新華社南昌2月25日電 題：好山好水里的江西新作為

新華社記者劉菁、吳鍾昊、李美娟

青山就是美麗，藍天也是幸福。“美麗”只等天造地設？不，“幸?！倍际菉^斗出來的！自2017年《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》獲批以來，江西在好山好水中開創(chuàng)治山理水、顯山露水的新作為，探求生態(tài)文明治理體系和治理能力的現代化，打造美麗中國“江西樣板”。

顯山露水構建生命共同體

鄱陽湖是中國第一大淡水湖。江西94%的國土面積屬鄱陽湖流域，97%的江河水量匯入鄱陽湖再北注長江，為長江貢獻了16%的水量。籍由生態(tài)要素齊備、互為相依的獨特地貌，一場生態(tài)文明治理體系深改大試驗在浩渺鄱陽湖上推開。

江西省發(fā)改委主任張和平說，把鄱陽湖流域作為山水林田湖草生命共同體進行系統治理，是江西建設生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是最鮮明的特色。

“都說處處青山綠水，好山好水到底知多少？”鄱陽湖邊南昌新建區(qū)國土局副局長程昌鋒對過去說不清生態(tài)家底頗感慚愧。去年10月，新建區(qū)對轄區(qū)內濕地、河流、水庫、林地等逐一登記產權。江西其它五個試點縣市也將鄱陽湖、贛江、廬山等自然資源劃分為154個單元確權登記，建立起自然資源資產產權制度，重點界定水林地等自然資源邊界、產權主體和主體權利，健全自然資源資產交易和生態(tài)補償機制。

“明晰好山好水的權屬，防止了因主權不清帶來‘公地悲劇’、因界線不明造成過度開發(fā)?！背滩h說。

從摸清家底到構建生態(tài)云、由治水改為陸水統籌治理……鄱陽湖生命共同體系統治理逐項推進。江西在100個縣市區(qū)全面推開流域生態(tài)補償，2016年、2017年兩年共分配流域生態(tài)補償金47.81億元，是全國生態(tài)補償覆蓋范圍最廣、籌資最多的省。

全國首批四個山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點地之一的贛州市籌集183億元開展生態(tài)修復。尋烏縣文峰鄉(xiāng)7平方公里的柯樹塘廢棄稀土礦山過去寸草不生，如今卻移植了片片人工濕地改良水土?？h水利局副局長劉樹根說，以往生態(tài)修復各自為戰(zhàn)、治理低效，現在農林水礦等各部門割舍部門利益、合力攻堅，才讓污染重地變成生態(tài)濕地。

治山理水創(chuàng)新生態(tài)文明制度

2016年江西接受中央環(huán)保督察后一邊迅速整改，一邊下決心從治理體系上下功夫，創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管、司法保障、生態(tài)審計、責任追究等體制機制，打造生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，努力為全國生態(tài)文明建設提供制度創(chuàng)新供給。

撫州市資溪縣審計局副局長唐義龍揣著一份自然資源資產負債表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率、林木蓄積量、用水量等逐年標記。這是當地開展自然資源資產離任審計的依據，也是干部考核任免的依據。高阜鎮(zhèn)原黨委書記付光文的離任審計這樣記錄著：2016年活立木總蓄積量53萬立方米，與2013年比增加5萬立方米；2016年森林覆蓋率80.3%，與2013年比增加0.4%；養(yǎng)殖企業(yè)排放不達標。生態(tài)審計認定付光文履職“較好”。

目前江西已有9個市縣編制完成了這樣的自然資源資產負債表，初步形成以負債表編制為基礎、領導干部履行自然資源資產管理責任情況為手段、生態(tài)環(huán)境損害責任追究為保障的綠色生態(tài)審計制度體系。

撫州市宜黃縣下南水產場用大糞喂魚的事件曾一直久拖不決，只因涉及多部門管轄，“九龍治水”成為生態(tài)執(zhí)法的一大障礙。江西堅持問題導向深化生態(tài)執(zhí)法管理體制改革，試點設立生態(tài)綜合執(zhí)法機構，集中行使環(huán)保、水事管理、漁業(yè)保護、土管、礦產資源保護等執(zhí)法職能。去年初，宜黃縣從農林水及公安、環(huán)保、國土等部門選調25人組建生態(tài)綜合執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊按綜合執(zhí)法職能扣押了下南水產場運糞槽罐車，開出行政處罰書?，F在這家水產場已嚴格實行人放天養(yǎng)，老大難問題迎刃而解。

完善環(huán)境司法保障機制是江西另一生態(tài)文明制度探索。去年，中華環(huán)保基金會起訴鄱湖低碳環(huán)保股份有限公司直接向江河排污，宜春市中級人民法院積極調解江西這起首例環(huán)保組織公益訴訟案，被告自愿履行社會責任，支付環(huán)境損害費。

江西省生態(tài)文明辦副主任劉兵說，今年江西將力爭形成12項可推廣的生態(tài)文明制度創(chuàng)新成果。

綠水青山延展生態(tài)價值

在鄱陽湖南磯濕地自然保護區(qū)，每年有十萬只候鳥落戶，過去一些漁民怕鳥與魚搶食而驅鳥捕鳥。去年冬季，一場別開生面的“點鳥獎湖”活動在湖面上展開，漁民黃順生在承包的湖面上清點出白鶴、天鵝等5631只候鳥，獲得第一，領到獎勵資金2.74萬元。當天南磯漁民共清點候鳥11.8萬只，拿到補貼近19萬元。連續(xù)四年的護鳥活動讓人與鳥的矛盾不再。

經營好生態(tài)，綠水青山就是金山銀山。偏遠山區(qū)婺源縣正是憑借生態(tài)發(fā)展成為“中國最美鄉(xiāng)村”。在婺源縣委書記吳曙看來，十多年來當地換班子不換生態(tài)路,頂住早些年GDP考核壓力，拒絕過度開發(fā),護住一樹一瓦,積累下了綠水青山變金山銀山的資本。在播種5600畝油菜花的溪頭鄉(xiāng)江嶺景區(qū)，一年接待25萬游客，旅游綜合收入3000多萬元，油菜花的景觀價值遠遠超過作為食用油源的價值。

“風景這邊獨好”的江西仍然面臨加快發(fā)展與生態(tài)保護的雙重壓力，婺源走過的路正是江西打造中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)之路。近一年來，江西努力探索生態(tài)產品價值的多種實現形式，水權、碳匯、排污權入市交易就是其中之一。萍鄉(xiāng)市蘆溪縣將分25年把轄區(qū)內山口巖水庫的6205萬立方米水量賣給安源區(qū)和經開區(qū)，交易總價255萬元。

航空產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、VR產業(yè)、大數據產業(yè)……去年，江西一大批技術精尖、生態(tài)友好的新興產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長11.6%，高新技術產業(yè)增加值增長11.1%。年納稅3億元的吉安縣協訊電子有限公司一年內投入綠色技術改造的資金達8000萬元，綠色工藝占整體工序的85%，對環(huán)境的影響度控制在4%以內。

“綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。”好山好水的江西在創(chuàng)新青山藍天的美麗幸福中堅定前行。