新修訂的《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》將于今年3月1日起施行，相較于2003年版，新規(guī)針對近年來內部審計工作中出現的新情況新問題，在職能權限、職責范圍、審計結果運用等方面作出調整。相關專家表示，新版規(guī)定將進一步增強內部審計權威性、獨立性，內審的地位作用將更加凸顯——

內部審計中發(fā)現業(yè)績造假或業(yè)績不達標，要“挨板子”已不再是說說而已。近日，某大型國企人力資源部根據內部審計結果，扣減了系統(tǒng)內四家單位主管領導績效年薪一二百萬元。“內部審計成了‘長牙齒’的老虎”，正成為國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員的普遍共識。

內部審計是指對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現目標的活動。據了解，時隔15年，國家審計署出臺新修訂的《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于3月1日起正式實施。業(yè)內人士表示，新修訂的《規(guī)定》出臺有利于充分發(fā)揮內部審計作用，加大內部審計監(jiān)督力度，實現通過獨立、客觀、真實的內部審計達到促進工作、查補漏洞、排查風險的目的。

地位提升 更重運用

消除單位內部審計顧慮

“撐腰、壓責、引路”，中國工商銀行內部審計局副局長王景華用6個字概括新修訂的《規(guī)定》對于內審工作的意義?！皳窝边M一步凸顯內審的地位作用；“壓責”進一步提升內審履職的面、質、效；“引路”進一步規(guī)范內審在審計機關的指導監(jiān)督下的發(fā)展路徑。

中國移動內審部副總經理曹迎春認為，新修訂的《規(guī)定》有3個亮點。一是提高了內部審計的地位，將內部審計的目標定位為“促進單位完善治理、實現目標”；二是增強了內部審計的獨立性，明確了對內審人員開展審計工作過程中的保護制度；三是加強了內部審計結果的運用。

“內部審計反映出來的問題，會不會被國家審計或上級監(jiān)督機關采用而加大追責處理力度，內部審計揭示的問題，會不會給單位的形象造成負面影響，這是導致內審工作畏首畏尾、患得患失的主要顧慮?！痹趪夷茉赐顿Y集團（原中國國電集團公司總審計師）于永平看來，內審結果的運用以往是橫亙在內部審計中的一大難題。

新修訂的《規(guī)定》提出：“審計機關在審計中，特別是在國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)三級以下單位審計中，應當有效利用內部審計力量和成果。對內部審計發(fā)現且已經糾正的問題不再在審計報告中反映?！薄斑@條重要的政策調整，解除了企業(yè)內部審計的顧慮和束縛，調動了內部審計工作的積極性?！敝袊鴥炔繉徲媴f會副會長兼秘書長鮑國明表示，新修訂的《規(guī)定》還專設一章對如何運用內部審計結果作了明確規(guī)定，對于提高內部審計的地位、充分發(fā)揮內部審計的作用具有十分重要的意義。

監(jiān)督加碼 威懾加大

內部審計帶來“真金白銀”

來自中國鐵建的數據顯示，通過加強內部審計，2017年全系統(tǒng)促進企業(yè)增收節(jié)支和挽回經濟損失約14億元。中國鐵建股份有限公司總會計師王秀明介紹，2017年中國鐵建全系統(tǒng)累計完成審計項目3284個，同比增長16%，是歷年來完成審計項目最多的一年。“看來，做好內部審計可以為企業(yè)帶來真金白銀。”他深有感觸地說。

“內部審計是企業(yè)治理結構的重要組成部分,對企業(yè)防范風險、提質增效具有獨立的、權威的監(jiān)督威懾?！庇谟榔奖硎荆瑑炔繉徲嬙谄髽I(yè)內部具有了解情況、監(jiān)督及時、覆蓋面廣、便于整改的優(yōu)勢，是實現審計監(jiān)督全覆蓋的基礎力量，其監(jiān)督作用不可替代。

“內部審計工作對我行穩(wěn)健經營起到了極大的促進作用?！敝袊r業(yè)銀行審計局副局長黃曉東說，2017年農業(yè)銀行營業(yè)收入和凈利潤均實現大幅提升，不良貸款余額和不良率均較年初大幅下降。內部審計在其中發(fā)揮了很大作用。比如，通過開展風險審計，揭示了一批突出問題和風險，摸清了全行家底，還促進相關部門和分行修訂、完善了500多項管理制度。

中國聯通審計部總經理郭小林也表示，“近年來，國家審計加大了對國務院重要政策在企業(yè)落實情況的監(jiān)督檢查，跟蹤審計力度逐漸加強，內部審計工作在促進企業(yè)重大戰(zhàn)略落地和創(chuàng)新改革中，作用也越來越明顯”。

機制不暢 難題仍存

確保內審獨立性權威性

內部審計獨立性、權威性在實踐中難以體現及總審計師職責作用落實難，是于永平眼中內部審計工作的另外兩個難點?！耙恍﹩挝恢饕撠熑酥苯宇I導內審工作，使得相關機制不落實，內部審計的獨立性、權威性難以發(fā)揮?！庇谟榔秸f，總審計師在很多情況下也做不到“以上審下”，其履行職責空間顯得不足。

為此，新修訂的《規(guī)定》明確內部審計機構或履行內部審計職責的機構應當在單位黨組織、董事會（或者主要負責人）直接領導下開展內部審計工作。國有企業(yè)還應當按照有關規(guī)定建立總審計師制度，總審計師協助黨組織、董事會（或者主要負責人）管理內部審計工作。這進一步強化了企業(yè)內部審計的獨立性。

“建立總審計師制度，非常及時、必要。此前，公司部分所屬單位已經開展了積極探索和嘗試?！蓖跣忝髡f，總審計師制度建立后，審計力量進一步壯大，內部審計規(guī)章制度進一步完善，審計資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，審計事前監(jiān)督作用進一步增強，審計層次和審計領域進一步拓寬，審計價值創(chuàng)造進一步提升，審計整改效果進一步彰顯。

于永平建議，解決上述難題，一是各單位要堅決、全面落實新修訂的《規(guī)定》要求，二是審計署、國資委等機關要通過監(jiān)督檢查大力推動新規(guī)落實?！翱捎蓪徲嬍稹Y委制定國有企業(yè)總審計師制度，明確總審計師的地位和職責范圍。同時，總審計師職務可試行由企業(yè)黨組織推薦報國資委任免，總審計師每年向國資委和審計署報告履職情況?！保ㄓ浾?姚進）