國家鐵路局關(guān)于印發(fā)《國家鐵路局開展質(zhì)量提升行動實施方案》的通知
國鐵科法函〔2018〕14號

各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，局屬各單位，機關(guān)各部門：

現(xiàn)將《國家鐵路局開展質(zhì)量提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國家鐵路局
2018年1月19日

（此件主動公開）

國家鐵路局開展質(zhì)量提升行動實施方案

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是我國首部以中共中央、國務(wù)院名義出臺的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》就質(zhì)量提升行動進行專門部署，凸顯了質(zhì)量的重要性,是黨中央在科學(xué)研判當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢，準確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律包括質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。開展質(zhì)量提升行動也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾消費升級的現(xiàn)實需要。

經(jīng)過長期不懈努力，我國鐵路尤其是高速鐵路迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有、從探索到突破、從制造到創(chuàng)造、從追趕到領(lǐng)跑的崛起，總體技術(shù)水平已邁入世界先進水平，強有力地助推了國家戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就。但也要看到，我國鐵路領(lǐng)域仍存在一定的低端供給和無效供給，運輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量距離人民群眾的美好生活需求仍有差距，基于此，在鐵路行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給質(zhì)量作為改革的主攻方向，把全面提高運輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)，開展質(zhì)量提升行動，是大勢所趨也是當務(wù)之急。

一、總體要求

（一）總體思路。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在突出的位置，以提高鐵路領(lǐng)域質(zhì)量和效益為中心，在鐵路領(lǐng)域開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平，加快培育鐵路行業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

—堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向。牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，以質(zhì)量提升行動推動鐵路行業(yè)健康、有序發(fā)展。

—堅持以滿足人民群眾獲得感為根本目的。把人民群眾對鐵路行業(yè)的需求作為提高鐵路供給質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點，促進行業(yè)提高運輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品的質(zhì)量水平，增強人民群眾的獲得感。

—堅持需求引領(lǐng)、問題導(dǎo)向。緊貼鐵路行業(yè)發(fā)展對質(zhì)量的需求，針對質(zhì)量存在的問題和短板，全面部署，集中攻堅，強化質(zhì)量問題的研究和解決，推動質(zhì)量水平的整體提升。

二、完善鐵路政策法規(guī)和健全鐵路規(guī)章制度

（一）完善鐵路政策法規(guī)。

深入研究加強鐵路行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，初步形成以《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)為核心的制度體系。積極推進《鐵路法》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》修訂，推動《鐵路技術(shù)安全規(guī)程》等規(guī)章的制訂。根據(jù)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求，對《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》等規(guī)章進行修訂，加強安全監(jiān)管，完善許可條件，適應(yīng)鐵路投融資體制改革的發(fā)展需要，鼓勵社會資本參與鐵路建設(shè)經(jīng)營，進一步擴大開放，支持中國鐵路投資、建設(shè)、裝備、運營全方位“走出去”。同時，組織對原鐵道部規(guī)章及規(guī)范性文件進行全面清理，對不符合“放管服”改革精神的政策性文件，該廢止的堅決廢止，該修改的及時修改。對新制定文件加強合法性審查，廣泛聽取各方意見。

（二）進一步做好鐵路行業(yè)普法工作。

按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，進一步加強鐵路運輸服務(wù)、工程、設(shè)備質(zhì)量普法宣傳工作，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位依法對從業(yè)人員進行質(zhì)量安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的質(zhì)量安全知識，熟悉有關(guān)的質(zhì)量安全法律法規(guī)和規(guī)章制度，掌握本崗位的基本操作技能，熟悉質(zhì)量安全責任義務(wù)。

（三）健全監(jiān)管規(guī)章制度。

組織制訂系列監(jiān)管規(guī)章制度，進一步健全鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范政企分開后鐵路運輸服務(wù)、工程、設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管原則、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容和工作程序等，并切實加強監(jiān)督管理工作，保障鐵路運輸安全，維護人民群眾合法權(quán)益，促進鐵路運輸服務(wù)、工程、設(shè)備質(zhì)量不斷提升。

