國務(wù)院新聞辦公室于2018年2月26日（星期一）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請人力資源社會保障部副部長游鈞、副部長張義珍介紹就業(yè)和社會保障有關(guān)情況，并答記者問。

發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 張若夢 攝

國新辦新聞局副局長 襲艷春:

女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。大家對就業(yè)和社會保障都非常的關(guān)注，所以我們今天非常高興地邀請到人力資源社會保障部副部長游鈞先生和副部長張義珍女士，請他們向大家介紹就業(yè)和社會保障的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面，先請游鈞先生做介紹。

國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 張若夢 攝

人力資源社會保障部副部長 游鈞:

各位新聞界的朋友，大家上午好。非常感謝長期以來新聞界對人力資源和社會保障工作的關(guān)心和支持。2017年是具有重要里程碑意義的一年。一年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級人力資源社會保障部門緊緊圍繞迎接黨的十九大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神這一個中心任務(wù)，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù)，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，為全面貫徹黨的十九大精神，實現(xiàn)全面建成小康社會，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

就業(yè)方面，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動力高位運行的情況下，就業(yè)形勢穩(wěn)中有進(jìn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1351萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)558萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)177萬人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四個季度保持在4%以內(nèi)，年末降至3.9%，是2002年以來的最低水平。就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一個突出亮點，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了基本的支撐作用。

人力資源社會保障部副部長游鈞介紹情況 中國網(wǎng) 張若夢 攝

社會保障方面，積極應(yīng)對人口老齡化，以擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍、改革完善制度體系為著力點，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。加快實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險去年底覆蓋超過9億人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連調(diào)”，1億多退休人員受益?；踞t(yī)療保險目前覆蓋了13億多人，基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保。大病保險覆蓋了全部城鄉(xiāng)居民參保人員，保障水平穩(wěn)步提高，保障范圍也明顯擴(kuò)大?；颈ｋU+大病保險的政策報銷水平已經(jīng)超過80%。我們通過談判將一批臨床價值高但價格昂貴的重大疾病用藥也納入到醫(yī)保的支付范圍，減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工程如期建立并平穩(wěn)運行，解決了群眾跑腿墊資的就醫(yī)痛點。應(yīng)該說社會保障工作的不斷推進(jìn)，對于保障群眾的基本生活、增進(jìn)人民的福祉發(fā)揮了積極的作用。

今后一個時期，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)多層次的社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

我的同事張義珍同志分管就業(yè)工作，我負(fù)責(zé)社保工作。下面，我們一起就就業(yè)和社保問題和大家進(jìn)行交流。謝謝。

襲艷春:

謝謝游鈞先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。

央視記者:

張部長您好，這幾年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)新增的就業(yè)每年都超過1300萬，成績比較顯著。但是我們都知道，就業(yè)一直面臨比較大的壓力和挑戰(zhàn)，人社部門是如何克服這些壓力和挑戰(zhàn)取得這些成績的？對當(dāng)前和今后一個時期的就業(yè)形勢，人社部門是如何判斷的？謝謝。

人力資源社會保障部副部長張義珍回答記者提問 中國網(wǎng) 張若夢 攝

人力資源社會保障部副部長 張義珍:

謝謝您對就業(yè)工作的關(guān)心，同時我也想再強(qiáng)調(diào)一點，就業(yè)工作確實在是這些年來取得了非常突出的成績，就業(yè)狀況持續(xù)改善，連續(xù)五年每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都達(dá)到1300萬以上，特別是2017年又創(chuàng)了1351萬的新高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都保持在較低的水平，特別是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2017年年底達(dá)到了3.9%的水平，這是2002年以來的新低，這也說明就業(yè)狀況總體上是好的。就業(yè)工作不僅是改善和保障民生，同時為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定也做出了貢獻(xiàn)。但是需要說明的一點是，這項工作不僅僅是人社部門來完成的，這些成績的取得可以說是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級各界共同努力的結(jié)果。

