省政府出臺(tái)三文件推進(jìn)全省信用體系建設(shè)
政務(wù)引領(lǐng)，“誠(chéng)信江蘇”再提速

近日，省政府制定出臺(tái)《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》和《江蘇省公共信用信息管理辦法》，為加快推進(jìn)誠(chéng)信江蘇和全省社會(huì)信用體系建設(shè)再添砝碼。

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，

讓“信用+”效益更顯著

省政府制定出臺(tái)這3份文件，是基于貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署、加快推進(jìn)江蘇社會(huì)信用體系建設(shè)和進(jìn)一步健全完善我省信用管理制度的總體需要，分別著眼于進(jìn)一步提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平，為實(shí)施聯(lián)合懲戒提供依據(jù)，規(guī)范公共信用信息的記錄歸集與應(yīng)用。

省信用辦相關(guān)人士告訴記者，此次出臺(tái)的3份文件亮點(diǎn)在于：細(xì)化舉措，增強(qiáng)可操作性；結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)工作；完善機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

細(xì)化舉措方面，《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》明確聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象是“信用紅黑名單”，并規(guī)定了紅黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，認(rèn)定部門和程序等具體工作。其中，各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定辦法由全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，在國(guó)家規(guī)定出臺(tái)前，省級(jí)各有關(guān)部門可先行制定具體認(rèn)定辦法。認(rèn)定辦法制定過程中，應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見，最終出臺(tái)的辦法及其具體認(rèn)定程序應(yīng)通過“信用江蘇”網(wǎng)站等載體向社會(huì)公示、公開并及時(shí)修改完善。

3份文件在國(guó)家六大重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上新增統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容，增加法院對(duì)拒不執(zhí)行生效判決的政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信息公示和懲戒措施，并將依法行政、政務(wù)公開、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全等工作納入政務(wù)誠(chéng)信考評(píng)內(nèi)容，同時(shí)增加對(duì)失信被執(zhí)行人的社會(huì)聯(lián)合懲戒。

完善信用管理，

適應(yīng)社會(huì)信用建設(shè)新要求

記者了解到，我省公共信用信息管理相關(guān)制度出臺(tái)較早。省政府于2004年即印發(fā)《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》，并于2007年頒布實(shí)施《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》和《江蘇省個(gè)人信用征信管理暫行辦法》。

回顧十多年來我省社會(huì)信用體系建設(shè)歷程，不少積極探索和先行先試措施取得積極成效——去年我省累計(jì)上報(bào)國(guó)家信用信息平臺(tái)約25億條信用信息，總量全國(guó)第二，數(shù)據(jù)質(zhì)量位居前列；在國(guó)家發(fā)布的城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)中，我省整體信用狀況處于全國(guó)較優(yōu)水平，蘇州連續(xù)多月位于全國(guó)261個(gè)地級(jí)市第一名，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)入前50名；去年11月29日，在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)觀摩評(píng)比中，我省和南京市分別在各省（區(qū)）和36個(gè)副省級(jí)及省會(huì)以上城市中名列第一。

“然而也要清醒地看到，我省信用體系還不夠完善，信用管理的作用還未充分發(fā)揮出來，總體仍處于構(gòu)建基礎(chǔ)、探索發(fā)展的階段。” 省信用辦相關(guān)人士坦言，隨著社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深入，群眾訴求不斷提高，原先文件中部分條款已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，亟需修訂新的法規(guī)制度為建立誠(chéng)信社會(huì)和加強(qiáng)信用管理保駕護(hù)航。

誠(chéng)信建設(shè)既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也離不開分工合作。下一步，我省將根據(jù)文件，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信用紅黑名單的定向分發(fā)、自動(dòng)提醒、實(shí)時(shí)響應(yīng)、多方應(yīng)用、直接反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建更為有效、更加靈敏的聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，真正把社會(huì)力量調(diào)動(dòng)起來，讓“信用+”的多樣性助推各領(lǐng)域、各地區(qū)信用建設(shè)工作的開展。

倒排工期，

新型政商環(huán)境營(yíng)建再提速

根據(jù)《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)將分兩段走：到今年底，依托省公共信用信息系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)初步建成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息記錄、歸集、交換、共享、公開和應(yīng)用。聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的全面對(duì)接，各方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制基本完善，聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起、響應(yīng)、實(shí)施、反饋的閉合管理機(jī)制得以建立。到2020年底，進(jìn)一步健全完善全省聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)守信主體獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，完善對(duì)失信主體的行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒機(jī)制，跨地區(qū)與部門的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制基本構(gòu)建并得以有效運(yùn)行。

《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》主要圍繞建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。至2020年，將逐步健全全省政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，建成政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%以及政府部門和公務(wù)員信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋。

“無論創(chuàng)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，還是健全完善政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管體系，最終目標(biāo)都是提高誠(chéng)信江蘇建設(shè)水平，營(yíng)建公平誠(chéng)信的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，打造‘親’‘清’新型政商關(guān)系，進(jìn)一步提升政府公信力，弘揚(yáng)誠(chéng)信之風(fēng)?！笔⌒庞棉k相關(guān)人士說。（記者 李睿哲）