教育部 國務院扶貧辦關于印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》的通知
教發(fā)〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、扶貧辦（局），計劃單列市教育局、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、扶貧辦：

為深入學習貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》要求，全國教育系統(tǒng)會同扶貧系統(tǒng)要以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，共同打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)將《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并結合實際，制定本區(qū)域內深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案。

教育部 國務院扶貧辦
2018年1月15日

深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案
（2018—2020年）

攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務。為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》要求，進一步聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧，用三年時間集中攻堅，確保深度貧困地區(qū)如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務，特制定本實施方案。

一、總體要求

1．指導思想。深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實黨中央關于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的總體部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以“三區(qū)三州”為重點，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取超常規(guī)舉措，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區(qū)三州”傾斜，切實打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

2．工作目標。到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。保障各教育階段建檔立卡學生從入學到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。更多建檔立卡貧困學生接受更好更高層次教育，都有機會通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓實現(xiàn)家庭脫貧，教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的能力顯著增強。

二、精準建立“三區(qū)三州”教育扶貧臺賬

1．建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺賬。落實《教育部辦公廳關于印發(fā)<建立建檔立卡貧困教育人口信息比對工作協(xié)調機制的實施方案>的通知》要求，每年春季、秋季學期進行建檔立卡貧困教育人口信息比對，精準定位每個建檔立卡貧困學生，為精準實施教育扶貧政策、精準投放教育扶貧資金提供依據(jù)。建立建檔立卡貧困學生教育和資助狀況年度報告制度，有關結果作為監(jiān)測各地教育扶貧工作成效的重要依據(jù)。

2．建立教育扶貧基本情況臺賬。以縣為單位建立各級各類教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬，摸清現(xiàn)狀和需求，測算基本建設、設備購置、教師隊伍、學生資助等方面缺口，完善各類教育扶貧項目儲備庫。建立教育扶貧財政投入年度報告制度，及時掌握各地財政教育扶貧相關經(jīng)費安排情況。

3．建立教育扶貧工作推進臺賬。將“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅各項工作全部納入工作臺賬。把東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧、攜手奔小康等工作納入臺賬化管理，開發(fā)教育扶貧地圖，多種方式掌握“三區(qū)三州”教育對口支援動態(tài)。

三、穩(wěn)步提升“三區(qū)三州”教育基本公共服務水平

1．保障義務教育。統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，著力解決“三區(qū)三州”義務教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題。優(yōu)化學校布局，強化義務教育投入，加大對“三區(qū)三州”傾斜支持力度。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作優(yōu)先支持“三區(qū)三州”，確保所有義務教育學校如期達到“20條底線要求”。加強“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的建設和管理，提高農(nóng)村教育質量。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，不斷擴大地方試點范圍。落實《國務院辦公廳關于進一步加強義務教育控輟保學提高鞏固水平的通知》，完善控輟保學工作機制，因地因人施策，對貧困家庭子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊困難兒童接受義務教育實施全過程幫扶和管理，防止適齡兒童少年失學輟學。

2．發(fā)展學前教育。省級統(tǒng)籌學前教育資金向“三區(qū)三州”傾斜，實施好第三期學前教育行動計劃。鼓勵在“三區(qū)三州”實施“幼有所育”計劃，大力發(fā)展公辦園，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園或設分園，完善農(nóng)村學前教育服務網(wǎng)絡，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒就近接受學前教育，解放農(nóng)村勞動力。采取多種方式鼓勵普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡貧困學生。落實幼兒園教職工配備標準，配足配齊幼兒園教職工，加大對農(nóng)村幼兒園教師特別是小學轉崗教師的培訓力度。

3．普及高中階段教育。深入實施《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，把“三區(qū)三州”尚未普及高中階段教育的地區(qū)作為攻堅的重中之重。教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、普通高中改造計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程等優(yōu)先支持“三區(qū)三州”擴大教育資源，改善辦學條件，保障建檔立卡貧困家庭學生接受高中階段教育的機會。推動基本消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學校。各地要完善財政投入機制，加大投入力度，建立完善普通高中生均撥款制度和中等職業(yè)學校生均撥款制度，積極化解“三區(qū)三州”普通高中債務，制定債務償還計劃。