三、促進鐵路生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

（一）支持鐵路多式聯(lián)運工作。

落實進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的實施意見，推動鐵路參與多式聯(lián)運工作。積極參與多式聯(lián)運法研究以及多式聯(lián)運設(shè)備設(shè)施、信息共享等標準和服務(wù)規(guī)則建設(shè)方面的工作。研究修改《鐵路貨物運輸規(guī)程》《鐵路危險貨物運輸安全管理規(guī)則》等相關(guān)鐵路運輸規(guī)則，促進與多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則、其他運輸方式及國際聯(lián)運規(guī)則的銜接。

（二）促進國際鐵路貨物聯(lián)運發(fā)展。

加強與鐵路合作組織、大湄公河區(qū)域鐵路聯(lián)盟、國際鐵路運輸政府間組織等國際組織及雙邊鐵路交流合作，積極參與國際鐵路聯(lián)運規(guī)則制修訂工作，推廣應(yīng)用國際貨約/國際貨協(xié)運單，簡化聯(lián)運手續(xù)、提高運輸效率、降低物流成本，提高國際鐵路貨物聯(lián)運服務(wù)質(zhì)量。

四、全面加強鐵路行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管

（一）加強鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

1．強化監(jiān)督檢查。堅持把鐵路運輸安全作為履職監(jiān)管的首要任務(wù)，突出旅客和高鐵安全，以運輸高峰期和國家重大活動等運輸關(guān)鍵時期為重點，加強車票實名制、旅客安檢、危險貨物運輸?shù)冗\輸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)和運輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。督促運輸企業(yè)切實落實主體責任，保障運輸安全，提高運輸服務(wù)質(zhì)量。

2．開展問卷調(diào)查。深入車站、列車等生產(chǎn)一線，圍繞廣大旅客和社會各界關(guān)注的購票、站車服務(wù)、餐飲供應(yīng)、服務(wù)態(tài)度、選座等熱點問題，持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量問卷調(diào)查，傾聽了解旅客意見。同時，認真收集、分析旅客反映的問題，整理匯總作為鐵路供給側(cè)改革的重要輸入內(nèi)容，督促運輸企業(yè)不斷改進。

3．積極處理投訴。完善鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制，制定鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法。認真處理鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴，做到件件有登記、有處理，切實維護消費者合法權(quán)益。針對社會影響較大的投訴，及時調(diào)查核實處理反饋。依法公開鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理情況。

（二）加強鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管。

1．強化監(jiān)督檢查。貫徹“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革要求，加強事中事后監(jiān)管，強化鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時公開監(jiān)督檢查信息，推進陽光執(zhí)法。加大抽查抽測力度，持續(xù)開展以鐵路隧道工程質(zhì)量特別是襯砌厚度、空洞、滲漏水等質(zhì)量問題和鐵路橋梁制運架等大型施工機械設(shè)備、鐵路工程雨季冬期施工、鐵路工程材料構(gòu)件設(shè)備產(chǎn)品進場質(zhì)量驗收落實情況、竣工驗收程序等為重點的專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強質(zhì)量安全管理，整改質(zhì)量安全問題隱患，不斷提高質(zhì)量安全意識和風險管控水平，促進鐵路工程優(yōu)質(zhì)安全建設(shè)。

2．督促落實參建各方質(zhì)量安全責任。深入開展鐵路建設(shè)工程“三不問題質(zhì)量行為”專項整治行動，重點整治“不按工程設(shè)計圖紙或技術(shù)標準施工、使用不合格的建筑材料、將不合格的工程按合格工程驗收”等行為；依法受理投訴舉報，嚴肅查處違法違規(guī)行為，堅持教育與處罰并舉，加強社會和輿論監(jiān)督，督促落實參建各方主體質(zhì)量責任，特別是強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任，維護良好鐵路建設(shè)市場秩序。

3．推動科技創(chuàng)新應(yīng)用。開展鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計）獎評選和鐵路工程建設(shè)部級工法評審，弘揚工匠精神，營造精益求精的行業(yè)風氣。加大鐵路工程新技術(shù)、新工藝、新工法等的推廣應(yīng)用力度，鼓勵以機械化減人、以自動化換人、以信息化管人，發(fā)揮科技力量，促進企業(yè)提升工程質(zhì)量安全水平。

