省委省政府出臺(tái)
關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

日前，省委、省政府出臺(tái)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，意見全文如下。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”決策部署，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面改善，脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域表現(xiàn)突出。全面建成小康社會(huì)最突出的短板在農(nóng)村，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重頭任務(wù)在“三農(nóng)”；農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善，農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制亟待健全。全省上下必須順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的新期待，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)使命感緊迫感，舉全省全社會(huì)之力，以更大的決心、超常的舉措大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

全面貫徹黨的十九大精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆六次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益大幅提升，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制基本健全，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題全部解決；美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村小康全面實(shí)現(xiàn)。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系全面建立，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村居民可支配收入大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小；美麗宜居鄉(xiāng)村基本建成，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式全面建立，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)省全面建成。

二、堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

（一）鞏固提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，加快劃定和建設(shè)4500萬畝小麥、玉米、水稻生產(chǎn)功能區(qū)和300萬畝棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套等工程項(xiàng)目，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)。深入實(shí)施渤海糧倉、糧食豐產(chǎn)等“科技興糧”工程，全面推廣綠色高產(chǎn)高效模式。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動(dòng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展菜、肉、奶、蛋、果和水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年再調(diào)減秦皇島、承德、張家口等農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、山區(qū)丘陵區(qū)籽粒玉米60萬畝。加快發(fā)展高端設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、道地中藥材、食用菌、馬鈴薯等特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草作物，重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋小麥、高淀粉玉米、高油酸花生等優(yōu)質(zhì)專用品種。穩(wěn)定豬雞、發(fā)展牛羊、振興奶業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。深入開展奶業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施“8噸奶”工程，發(fā)展巴氏奶、嬰幼兒奶粉、奶酪等高端產(chǎn)品。乳粉業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持智能牧場(chǎng)建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金安排支持新建擴(kuò)建乳品加工企業(yè)。建設(shè)海洋牧場(chǎng)，擴(kuò)大增殖放流，推進(jìn)漁業(yè)減量增效。實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。

（三）大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。實(shí)施“農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，2018年制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)以上。加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，2018年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到57%。加大省農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，將綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管名錄，實(shí)行“黑名單”制度。2018年在102個(gè)縣開展質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，大力推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)整體合格率保持在98%以上。

（四）著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以科技為支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。加快形成雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、200家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和130家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一區(qū)一帶百園”創(chuàng)新布局，實(shí)施種質(zhì)資源利用、智慧農(nóng)機(jī)、生態(tài)環(huán)境保育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項(xiàng)，提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建立育繁推一體化育種體系，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)水小麥、特色蔬菜、優(yōu)勢(shì)果品、道地中藥材、馬鈴薯、雜糧雜豆以及地方特色畜禽、水產(chǎn)品種。加強(qiáng)財(cái)政支持，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)南繁育種基地。推廣智慧農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建30個(gè)全程機(jī)械化示范縣，開展果菜、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)試點(diǎn)示范。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程，2018年新建益農(nóng)信息社2000個(gè)。以18個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效重大需求，篩選示范、組裝集成、轉(zhuǎn)化應(yīng)用50項(xiàng)特色高效品種或技術(shù)。

（五）加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。實(shí)施“冀產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌計(jì)劃”，按照“一縣一業(yè)、一園一牌”發(fā)展思路，2018年創(chuàng)建52個(gè)省級(jí)以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。實(shí)施區(qū)域公用品牌培育工程，每個(gè)縣確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公用品牌，2018年重點(diǎn)培育20個(gè)省級(jí)區(qū)域公用品牌。實(shí)施企業(yè)品牌價(jià)值提升工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)河北知名品牌、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)等，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展品牌共建共享、打造品牌聯(lián)盟。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化工程，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體開展商標(biāo)注冊(cè)，綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1020個(gè)。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)辦好蔬菜、中藥材、食用菌等產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)，構(gòu)建環(huán)京津1小時(shí)綠色鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)”行動(dòng)，搞好品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。