具體來說，我覺得首先是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果。習(xí)近平總書記對就業(yè)工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)就業(yè)牽涉千家萬戶的生活，在任何時候都要抓好，要把就業(yè)作為重要的民生工作努力抓實抓好，提出了一系列決策部署和要求，為我們做好就業(yè)工作提供了正確的指引。同時，黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)行一系列決策部署，為就業(yè)工作指明了方向。二是就業(yè)狀況的持續(xù)改善也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)果。大家都知道，這幾年中國的經(jīng)濟(jì)總體上是處于中高速增長狀況，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，改革的紅利也不斷提升，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于就業(yè)的拉動作用不斷增強(qiáng)。三是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施積極就業(yè)政策效應(yīng)發(fā)揮的結(jié)果。大家都知道，這些年我們堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極就業(yè)政策，特別是連續(xù)出臺一系列的政策文件推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)的效應(yīng)發(fā)揮得非常好。四是各級、各界共同努力的結(jié)果。在就業(yè)問題上，各級黨委政府和社會各界都高度重視，各地結(jié)合各地的情況制定了一些具體化、區(qū)域化的政策措施，推動和保障就業(yè)。社會各界也積極參與、共同努力，在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、去產(chǎn)能職工安置、就業(yè)扶貧等方面，都發(fā)揮了很好的合力作用。當(dāng)然還有一點需要強(qiáng)調(diào)的是，就是我們廣大的勞動者奮發(fā)有為、辛勤努力、積極參與也起了至關(guān)重要的作用。

關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期的就業(yè)形勢，體現(xiàn)在三個方面：一是勞動力的供給持續(xù)高位運行,就業(yè)總量一直處于比較大的狀態(tài)。2017年16-59歲勞動年齡人口一直在9億以上，預(yù)計2035年之前都會保持在8億以上的水平。就2018年來說，勞動力的供給還是比較高位的狀態(tài)，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬以上，高校畢業(yè)生2018年就有820萬人，相對來講總量持續(xù)高位運行。二是結(jié)構(gòu)性矛盾還會依然存在。集中表現(xiàn)在一定程度上的招工難和一定程度的就業(yè)難并存。從招工的角度來講，一些用人單位的普工和技術(shù)技能人才的招用面臨短缺的狀況。從人力資源市場狀況可以看出，技術(shù)技能人才的求人倍率比較高，在2左右的水平。從勞動者的角度來看，有一部分專業(yè)的高校畢業(yè)生，還有一些大齡、低技能的勞動者找工作相對比較困難。我們發(fā)現(xiàn)有一些高校畢業(yè)生找好工作比較困難，求職者的技能和用人單位的需要人崗不匹配的問題存在，所以就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。三是就業(yè)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平不斷提高，勞動者對美好生活的向往也在不斷提高。勞動者都希望工作條件好、工作環(huán)境好、勞動報酬高、成長發(fā)展空間大這樣的勞動崗位?？傮w來講我國處于社會主義初級階段，還是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，勞動者對高質(zhì)量就業(yè)的需求和不平衡不充分的發(fā)展水平之間的矛盾存在，所以我們還需要進(jìn)一步加大力度，提高就業(yè)質(zhì)量，提高就業(yè)工作的水平。這是從就業(yè)形勢總體判斷，總量高位運行，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，就業(yè)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。