4．健全鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大指導(dǎo)幫助，協(xié)調(diào)推動地方鐵路項目工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任落實。探索監(jiān)理單位向鐵路行業(yè)監(jiān)管部門報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點，發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。依托信息化手段和信息公開機制，促進構(gòu)建適應(yīng)新時代鐵路建設(shè)發(fā)展需要的鐵路建設(shè)市場信用體系，健全質(zhì)量違法行為記錄制度，依法公開行政處罰信息，加大對質(zhì)量失信行為的懲戒力度。

（三）加強鐵路設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。

1．強化監(jiān)督檢查。切實加強事中事后監(jiān)管，貫徹國務(wù)院“雙隨機、一公開”改革要求，強化鐵路專用設(shè)備許可企業(yè)事中事后監(jiān)管，每年制定年度鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃，要求各地區(qū)鐵路監(jiān)管局細化制定監(jiān)督檢查實施方案，并按照“四不兩直”要求開展監(jiān)督檢查。由各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內(nèi)許可企業(yè)監(jiān)督檢查信息的公開。對已不滿足許可條件或?qū)栴}不認真整改的企業(yè)，研究并采取有效懲戒措施。

組織專業(yè)機構(gòu)開展鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查?？偨Y(jié)推廣鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的經(jīng)驗和做法，結(jié)合鐵路專用設(shè)備許可審查和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，委托專業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。

2．依法開展行政許可審查。堅持“依法合規(guī)、嚴格審查，創(chuàng)新方法、提升水平”原則，以導(dǎo)向安全和防范自由裁量權(quán)為重點，按程序和時限組織鐵路機車車輛設(shè)計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等法定許可審查。對事關(guān)鐵路運輸安全、重大技術(shù)創(chuàng)新以及新申請進入鐵路行業(yè)的許可申請，嚴格審查、加強把關(guān)，切實從源頭卡控鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過國家鐵路局政府網(wǎng)站,公布鐵路機車車輛、基礎(chǔ)設(shè)備行政許可企業(yè)名錄。

3．促進企業(yè)落實鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。以檢查中發(fā)現(xiàn)的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息為來源，認真分析查找鐵路專用設(shè)備在生產(chǎn)、管理過程中存在的問題，堅持問題導(dǎo)向，通過問題反饋、情況通報、責任單位約談等多種形式督促企業(yè)整改，促進企業(yè)落實鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。

五、加快鐵路行業(yè)標準提檔升級

（一）推進鐵路標準與時俱進。

及時將鐵路成熟的新產(chǎn)品、新技術(shù)納入標準，并組織開展相關(guān)基礎(chǔ)性研究工作，完善鐵路技術(shù)標準體系；開展國內(nèi)外鐵路標準比對，加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標準，提升國內(nèi)外標準一致性程度；研究政企分開新形勢，分析社會公眾新需求，特別是人民群眾反映比較集中的問題，組織修訂鐵路旅客、貨物運輸服務(wù)質(zhì)量標準；開展高速鐵路、城際鐵路、客貨共線鐵路、重載鐵路和市域（市郊）鐵路等勘察設(shè)計、施工、驗收、安全及試驗檢測標準，以及高速動車組等關(guān)鍵核心技術(shù)標準的制修訂；加強前瞻性技術(shù)研究和儲備,跟蹤磁懸浮等技術(shù)發(fā)展動態(tài)。

（二）提升我國鐵路標準國際話語權(quán)。

積極參與ISO/TC269、IEC/TC9、UIC等鐵路相關(guān)的國際標準化組織活動，積極爭取中國提出的新工作項目提案立項，主導(dǎo)和參與國際標準制修訂工作，推動中國鐵路領(lǐng)域的優(yōu)勢、特色技術(shù)納入國際標準，推進鐵路領(lǐng)域的國內(nèi)外標準互認，加強國際標準化交流，同時組織鐵路行業(yè)相關(guān)單位和專家積極參與其他國際標準項目的制修訂工作，繼續(xù)擴大中國鐵路在國際標準化組織中的話語權(quán)和影響力，進一步提升我國鐵路對國際標準化活動的貢獻度和影響力。