（六）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝和農(nóng)產(chǎn)品加工，支持建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈倉儲(chǔ)物流體系，2018年創(chuàng)建10個(gè)產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.9∶1。用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)提升加工和帶動(dòng)能力，每年支持建設(shè)一批“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)發(fā)展分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林（草原）人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等，推介100條美麗休閑鄉(xiāng)村精品線路和特色生態(tài)旅游精品線路。

（七）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。完善農(nóng)業(yè)對(duì)外招商項(xiàng)目庫，加大專業(yè)招商力度，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備和高端人才。搭建雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)。建設(shè)好中美友誼示范農(nóng)場(chǎng)。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)行動(dòng)，支持水果、蔬菜、水產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口。每年遴選40家國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、80家取得或爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)給予先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外建設(shè)生產(chǎn)基地和加工、倉儲(chǔ)物流設(shè)施，支持農(nóng)墾企業(yè)率先打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。對(duì)企業(yè)到國(guó)外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)等海外投資項(xiàng)目，給予政策性海外投資保險(xiǎn)保費(fèi)全額支持。支持企業(yè)參與國(guó)際知名展會(huì)。

三、改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，以縣域?yàn)閱卧?，科學(xué)編制鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)集中?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，分類施策、循序漸進(jìn)，因地制宜選擇整治和建設(shè)模式，穩(wěn)步建設(shè)中心村，改造提升保留村，保護(hù)開發(fā)特色村。組織編制村莊土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

（二）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌整治為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實(shí)施垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，整縣域推廣PPP垃圾處理模式，建立農(nóng)村垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系，采取衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、裂解氣化、磁化降解、高溫堆肥等適宜方式進(jìn)行垃圾終端處理。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜推廣水沖式、三格化糞池式、雙甕式等廁所，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，鼓勵(lì)人口密集、污水排放量較大的村莊采用集中式處理，城鎮(zhèn)近郊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理，布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜的村莊采用分散式處理。大力開展村街硬化、村莊綠化、街巷亮化，保護(hù)古樹名木。有序開展農(nóng)村散煤治理，有條件的地方推進(jìn)煤改氣、煤改電，積極發(fā)展清潔能源取暖。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快通村組硬化路建設(shè)，加大成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，2018年新改建農(nóng)村公路5500公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村集中供水率達(dá)到89%。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面完成小康電示范縣農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施村村通光纖工程，2018年實(shí)現(xiàn)行政村全部通光纖寬帶，4G無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

（四）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，普及高中階段教育，擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，健全學(xué)生資助制度，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)，開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人繳費(fèi)和受益水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

四、推進(jìn)綠色發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

（一）推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載產(chǎn)能。完善耕地休養(yǎng)生息財(cái)政補(bǔ)貼制度，休耕試點(diǎn)規(guī)模保持在200萬畝以上。開展土壤污染狀況詳查，推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)排污口監(jiān)管和河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)各類納污坑塘和河渠進(jìn)行專項(xiàng)整治。科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，加強(qiáng)白洋淀、衡水湖等濕地保護(hù)修復(fù)和北戴河近岸海域綜合治理，推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園建設(shè)。實(shí)施國(guó)土綠化三年行動(dòng)，重點(diǎn)抓好燕山——太行山、張家口冬奧綠化和雄安新區(qū)森林城市建設(shè)，2018年完成營(yíng)造林917萬畝。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，嚴(yán)格草原禁牧休牧輪牧，2018年重點(diǎn)建設(shè)9個(gè)萬畝以上草原生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，草原綜合植被蓋度達(dá)到71.6%。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，擴(kuò)大地下水超采綜合治理范圍，全面推廣結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和機(jī)制節(jié)水，推廣小麥節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，推行“定額管理”“超用加價(jià)”“終端水價(jià)”等水價(jià)管理模式，2018年節(jié)水小麥品種及配套技術(shù)實(shí)施面積新增500萬畝，累計(jì)達(dá)到2700萬畝。普遍實(shí)施測(cè)土配方施肥，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，以水果、蔬菜和中藥材為重點(diǎn)推行有機(jī)肥替代化肥和病蟲害全程綠色防控，2018年化肥農(nóng)藥使用量分別降低6萬噸和1600噸。規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在34個(gè)畜牧大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)行動(dòng)，加大省級(jí)財(cái)政支持力度，分批次支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心，引導(dǎo)第三方開展糞污專業(yè)化治理，重點(diǎn)發(fā)展沼氣、生物天然氣和農(nóng)用有機(jī)肥，2018年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到90%，資源化利用率達(dá)到70%以上。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，省級(jí)水污染防治資金繼續(xù)支持畜禽污染防治。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒制度，建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，秸稈綜合利用率保持在95%以上。以縣為單位開展廢棄農(nóng)膜全回收利用試點(diǎn)。探索種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)生產(chǎn)模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

