上海從電子政務(wù)到建設(shè)卓越智慧政府
專家建議：政府部門可通過改善服務(wù)倒逼政務(wù)質(zhì)量提升，推動內(nèi)部協(xié)同數(shù)據(jù)共享形成有機整體

春節(jié)后首個工作日，上海企業(yè)便迎來好消息：3月1日起，上海社會投資項目審批時長將從105個工作日大幅縮減到最多48個工作日，企業(yè)可實現(xiàn)“一事不兩跑、一事不兩批”。實現(xiàn)提速提效、改善服務(wù)質(zhì)量，作為重要支撐的是互聯(lián)網(wǎng)工程聯(lián)審共享平臺。在這一平臺上，可以集中辦理審批（審查）手續(xù)，項目信息、圖紙資料、審批（咨詢）結(jié)果、咨詢問答和監(jiān)管信息也能實現(xiàn)全程共享。

近年來，隨著上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作深入推進，政務(wù)服務(wù)智慧化水平不斷提升，類似的共享平臺越來越多。企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，獲得感也更強。

上海電子政務(wù)水平居前列

上海在電子政務(wù)領(lǐng)域起步較早，已率先建成法人、人口、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。從2010年起，“中國上海”門戶網(wǎng)站還開通了市級網(wǎng)上政務(wù)大廳。各政府部門推進電子政務(wù)應(yīng)用的積極性也很高，在原有工作實踐中開展了部分移動端服務(wù)的嘗試。

連續(xù)多年以來，上海將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”列為重點工作持續(xù)推進，先后印發(fā)、出臺《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》《上海市落實〈國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見〉工作方案》等，對照國家要求，結(jié)合本市實際，提出具體工作目標和任務(wù)?！?/p>

去年8月，本市還成立了市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組。將兩項工作統(tǒng)籌推進并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為省級政府層面首創(chuàng)。

目前，本市已基本形成了“一網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）、一云（電子政務(wù)云）、一窗（網(wǎng)上政務(wù)大廳）、三庫（人口、法人、空間地理信息庫）、N 平臺、多渠道”的支撐體系，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作總體水平居全國前列。

智能化應(yīng)用能力亟待提升

毋庸諱言，雖然上海較早建立了系統(tǒng)，但各部門之間還處于“割裂”狀態(tài)：原先的服務(wù)更像是以“我”為主，而不是以用戶體驗為主。這樣的局面，無疑與推進電子政務(wù)的初衷并不相符。

數(shù)據(jù)共享是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)。但是，目前“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象仍然是制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能提升的關(guān)鍵因素。企業(yè)、群眾都希望辦事更便捷、更方便、成本更低、時間更短，政府能夠提供更多的數(shù)據(jù)服務(wù)。

在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，政府是最大的公共數(shù)據(jù)源，每時每刻都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)。“這些源源不斷產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，如果不開放就好比一潭死水，只有開放才能挖掘出更多的‘金礦’。”不過他也指出，在開放的同時，公眾信息安全漏洞同樣不可忽視。

制度瓶頸、應(yīng)用滯后、數(shù)據(jù)各自為戰(zhàn)，所導(dǎo)致的結(jié)果就是，當前電子政務(wù)在解決經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的問題，特別是解決民生服務(wù)問題方面，尚存在力所不及之處。政府信息能力、公共服務(wù)和社會治理能力與公眾的訴求之間仍有一些落差。以電子政務(wù)為依托的民生服務(wù)，也在一定程度上滯后于電子商務(wù)以及信息化水平的快速發(fā)展。這些都對政府的政務(wù)信息化能力提出更高要求。

如今，上海要面向全球、面向未來建設(shè)“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，就必須在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為。提高政府的智能化應(yīng)用能力，努力做到信息共享、實時感知、智能管理，政務(wù)一網(wǎng)通辦，則是提高城市的精細化管理水平的重要一環(huán)。

縱觀世界多個國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，大致經(jīng)歷了數(shù)字化模式儲存政府數(shù)據(jù)的辦公自動化階段，部門間信息互通、政府職能整合的數(shù)字政府階段，目前正開始邁向提供高效、智能、個性化服務(wù)的智慧政府階段。另外，也已經(jīng)有多個國家和地區(qū)先后發(fā)布智慧政府的建設(shè)計劃。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》提出要建設(shè)卓越的全球城市，有多名專家在接受采訪時建議，可考慮將上海“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的總體目標定位為建設(shè)卓越的智慧政府。

打造電子政務(wù)“高級形態(tài)”

在汪玉凱看來，智慧政府就是基于公共屬性所構(gòu)建的智能化政府。智慧政府要通過智能化治理、智慧化服務(wù)打造公平正義廉潔有為的現(xiàn)代化政府。

他認為這個定義包括四層含義。第一、從智慧政府的屬性來看，體現(xiàn)六個“公共”：代表公共利益、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護公共秩序以及承擔公共責任。第二、從智慧政府的本質(zhì)來看，智慧政府體現(xiàn)了五位一體的政務(wù)治理系統(tǒng)：感知、融合、共享、協(xié)同、智能。第三、這個內(nèi)涵有兩個提高：對個人來說，是提高便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感；還有一個提高是對政府來說，提高公共政策能力、社會治理能力、民生服務(wù)能力、自身約束能力和促進經(jīng)濟增長。

最后，從智慧政府的建設(shè)路徑來看，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在加上區(qū)塊鏈技術(shù)，打造新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)，最終建成智慧政府、整體政府、開放政府、協(xié)同政府。

隨著智慧政府建設(shè)的持續(xù)推進，政府部門也可以不斷自我加壓，通過改善服務(wù)倒逼政務(wù)質(zhì)量，從而推動內(nèi)部協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，形成有機整體。

當然，也有專家認為，不能把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及后續(xù)的智慧政府建設(shè)簡單地理解為“服務(wù)”，它的核心要義是要實現(xiàn)管理智能化、服務(wù)智慧化。智慧政府是城市的大腦，要搞好治理、搞好服務(wù)，服務(wù)是根本，智慧民生在整個智慧政府的結(jié)構(gòu)中占據(jù)核心。

上海市人民政府發(fā)展研究中心專家介紹，智慧政府是政府信息化即電子政務(wù)的“高級形態(tài)”，具有即時感知、高效運行、科學(xué)決策、主動服務(wù)、智能監(jiān)管、開放協(xié)同和韌性兼容的特征。

在上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授樊博看來，智慧政府的內(nèi)涵并不僅僅局限于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。智慧政府的關(guān)鍵是后端數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，后端要建立一體化的大數(shù)據(jù)中心，并基于大數(shù)據(jù)做出決策，這樣前端的管理服務(wù)就能更加到位。

多位專家給記者描繪了這樣一幅場景：今后，市民可以通過包括身份證、手機號、銀行卡、支付寶、公安EID、社?？ā⒐e金賬號、人臉識別等11種線上認證方式，以及社區(qū)事務(wù)受理中心、社保中心的線下認證方式進行身份驗證，經(jīng)過一次認證實現(xiàn)政府辦事的一次注冊、跨部門使用。

打印社保單、辦理護照簽注這些事，原本要跑不同單位，現(xiàn)在只要前往社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，在自助服務(wù)一體機上自助填單就好了。不僅如此，事項的辦理狀態(tài)還將通過短信推送到手機上，讓市民實時掌握辦理進展。（記者　曹飛　吳頔）