（三）助力我國鐵路“走出去”。

結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建等，加快推進鐵路“走出去”所需的中國標準翻譯和出版工作，2018年完成鐵路外文版技術(shù)標準體系研究。多層面、多方式宣傳和推介中國標準，助力中國鐵路“走出去”。

（四）加強鐵路標準化管理。

加強鐵路標準化技術(shù)委員會和歸口單位管理，加大重要標準宣貫力度，發(fā)揮各方面在標準宣貫培訓(xùn)工作中的作用，促進標準正確貫徹實施。加強標準實施的監(jiān)督管理，通過政府監(jiān)管、行政許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認證等管理方式強化標準實施的監(jiān)督,及時開展標準復(fù)審和標準公開工作，并根據(jù)評估結(jié)果由國家標準委向社會免費公開鐵道國家標準文本，由國家鐵路局向社會免費公開鐵道行業(yè)標準文本。

六、 優(yōu)化鐵路行業(yè)行政許可流程

（一）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

積極推進網(wǎng)上辦事和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政許可服務(wù)平臺，將服務(wù)從實體窗口向網(wǎng)上窗口延伸，減少申請人現(xiàn)場辦理次數(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、審批信息公開、評價監(jiān)督等功能，加快推進網(wǎng)上申報、受理和審批等。

（二）加快推進行政審批標準化。

運用標準化方法和手段開展行政許可工作，以標準化促進行政許可規(guī)范化。進一步簡化受理流程，更新服務(wù)指南，明確申報要求，重新編制國家鐵路局行政許可辦理流程圖，完善許可受理“清單化審查”。

（三）優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能。

完善“一個窗口對外”，健全服務(wù)制度和規(guī)范。強化便民利民服務(wù)，積極推進通過郵寄方式送達行政許可決定書和許可證等紙質(zhì)文書，探索通過電子郵件等方式送達受理通知書等許可過程中的通知性文書，減少申請人到窗口辦理的負擔。定期開展評價，建立根據(jù)評價結(jié)果持續(xù)優(yōu)化改進的工作機制，暢通內(nèi)、外部意見反饋機制，及時響應(yīng)各方合理建議和訴求，不斷提高行政許可效能。

七、責任分工和時間進度

（一）動員部署（2018年1月-2018年2月）。

要求各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，局屬各單位，機關(guān)各部門對照實施方案，結(jié)合自身職責，逐條進行落實，明確分工，全面動員部署質(zhì)量提升行動。

（二）組織實施（2018年2月～2020年10月）。

國家鐵路局將加強監(jiān)督檢查，強化責任落實，進行重點抽查和提升行動督導(dǎo)檢查，并定期通報機關(guān)各部門、各地區(qū)監(jiān)管局開展提升行動的進展情況。

（三）總結(jié)推廣（2020年10月～2020年12月）。

認真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議。對提升行動中工作突出、成效顯著的部門、單位和個人，予以通報表揚。

八、保障措施

（一）加強組織工作。

充分發(fā)揮國家鐵路局對鐵路行業(yè)的監(jiān)督管理職能，加強對實施方案的組織和協(xié)調(diào)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、局屬各單位、機關(guān)各部門結(jié)合履職情況，做好各自領(lǐng)域的工作部署，加強工作的協(xié)調(diào)配合，共同推進各項任務(wù)分解和落實。

（二）加強宣傳動員。

大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策，通過官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、工作簡報等多途徑宣傳鐵路領(lǐng)域的重大成就、先進典型，講好中國鐵路質(zhì)量故事，推介中國鐵路質(zhì)量品牌，塑造中國鐵路質(zhì)量形象。讓質(zhì)量成為鐵路各單位的根本理念，成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作責任。

（三）加強隊伍建設(shè)。

加強法律法規(guī)、標準化、監(jiān)管工作人員教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批既具備質(zhì)量意識又具有專業(yè)能力的復(fù)合性人才，不斷動態(tài)維護國家鐵路局專家?guī)?，不斷提高法律法?guī)、標準管理、監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。