4．加快發(fā)展職業(yè)教育。省級統(tǒng)籌職業(yè)教育資金，支持“三區(qū)三州”每個地級市（州、盟）建設好一所中等職業(yè)學校。在“三區(qū)三州”率先實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，建立工作協(xié)調機制和管理平臺，全面落實東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動、職業(yè)院校參與東西勞務協(xié)作等三大任務。為就讀職業(yè)學校的“三區(qū)三州”貧困家庭學生，開辟招生綠色通道，優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實助學政策，優(yōu)先安排實習，優(yōu)先推薦就業(yè)。廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓的精準對接。

5．加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)加大國培計劃、特崗計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學教師信息技術應用能力提升工程等政策對“三區(qū)三州”的支持力度，資助教師開展學歷繼續(xù)教育能力提升，提高教師整體素質和能力水平。落實好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，指導“三區(qū)三州”所在省份用好中央獎補政策，逐步提高補助標準，自主擴大實施范圍，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才長期在鄉(xiāng)村學校任教。加大邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃傾斜力度，優(yōu)先向“三區(qū)三州”選派急需的優(yōu)秀支教教師，緩解“三區(qū)三州”師資緊缺、優(yōu)秀教師不足的矛盾，提高當?shù)貙W校教育教學水平。

6．實施好“三區(qū)三州”現(xiàn)有免費教育政策。全面落實西藏教育“三包”政策，支持新疆南疆四地州14年免費教育政策。各相關省份要按照“盡力而為、量力而行”的原則，審慎開展四省藏區(qū)及三州的免費教育政策。推廣民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃。

7．確保建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。學前教育按照“地方先行、中央補助”的原則，建立并實施學前教育資助政策，義務教育實施“兩免一補”政策，中等職業(yè)教育實施免學費和國家助學金政策，普通高中免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費并實施國家助學金政策，高等教育及研究生教育實施“獎助貸勤補免”及入學綠色通道等“多元混合”的資助方式，務必保障“三區(qū)三州”建檔立卡貧困家庭學生享受學生資助政策。對通過職業(yè)教育東西協(xié)作到東部地區(qū)?。ㄊ校┙邮苤新毥逃慕n立卡貧困家庭學生，西部地區(qū)?。ㄊ校呢斦鲐氋Y金中按照每生每年3000元左右的標準給予資助，東部地區(qū)?。ㄊ校臇|西扶貧協(xié)作財政援助資金中按照不少于每生每年1000元的標準給予資助，用于學生的交通、住宿、課本教材、服裝等方面費用。

8．加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)實施內地西藏班、新疆班、少數(shù)民族預科班、少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，招生計劃向“三區(qū)三州”傾斜。實施好在普通高校招生錄取中南疆各民族實行同等教育優(yōu)惠政策，面向南疆單列部分招生計劃。實施定向西藏、新疆公共管理人才培養(yǎng)工作。

四、面向“三區(qū)三州”實施推普脫貧攻堅行動

1．組織開展基層干部和青壯年農(nóng)牧民普通話培訓。通過集中學習、“一對一”互幫互學等方式，加強“三區(qū)三州”基層干部國家通用語言文字意識的培養(yǎng)和應用能力的培訓，幫助所有在職干部都能具備使用國家通用語言文字開展工作的能力。結合“三區(qū)三州”旅游服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出等需求，對不具備普通話溝通能力的青壯年農(nóng)牧民進行專項培訓，使其具有使用普通話進行基本溝通交流的能力。由駐村扶貧干部負責組織教師、返鄉(xiāng)大學生等對村民集中開展普通話專項學習培訓，在每個行政村舉辦“人人通”推普脫貧培訓班，帶動推普工作進村、入戶、到人。

