倍，年均增長達(dá)42%；業(yè)務(wù)收入接近5000億元，年均增幅達(dá)30.6%。全國快遞企業(yè)已達(dá)2萬多家，快遞日均服務(wù)用戶超過2億人次。

數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)假期，快遞單日業(yè)務(wù)量從此前的“億件級”陡然降至不足千萬件。根據(jù)此特點，多家企業(yè)堅持“有一單，接一單”，確保了消費者的快遞服務(wù)。然而，還是有不少人抱怨春節(jié)期間的快遞變慢了。對此，馬軍勝表示，快遞業(yè)的春節(jié)期間運行模式，跟交通運輸?shù)拇哼\模式截然不同。春運模式基本上是越到春節(jié)業(yè)務(wù)量越高，而快遞業(yè)基本上是“馬鞍形”的，春節(jié)期間的快遞需求有所減少。面對相對少的業(yè)務(wù)量，快遞企業(yè)需要權(quán)衡業(yè)務(wù)需求、用戶以及對“快遞小哥”的人文關(guān)懷問題，適時做一些調(diào)休安排符合情理。

條例立法契合快遞業(yè)發(fā)展實際

馬軍勝表示，我國已經(jīng)是名副其實的快遞大國，但隨著資源要素不斷集聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸、服務(wù)能力不斷增強、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，快遞業(yè)也面臨一些現(xiàn)實問題，亟須通過立法予以解決：一是快遞業(yè)發(fā)展還面臨一些實際困難，如快遞末端網(wǎng)點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等；二是快遞安全形勢比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生；三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，業(yè)內(nèi)普遍實行的加盟經(jīng)營模式中存在服務(wù)質(zhì)量相對較低、責(zé)任界定不清的問題，對快件損失賠償?shù)臓幾h較多。

為解決這些問題，條例做了很多制度性設(shè)計。比如，為了統(tǒng)籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎(chǔ)設(shè)施用地難的問題，條例從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出了保障性安排；對車輛通行難、進門投遞難的問題，條例也根據(jù)實際需要作出了具體規(guī)定，從制度上破解“最后一公里”難題；條例還支持在重點口岸建設(shè)進出境快件分撥中心，鼓勵快遞企業(yè)在境外開辦服務(wù)機構(gòu)，開展跨境業(yè)務(wù)?！斑@些制度安排對于促進快遞業(yè)發(fā)展、解決發(fā)展過程中存在的問題都有基礎(chǔ)性作用。”馬軍勝說。

立法過程權(quán)衡各方利弊

據(jù)了解，快遞暫行條例的效力僅次于郵政法，高于郵政部門規(guī)章和規(guī)范性文件，是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的上位法。張建華表示，在快遞暫行條例立法過程中，始終注意把握3個方面的指導(dǎo)思想，一是把促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的重點，著重解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利；二是在制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全；三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順法律關(guān)系，使企業(yè)用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

在寄遞過程中，危險物品和違禁物品的情況一直是社會關(guān)注的熱點。“安全問題是我們在快遞暫行條例立法過程中著重考慮的問題。”馬軍勝表示，快遞的特點是點多、線長、面廣，在運作過程中有人貨分離、遞送便捷的優(yōu)勢，但也給個別不法分子利用快遞渠道進行違法犯罪留下了機會，“在條例立法的過程中，我們注重在提高人防、技防、物防的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化、實化、細(xì)化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度”。