適應(yīng)這樣一個就業(yè)形勢，要進(jìn)一步落實十九大關(guān)于就業(yè)工作的一系列要求，下一步我們還需要做大量的工作?？傮w上說，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決全面地貫徹落實十九大精神，要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)目標(biāo)。具體的做法上：一是我們需要進(jìn)一步提高政治站位，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，真正把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，探索建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)體系。二是要堅持改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)地完善積極就業(yè)政策。積極就業(yè)政策在以往的工作中發(fā)揮了重要的作用，下一步需要高度密切關(guān)注就業(yè)形勢的變化，及時完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步深化就業(yè)領(lǐng)域的一系列改革，也要深化人力資源供給的改革。三是要堅守底線，多措并舉，做好各個群體的就業(yè)工作，特別要抓好高校畢業(yè)生的畢業(yè)工作、去產(chǎn)能職工安置工作、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，還有一些就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，要兜好民生的底線。四是要特別加強(qiáng)全方位的公共就業(yè)服務(wù)，這點是十九大提出的明確要求。圍繞全方位的公共就業(yè)服務(wù)的提升，我們提出了要努力建造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，這個體系在建設(shè)過程中已經(jīng)在逐步推進(jìn)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)和監(jiān)管，進(jìn)一步依法維護(hù)用人單位的權(quán)益、依法維護(hù)好勞動者的權(quán)益?？傊?，我們將根據(jù)新的就業(yè)形勢，全面落實十九大精神，把就業(yè)工作爭取做得更好。謝謝您的關(guān)注。

發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 張若夢 攝

日本經(jīng)濟(jì)新聞記者:

隨著中國老齡化進(jìn)程，社會保險的收支也有所惡化。根據(jù)財政部的統(tǒng)計，2016年政府給7個社保基金提供的補(bǔ)貼共達(dá)到1.1萬億人民幣，同比增長8%。您怎樣看待未來除了財政部補(bǔ)貼以外的社會保險的收支走勢？中國的社會保險給中國的財政多大的壓力？謝謝。

游鈞:

謝謝你對我國社會保險制度收支壓力的關(guān)心。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，特別是人口老齡化的加速推進(jìn)，我國的社會保險，特別是養(yǎng)老保險也進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期?；鸬氖罩б渤尸F(xiàn)出新的特點：一是基金收入增速在放緩，但是基金的增量并不減。2016年五項保險基金的收入是5.36萬億，比2015年增加了7500多億元。2017年社?；鸬氖杖胧沁_(dá)到6.6萬億，比2016年增加了1.28萬億。二是基金的支出呈剛性增長的態(tài)勢，但是增幅在放緩。就企業(yè)養(yǎng)老保險來說，2017年的支出是2.86萬億，比2016年增加了10.4%，但是比2016年的增幅下降了1.4個百分點。三是基金積累在持續(xù)增加。五項保險2015年的總收入累計結(jié)余5.9萬億，2016年達(dá)到6.6萬億，2017年達(dá)到7.6萬億。由于我國現(xiàn)在社會保險制度還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，比如職工養(yǎng)老還是省級統(tǒng)籌，職工醫(yī)保還是市級統(tǒng)籌，所以保障的負(fù)擔(dān)不均衡，基金的分布不平衡問題還依然存在，所以就出現(xiàn)個別地區(qū)收支出現(xiàn)當(dāng)期缺口。但是從全國范圍來看，基金的運行是總體平穩(wěn)的，確保了各項保險待遇按時支付。

比如大家非常關(guān)心的，特別是企業(yè)養(yǎng)老保險，2017年基金收入是3.27萬億，剛才說支出是2.86萬億，當(dāng)期結(jié)余是4187億，累計結(jié)余是4.12萬億，累計結(jié)余資金可以支付17.3個月，所以確保發(fā)放是沒有問題的。但是隨著人口老齡化的加快，確實對我們整個保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來了重大的挑戰(zhàn)。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們這幾年一是實施全民參保登記計劃，開展基金的投資運營，使基金保值增值，并且已經(jīng)啟動了劃撥國有資產(chǎn)來充實社?；?，做強(qiáng)做大全國社保戰(zhàn)略儲備資金，這些都為我們社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，我們各級財政也加大對社會保險的投入。正如你剛才所說，2016年各級財政對社會保險的支出達(dá)到1萬億，這其中主要是職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，但是占同期財政的支出僅僅是5.72%，比上一年增加了1.38個百分點。應(yīng)該說，與其他國家，特別是發(fā)達(dá)國家相比，占比并不高，所以相對負(fù)擔(dān)并不重。據(jù)我們了解，像美國、德國、日本，財政社保支出占比都在20%以上，我們還是有潛力、有空間。