（四）建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。協(xié)調(diào)建立密云水庫上游流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)引灤入津生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。把所有天然林納入保護(hù)范圍，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。

五、繁榮農(nóng)村文化，提高鄉(xiāng)村文明程度

（一）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)燕趙文化、西柏坡精神、趕考精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，探索建立農(nóng)村誠(chéng)信體系，強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，強(qiáng)化村民中心、綜合文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村大喇叭、村圖書室等基層文化設(shè)施建設(shè)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。深化“三下鄉(xiāng)”、文化進(jìn)萬家、文化志愿服務(wù)、農(nóng)村電影放映、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享和戶戶通升級(jí)工程。引導(dǎo)農(nóng)民依托特色歷史文化資源，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

（三）弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳承發(fā)展特色民俗文化、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工技藝，保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡。支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的民間藝術(shù)活動(dòng)，打造富有地方特色的文化品牌。深化拓展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村文化健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，2018年縣級(jí)文明村占比達(dá)到40%以上。建立完善村規(guī)民約，培育發(fā)展紅白理事會(huì)、志愿者隊(duì)伍、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍等，組織開展“美麗庭院”“最美家庭”、好媳婦好兒女好公婆、星級(jí)文明戶等選樹活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民講文明、樹新風(fēng)。實(shí)施婚喪嫁娶革新行動(dòng)，破除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，涵育勤儉節(jié)約的文明風(fēng)尚。

六、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。大力實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)，注重選配大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工有成人員到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，大力推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任由一人兼任。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織選派第一書記。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。深化抓基層黨建述職評(píng)議考核，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立健全村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層微腐敗懲處力度。全面整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、扶貧等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（二）深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等，開展形式多樣的基層協(xié)商。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，全面開展代辦服務(wù)。培育服務(wù)型、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極開展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

（三）提升鄉(xiāng)村法治水平。加強(qiáng)法治宣傳教育，提升基層干部和農(nóng)民群眾法律意識(shí)和素質(zhì)。推行縣鄉(xiāng)政府權(quán)力清單制度，依法規(guī)范涉農(nóng)行政行為。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)司法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

（四）強(qiáng)化道德教化作用。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。探索建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范作用，推廣建設(shè)“道德評(píng)議會(huì)”“道德紅黑榜”等新型德治平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，大興向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家之風(fēng)。

（五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制建設(shè)，做到小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交。深入開展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、村匪村霸、宗族惡勢(shì)力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，依法整治農(nóng)村地下宗教活動(dòng)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像行為，嚴(yán)禁利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

七、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，多渠道增加農(nóng)民收入

（一）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，提高扶貧脫貧質(zhì)量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，開展貧困人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況全面普查，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏、旅游、電商等扶貧產(chǎn)業(yè)，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對(duì)接。加大科技扶貧力度，每年向貧困地區(qū)選派1000名科技特派員。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施社保兜底、醫(yī)療保障救助等扶持政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，健全生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過辛勤勞動(dòng)脫貧致富。落實(shí)脫貧人口后續(xù)扶持政策，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）聚焦深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)幫扶。瞄準(zhǔn)10個(gè)深度貧困縣、206個(gè)深度貧困村，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大“五包一”“三包一”幫扶力度，集中解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等瓶頸問題。實(shí)施深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程，著力改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

（三）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，發(fā)揮縣級(jí)作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)和失職瀆職行為。將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，嚴(yán)格控制各種檢查考評(píng)。關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（四）促進(jìn)農(nóng)民增收。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)，深化京津冀勞務(wù)協(xié)作，著力增加農(nóng)民工資性收入。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和效果掛鉤，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。采取以機(jī)代人、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、投入品減量、資源循環(huán)利用等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+按股分紅”等形式讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，有效增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)扶持政策及草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策，積極拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2018年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村居民可支配收入同比增長(zhǎng)7.5%左右的目標(biāo)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)10%以上。