2．同步推進職業(yè)技能培訓與普通話推廣。結合“國家通用語言文字普及攻堅工程”，統(tǒng)籌經(jīng)費面向“三區(qū)三州”青壯年農(nóng)牧民提供更加精準的公益性培訓，把普通話推廣與職業(yè)技能培訓相結合，重點支持少數(shù)民族學習掌握使用普通話，顯著提高應用通用語言文字能力和職業(yè)技術技能水平，解決因語言不通而無法就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的問題。

3．強化學校推廣普及國家通用語言文字的基礎性作用。在學前和義務教育階段全面推廣國家通用語言文字授課，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。強化“三區(qū)三州”的學校校長和教師自覺規(guī)范使用國家通用語言文字的意識和能力，努力使普通話成為校園語言，為學生創(chuàng)設良好的國家通用語言文字學校使用環(huán)境。嚴把教師入口關，所有新進教師的普通話水平應達到國家規(guī)定的相應等級。加大對現(xiàn)有雙語教師國家通用語言文字培訓力度，大力提高使用國家通用語言文字進行教育教學的能力，普通話水平達到相應等級。

五、多渠道加大“三區(qū)三州”教育扶貧投入

1．發(fā)揮政府投入的主體和主導作用。中央相關教育轉移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于“三區(qū)三州”教育發(fā)展和建檔立卡貧困學生受教育的需要?！叭齾^(qū)三州”所在省級政府要加強經(jīng)費統(tǒng)籌，切實把教育扶貧作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，經(jīng)費安排向“三區(qū)三州”傾斜。

2．發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用。聯(lián)合國家開發(fā)銀行等政策性金融機構，在“三區(qū)三州”先行先試，引入政策性信貸資金，精準對接教育扶貧多元化融資需求。在甘肅省教育精準扶貧示范區(qū)探索開展金融助力教育脫貧工作，及時總結經(jīng)驗并適時在更大范圍示范推廣。探索金融助力職業(yè)教育東西協(xié)作工作模式。

3．集聚“三區(qū)三州”教育對口支援力量。建立教育扶貧工作聯(lián)盟，統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作、對口支援、中央單位定點扶貧、攜手奔小康等方面幫扶力量，形成對口幫扶“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的合力。大力推進教育援藏、援疆、援青等工作，加強援受雙方教育部門、各級學校、教師、學生之間的全領域對口幫扶。支持高水平大學對口支援“三區(qū)三州”高校。充分發(fā)揮國家開放大學辦學體系優(yōu)勢，對口幫扶“三區(qū)三州”廣播電視大學改善辦學條件。鼓勵社會力量廣泛參與，引導支持各類社會團體、公益組織、企業(yè)和個人參與“三區(qū)三州”教育扶貧工作。

六、加大保障力度

1．落實各級政府責任。教育部、國務院扶貧辦會同有關部門建立工作協(xié)調機制，建立工作臺賬，定期召開調度會，研究解決“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅有關重大問題，統(tǒng)籌推進相關工作。省級政府承擔“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的主體責任，加強統(tǒng)籌組織，制訂實施工作方案。地市級政府加強協(xié)調指導，縣級政府統(tǒng)籌整合各方面資源，落實各項具體政策和工作任務。

2．嚴格考核督查評估。把實施方案落實情況作為教育督導重點任務，以建檔立卡貧困家庭學生就學狀況、資助狀況、就業(yè)狀況為重點，對“三區(qū)三州”教育扶貧工作實施進展和成效進行監(jiān)測評價。根據(jù)脫貧攻堅督查巡查工作總體安排，將“三區(qū)三州”教育扶貧工作成效作為重要內容，對落實不力的地區(qū)和單位進行問責。用好精準扶貧第三方評估機制。

3．營造良好輿論環(huán)境。加大對“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳教育扶貧各項惠民、富民政策措施，宣傳先進典型，推廣經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化宣傳工作機制。動員社會各界多種形式關心支持“三區(qū)三州”教育扶貧工作。