下一步，我們將堅決貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)社會保險基金的支撐能力，在發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為，量力而行，確保社會保險制度的可持續(xù)性發(fā)展，讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。謝謝。

中國日報記者:

我國勞動力人口從2012年開始逐漸下降，去年減少了500多萬。黨的十九大報告提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署提出推動高質(zhì)量發(fā)展。這些都對人力資源更高的質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。請問，人社部門在推進(jìn)人力資本質(zhì)量方面做了哪些工作？采取了哪些措施？下一步有何打算？謝謝。

張義珍:

非常感謝您對人力資源的關(guān)注。確實，人力資源是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，要加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，都需要一支高素質(zhì)的人力資源隊伍作為支撐，需要不斷地加強(qiáng)人力資源隊伍建設(shè)。特別是十九大提出要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，圍繞不斷提高人力資本質(zhì)量、人力資源素質(zhì)，我們采取了一系列的措施。

近年來采取的主要措施有以下幾方面：一是大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，落實技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。在這方面我們連續(xù)幾年推動相關(guān)工作，僅2017年政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)就有1700萬人次，其中對農(nóng)民工政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)超過800萬人次。二是大力發(fā)展技工教育。我們加強(qiáng)技工院校建設(shè)，特別是深化技工院校職稱制度改革，2017年全國技工院校招生130.9萬人，在校生338萬人，實現(xiàn)了兩連增，特別是技工院校的畢業(yè)生就業(yè)率保持在較高的水平，達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才隊伍建設(shè)，高端引領(lǐng)技能支撐作用不斷加強(qiáng)。在這些方面，我們制定一些政策、出臺一些文件，促進(jìn)這支隊伍建設(shè)，2017年新增高技能人才超過了280萬人，特別是2017年我們有一個可圈可點的非常重要的突破，在第44屆世界技能大賽中，中國的技能人才有一個非常好的表現(xiàn)，以15塊金牌獲得了參加國家和地區(qū)的第一名。同時，我們還獲得了2021年世界技能大賽的主辦權(quán)。

近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議又審議通過了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會的協(xié)同作用，進(jìn)一步完善技術(shù)工人的培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等一系列措施，進(jìn)一步營造技能人才發(fā)展的濃厚氛圍。主要的措施體現(xiàn)在以下幾方面：一是突出高精尖缺的導(dǎo)向，大力加強(qiáng)高技能領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。二是實施激勵計劃，提高技術(shù)工人的收入水平。三是構(gòu)建技能形成與提升的體系，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇。四是強(qiáng)化評價使用激勵，暢通技術(shù)工人成長成才渠道。這是我們前期做的主要工作。

下一步，我們將貫徹十九大精神，按照黨中央國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，主要是要健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿學(xué)習(xí)工作終身，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，大力提升勞動者的技能素質(zhì)，提升人力資源的質(zhì)量。具體來說，主要措施有幾個方面：一是要繼續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大公共培訓(xùn)服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，有效推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。二是要大力發(fā)展技工教育。我們已經(jīng)制定了技工教育“十三五”規(guī)劃，下一步結(jié)合規(guī)劃的具體任務(wù)項目抓好落實。三是改革完善技能人才的評價激勵制度，大力開展職業(yè)技能競賽，進(jìn)一步暢通技能人才發(fā)展渠道，抓好技能人才待遇落實。四是要為技能人才的發(fā)展提供服務(wù)保障，推動人力資源服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。五是營造技能人才茁壯成長的良好社會環(huán)境。我們希望努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的社會局面，使廣大勞動者都有機(jī)會通過辛勤勞動實現(xiàn)自身價值，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的人力資源保障。謝謝。

發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 張若夢 攝

光明日報記者:

我們注意到目前全國異地就醫(yī)直接結(jié)算已經(jīng)基本實現(xiàn)了，在實際運行過程中還存在哪些難點？有沒有引發(fā)無序就醫(yī)的現(xiàn)象？下一步，對于農(nóng)民工包括外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員有沒有相關(guān)的推進(jìn)舉措？謝謝。