八、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

（一）確保財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地在完成上級(jí)專項(xiàng)資金目標(biāo)任務(wù)的前提下，可將財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。省級(jí)發(fā)行一般債券，用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。

（二）創(chuàng)新資金籌集機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信資金試點(diǎn)。出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。制定改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理實(shí)施辦法，加快建設(shè)省內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。

（三）強(qiáng)化金融支農(nóng)力度。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，促進(jìn)市縣擔(dān)保資源整合，加快形成覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在信貸投放計(jì)劃安排上向農(nóng)村傾斜，從農(nóng)村吸儲(chǔ)的資金主要用于鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式支持鄉(xiāng)村振興。大力推行農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款，積極開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。探索“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+期權(quán)”試點(diǎn)。擴(kuò)大小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)。深入推進(jìn)“雙基”共建農(nóng)村信用工程。堅(jiān)決打擊非法集資等各類違法違規(guī)金融活動(dòng)。

九、推動(dòng)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障

（一）完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”，確保土地確權(quán)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、縣三級(jí)承包土地信息聯(lián)通共享，積極推動(dòng)確權(quán)成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面的應(yīng)用。采取互換并地、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、股份合作等多種方式，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資抵押擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成功模式。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。各市安排支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標(biāo)不低于本市指標(biāo)的10%。進(jìn)一步完善和落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。深入推進(jìn)定州市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2018年底基本完成任務(wù)。有序開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，依法開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。實(shí)施強(qiáng)村富民行動(dòng)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，完善服務(wù)功能，規(guī)范交易行為。因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等形式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與土地整治、農(nóng)田水利、村內(nèi)道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。明確財(cái)政投入形成資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有或管護(hù)，并可量化為集體成員股份。深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。

（四）深化農(nóng)墾改革。加快農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)將承擔(dān)的社會(huì)職能剝離移交地方政府，2018年底前完成改革任務(wù)。加快農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，全面開展權(quán)籍調(diào)查，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，2018年基本完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。以9個(gè)大型骨干農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)打造一批大型農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)中小農(nóng)場(chǎng)合并重組建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。開展墾地合作，發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上的示范引領(lǐng)作用。做好國(guó)家農(nóng)墾綜合改革和專項(xiàng)試點(diǎn)工作。

（五）深化供銷合作社改革。搭建供銷社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，積極探索“供銷服務(wù)+小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、城鄉(xiāng)居民”新模式。鼓勵(lì)基層供銷社領(lǐng)辦農(nóng)民合作社及聯(lián)社，大力開展土地托管半托管服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品直采直銷體系，培育形成線上線下融合發(fā)展的新型現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)合作金融服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展基層“合作金融超市”，完善運(yùn)作機(jī)制，提升金融助農(nóng)水平。

（六）創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、環(huán)京津萬名脫貧帶頭人培育。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人。全面建立高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。吸引鼓勵(lì)從農(nóng)村走出來的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等以多種形式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。全面開展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

（七）加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、預(yù)算內(nèi)投資與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城中村居民為重點(diǎn)的城市穩(wěn)定就業(yè)定居人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公租房保障范圍。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機(jī)制。

十、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政治保障

（一）完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求體現(xiàn)到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排等各個(gè)方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?？h級(jí)黨委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各部門要按照部門職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全省重點(diǎn)工作大督查范圍。各市黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定實(shí)施專門培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的能力和水平。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部。利用重點(diǎn)大學(xué)選調(diào)生招錄、基層遴選、事業(yè)單位“名校英才入冀”等政策，有計(jì)劃引進(jìn)高學(xué)歷和短缺專業(yè)人才進(jìn)入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措，研究部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。各地各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系，提高各類規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性和約束力。

（四）營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導(dǎo)組織他們用自己的雙手建設(shè)美好家園。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，擼起袖子加油干，苦干實(shí)干拼命干，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，譜寫新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。