2月22日是戊戌新春首個工作日，上海宣布，3月1日起正式施行《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》及實施細則，優(yōu)化營商環(huán)境。

記者從昨天下午召開的市政府專題會議上獲悉，3月1日起，上海對社會投資項目不再“一刀切”，而是按照工業(yè)項目、小型項目、其他社會投資項目分類，從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日，相比原先105個工作日大幅縮短。優(yōu)化現(xiàn)有審批流程后，企業(yè)可實現(xiàn)“一事不兩跑、一事不兩批”。

對標國際最高標準

工程建設(shè)項目報建審批效率，是衡量一個城市營商環(huán)境的重要指標。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會會同上海市規(guī)劃和國土資源管理局等部門，對標國際最高標準、最好水平的營商環(huán)境，通過采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結(jié)”等舉措，進一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本，實現(xiàn)社會投資項目開工之前的審批流程優(yōu)化。

據(jù)市住建委負責人介紹，改革后，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項目外，全市社會投資項目按照“工業(yè)項目”（指104個規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)項目，易燃易爆等特殊工業(yè)項目除外）、“小型項目”（指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡單的建設(shè)項目）、“其他社會投資項目”劃分為三類，從取得土地后到獲取施工許可證（利用自有土地建設(shè)的改建、擴建項目從獲得規(guī)劃設(shè)計條件后到獲取施工許可證），政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日。

審批流程大幅簡化

《辦法》施行后，企業(yè)可直接感受審批流程大幅簡化。

市住建委負責人介紹，此次新政，按照“該放的權(quán)要放得更徹底、更到位，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例”，推進審批流程再造。取消原有的總體設(shè)計文件征詢，將項目開工前涉及到的全部審批、征詢事項整合歸并為設(shè)計方案審核和施工許可兩個主要環(huán)節(jié)，并確?！皟蓚€環(huán)節(jié)以外無審批”。

其中，設(shè)計方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地管理部門牽頭組織，負責設(shè)計方案批復(fù)；施工許可環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，主要包括施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可證等手續(xù)；涉及到的征詢事項，各相關(guān)部門原則上只能選擇一個階段審查，能并不串，減少互為前置。

如果有涉及部門審批逾期怎么辦？《辦法》明確，各部門應(yīng)當在各環(huán)節(jié)規(guī)定的時限內(nèi)，依法對設(shè)計方案或施工圖設(shè)計文件出具“同意”“附條件同意”“不同意”的審批（審查）意見。各部門逾期未出具審批（審查）的視作同意，造成的后果由相應(yīng)的部門承擔。

創(chuàng)新模式提高效率

從105個工作日變成最多48個工作日，并非單純地壓縮時間，而是基于分類審批、數(shù)字審圖等創(chuàng)新的管理模式。

本次改革強化了項目分類審批模式。對于工業(yè)項目，實行帶方案出讓制度，設(shè)計方案免于審核。對于小型項目，減少不必要的評估評審事項，縮短方案和圖紙審查時間。對于其他社會投資項目，在原有的審批流程和時間上進行調(diào)整和優(yōu)化。

改革最大的亮點在施工圖審查階段，推行數(shù)字審圖，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審以外無圖審”。3月1日后，依托現(xiàn)行統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，將各審批部門原本附帶技術(shù)性審查的行政審批，集中到一個由建設(shè)管理部門牽頭，消防、抗震、民防、水務(wù)、衛(wèi)生等5個審批部門共同參與認定的綜合性審圖機構(gòu)。在不改變現(xiàn)有法律、法規(guī)授權(quán)的前提下，由5個審批部門按照其法定職責，通過政府購買服務(wù)的方式，委托同一審圖機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件以及其中的消防設(shè)計、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計、節(jié)水設(shè)施設(shè)計、抗震設(shè)防專項設(shè)計（超限高層除外）等事項進行統(tǒng)一審查。

咨詢服務(wù)一站式

減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時間……盡最大可能簡政放權(quán)的同時，全流程一站式的服務(wù)也得同步跟上，切實增強辦事企業(yè)的獲得感。

《辦法》進一步明確了各審批部門需要提供技術(shù)咨詢和辦事咨詢，要求建立并完善咨詢服務(wù)機制，公開咨詢目錄和辦事指南，限時辦理咨詢事項。同時，各區(qū)和管委會要積極探索新型的項目服務(wù)方式，設(shè)立統(tǒng)一的綜合咨詢服務(wù)專窗，實行專人咨詢服務(wù)，把“坐等企業(yè)來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)到項目”。上海還將大力鼓勵培育第三方全過程咨詢服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供市場化、專業(yè)化的咨詢服務(wù)。

相關(guān)人士表示，本次改革聚焦的是開工前的審批流程，接下來將逐步實現(xiàn)社會投資項目行政審批改革的全流程，并將覆蓋其他投資類型的項目行政審批。（記者 張奕 戚穎璞）