游鈞:

異地就醫(yī)問題的產(chǎn)生，主要是由于我國區(qū)域的醫(yī)療資源配置不均衡，加上人口流動帶來的問題。產(chǎn)生這類問題，往往會導(dǎo)致群眾看病要跑腿墊資，成為又一個就醫(yī)的痛點。黨中央、國務(wù)院高度重視這個問題，習(xí)近平總書記在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上對異地就醫(yī)直接結(jié)算工作作出了明確的指示，李克強(qiáng)總理在2016兩會上要求我們用兩年的時間建立異地就醫(yī)全國聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用的直接結(jié)算。

我部堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，尹蔚民部長親自部署、親自抓落實，我們集全系統(tǒng)之力集中攻關(guān)，經(jīng)過一年的努力，如期建立了全國異地就醫(yī)直接結(jié)算工程，并在2016年底投入運行，去年平穩(wěn)運行了一年。目前，在國家異地就醫(yī)結(jié)算平臺上備案的人員超過210多萬人，近9000家醫(yī)療機(jī)構(gòu)并入聯(lián)網(wǎng)，為廣大參保人員提供服務(wù)。每天在這個國家平臺上實現(xiàn)直接結(jié)算的超過1600多人次，參保者每次住院少墊資1.6萬元。異地就醫(yī)結(jié)算極大地方便了我們的參保人員，減輕了他們的墊資負(fù)擔(dān)，減少了來回跑腿，有效遏制了一些不法分子利用虛假醫(yī)療票據(jù)來騙取醫(yī)?；鸬男袨椋S護(hù)了基金的安全。

從運行的情況看，目前異地就醫(yī)秩序平穩(wěn)有序。按照規(guī)定，符合條件的參保人員是四類人員，包括異地安置人員、長期異地居住人員、長期異地工作人員、符合異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診條件的人員，需要在參保地醫(yī)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，因為異地就醫(yī)直接結(jié)算并不等同于可以全國漫游。所以，按照分級診療的要求，能夠有序就醫(yī)，沒有出現(xiàn)無序的情況。當(dāng)然，由于系統(tǒng)運行的時間并不是太長，系統(tǒng)的穩(wěn)定性、就醫(yī)地管理的能力、資金收付的時效性還需要進(jìn)一步完善和提升。同時，基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還要進(jìn)一步擴(kuò)展進(jìn)來，政策的知曉度還需要進(jìn)一步提高。

關(guān)于農(nóng)民工和雙創(chuàng)人員的就醫(yī)問題，主要是要根據(jù)這兩類人員的就業(yè)特點和就醫(yī)需求，我們通過簡化備案流程、擴(kuò)大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，至少每一個區(qū)縣都有一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠聯(lián)網(wǎng)，并且建立快速發(fā)放社?？C(jī)制。因為看病就醫(yī)的載體是社?？?，來滿足農(nóng)民工和雙創(chuàng)人員的就醫(yī)需求。下一步，我們將貫徹落實黨的十九大精神，努力優(yōu)化、完善異地就醫(yī)運行機(jī)制，提高服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾更高要求的保障需要。謝謝。

農(nóng)民日報記者:

近幾年，黨和國家在保障農(nóng)民工工資支付方面下了很大力氣，農(nóng)民工工資的及時足額支付在很大程度上也有了進(jìn)步。但是，作為一個存在多年的頑疾，現(xiàn)在拖欠農(nóng)民工工資的問題在一些地區(qū)和一些企業(yè)依然存在。我想問一下，在治欠保支方面我們采取了哪些措施，成效如何？下一步還將采取哪些措施？謝謝。

游鈞:

我來回答這個問題。這是當(dāng)前社會非常關(guān)注的一個問題。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在農(nóng)民工有2.87億，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益特別是勞動報酬權(quán)益，關(guān)系廣大農(nóng)民工最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益，也關(guān)系到社會的公平正義和和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視解決農(nóng)民工工資拖欠問題，近幾年來出臺了一系列的法律法規(guī)和政策措施，對預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠的問題都做了制度的安排。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們采取有力措施來開展治欠保支工作：一是加大制度建設(shè)。我們制定了治欠保支的三年行動計劃，健全治理欠薪的長效機(jī)制，對省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行年度考核，對拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人實行黑名單管理制度，對重大的違法行為向社會公開公布，起到震懾的作用。二是以治理工程領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工欠薪問題作為重點，我們推進(jìn)了“兩金、三制、一入罪”的行動?！皟山稹笔枪べY保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；“三制”就是農(nóng)民工實名制管理制度、工資按月足額支付制度、工程領(lǐng)域的農(nóng)民工工資專用賬戶制度；“一入罪”就是對惡意欠薪涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。三是加大農(nóng)民工工資執(zhí)法檢查的力度。每年臨近春節(jié)，我們在全國范圍內(nèi)開展專項的檢查行動，重點排查工程建設(shè)領(lǐng)域，暢通舉報投訴渠道，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。通過這些措施，去年全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的欠薪案件數(shù)量、涉及的農(nóng)民工人數(shù)和拖欠工資數(shù)額都明顯下降，應(yīng)該說拖欠農(nóng)民工工資的勢頭得到了有效遏制。當(dāng)然，我們也看到，產(chǎn)生欠薪問題的一些深層次矛盾并沒有得到根本解決，政策措施的全面落實還有一個過程，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍然比較突出。

下一步，我們將按照黨中央國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步健全治理欠薪的長效機(jī)制，抓好政策落實，突出治理重點，繼續(xù)加大對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的源頭治理力度，落實屬地監(jiān)管的責(zé)任，開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作的考核，努力在2020年基本實現(xiàn)無拖欠的目標(biāo)。謝謝。

中國國際電視臺記者CGTN:

習(xí)近平總書記之前提出了“五個一批”的脫貧措施，其中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、社會保障兜底一批”與就業(yè)和社會保障工作密切相關(guān)，請問人社部在這兩個方面有哪些工作？這幾年有什么成效？下一步會有什么樣具體的措施？謝謝。

張義珍:

黨中央對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧高度重視，作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，人社部門立足職責(zé)，積極參與,積極作為，在參與脫貧攻堅的過程中，努力發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用。從目前來看，我們在扶貧、脫貧方面，最重點的工作是兩個方面：一是就業(yè)扶貧，二是社保扶貧。

從就業(yè)扶貧來講，我們按照黨中央的決策部署，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，截止到目前，人社部門已經(jīng)核實的具有勞動能力的貧困人口有1838萬人。在摸清底數(shù)的情況下，我們創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)幫扶，目前按照最新數(shù)據(jù)，我們已經(jīng)有608萬貧困勞動力實現(xiàn)了比較穩(wěn)定的就業(yè)。具體的做法主要有四個方面：

第一，建立健全扶貧的政策體系。人社部門會同財政、國務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門，出臺了一系列的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地對于貧困勞動力，特別是建檔立卡的貧困勞動力能夠有更多的支持、更多的幫助，給予更多的補(bǔ)貼，從制度上提供保障。

第二，大力開發(fā)就業(yè)崗位。在開發(fā)就業(yè)崗位方面，一方面我們是推動區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作，對于發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)單位和貧困勞動力對接，幫助更多貧困勞動力找到就業(yè)崗位。另外一方面，我們通過開發(fā)建設(shè)一批扶貧車間、衛(wèi)星工廠，也配合一些產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧的項目推進(jìn)崗位開發(fā)，特別是幫助不太方便長期外出務(wù)工的貧困勞動力能夠在家門口實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

第三，幫助貧困勞動力提升技能，提高收入。貧困勞動力技能水平、知識層次還需要進(jìn)一步提升，適應(yīng)更好的工作崗位，進(jìn)一步改善他們的生存條件，走出貧困，所以我們特別對建檔立卡的貧困勞動力在技能提升方面給予更多機(jī)會。凡是建檔立卡的貧困勞動力，只要有培訓(xùn)的意愿，我們都盡可能提供就近的免費培訓(xùn)機(jī)會。同時，對于建檔立卡貧困戶的“兩后生”我們都給予免費就讀技工院校、接受技工培訓(xùn)教育的機(jī)會，通過技能幫扶，讓他們找到更好的崗位，增加更多的收入。

第四，我們提供精準(zhǔn)的幫扶。對所有建檔立卡的貧困勞動者，我們都進(jìn)行實名登記，了解就業(yè)能力、就業(yè)意愿，有針對性的提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。同時，我們?nèi)松缦到y(tǒng)還努力開發(fā)一些公益崗位，對一些貧困勞動力進(jìn)行托底安置。

另外一方面是社保方面發(fā)揮作用，盡力幫助貧困人口走出貧困。我們聚焦深度貧困地區(qū)，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，專門研究提出了社保扶貧的一系列政策措施，為貧困人口提供更好的安全保障。

在這個過程中，主要有四個方面：一是從入口來看。我們盡可能減輕貧困人口的社保繳費負(fù)擔(dān)。比如在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費方面，2017年享受政府補(bǔ)貼代繳的有1515萬人，減輕他們的繳費負(fù)擔(dān)。

二是在出口上提高保障水平。目前全國有30個省市區(qū)，還有2835個縣級財政在中央的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)70塊錢水平之上又給予進(jìn)一步補(bǔ)貼，提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從目前來看，全國人均的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這塊已經(jīng)達(dá)到了124塊錢，提高了保障水平。同時，對于貧困人口的醫(yī)療保障，我們又給予特別的幫扶。加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、補(bǔ)充醫(yī)保和醫(yī)療救助的政策銜接，多措并舉來減少貧困人口當(dāng)中的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

三是通過失業(yè)保險援企穩(wěn)崗，來幫助一些有可能離開崗位、失去崗位的勞動者保留崗位，盡可能減少貧困的發(fā)生率。

四是進(jìn)一步改善服務(wù)，為參加社保的貧困人口提供更多人性化的、針對性的服務(wù)。

這幾個方面為脫貧扶貧也發(fā)揮了一定的積極作用。

近期總書記親自調(diào)研深度貧困地區(qū)，召開座談會，發(fā)表重要講話，對進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅提出了明確的要求，我們會按照要求進(jìn)一步抓好落實。具體的措施主要有幾方面：

第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)扶貧。總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，一人就業(yè)全家脫貧，增加就業(yè)是最有效、最直接的脫貧方式。所以，我們在就業(yè)扶貧方面要力爭使具有勞動能力、勞動條件、勞動意愿的貧困勞動者都能盡早的實現(xiàn)就業(yè)。在這個過程中，我們將：送崗位，就是大力開發(fā)就業(yè)崗位；送技能，能夠使他們更多掌握就業(yè)的本領(lǐng)；送服務(wù)，爭取使他們能夠得到更多有針對性的就業(yè)服務(wù)和幫扶。

第二，進(jìn)一步做好社保扶貧。要進(jìn)一步將貧困人口納入到社會保障的覆蓋范圍，爭取應(yīng)保盡保。對繳費確有困難的，協(xié)調(diào)相關(guān)方面，或者采取有關(guān)的措施，予以補(bǔ)助救助。同時，要逐步提高保障水平，提高保障能力。

第三，進(jìn)一步做好技能扶貧和人才扶貧工作。這方面前期做了大量的工作，比如組織三支一扶、組織高校畢業(yè)生下基層，組織專家?guī)头?，咨詢指?dǎo)，在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上發(fā)揮更有針對性的、更有效的作用。

總之，我們要按照中央的部署，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)改作風(fēng)、狠抓落實、務(wù)求實效，努力為脫貧攻堅，為全面建成小康社會做出更多更大的貢獻(xiàn)。謝謝。

襲艷春:

再次感謝游鈞先生和張義珍女士，也謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。