國家糧食局關(guān)于印發(fā)《2018年糧食流通工作要點》的通知
國糧發(fā)〔2018〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：

根據(jù)全國糧食流通工作會議關(guān)于突出“六項重點”和強化“六個支撐”的部署要求，國家糧食局研究制定了《2018年糧食流通工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家糧食局
2018年2月12日

（此件公開發(fā)布）

2018年糧食流通工作要點

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅之年。糧食流通改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導向和底線思維，圍繞實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，突出“六項重點”，強化“六個支撐”，守住安全底線，切實增強糧食部門創(chuàng)新力執(zhí)行力公信力，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。根據(jù)全國糧食流通工作會議關(guān)于突出糧食收儲制度改革、庫存消化、糧食流通監(jiān)管、糧食宏觀調(diào)控、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)糧食工程“六項重點”和強化糧食安全省長責任制考核、糧食安全保障立法、科技興糧和人才興糧、國家糧食電子交易平臺體系建設(shè)、行業(yè)信息化建設(shè)、糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化“六個支撐”的部署要求，現(xiàn)提出2018年糧食流通工作要點。

一、緊緊圍繞“六項重點”，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實現(xiàn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革。鞏固放大玉米收儲制度改革成效，把好做法好經(jīng)驗固化下來并形成有效工作機制。增強小麥和稻谷最低收購價政策的彈性和靈活性，優(yōu)化執(zhí)行預案和具體操作辦法，進一步明確責任、強化監(jiān)督。積極推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉(zhuǎn)變，建立優(yōu)糧優(yōu)價的市場運行機制，引導農(nóng)民積極對接市場需求，主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食種植規(guī)模，實現(xiàn)種好糧、賣好價。

2.全力抓好糧食收購。認真落實小麥、稻谷最低收購價政策，加強市場監(jiān)測，完善細化工作方案，防止發(fā)生大范圍農(nóng)民“賣糧難”。建立健全糧食收購貸款信用保證基金運行機制，拓寬糧食市場化收購資金渠道，加強運力保障，支持加工轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮國有和國有控股糧食企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，積極引導多元市場主體入市收購。指導農(nóng)戶加強庭院科學儲糧，防范霉糧壞糧風險。著力強化市場監(jiān)管，規(guī)范收購秩序，嚴厲查處“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護好農(nóng)民利益和種糧積極性。

3.加快消化糧食庫存。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署要求，綜合考慮庫存糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場需求等情況，加大庫存糧食特別是稻谷消化力度。完善競價銷售機制，合理安排競賣糧食庫點、品種、年限和價格，拉開品質(zhì)、地區(qū)差價。加大糧食加工轉(zhuǎn)化力度，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費，努力拓寬消化渠道。敦促指導承儲企業(yè)、買方企業(yè)嚴格執(zhí)行國家政策性糧食銷售政策，確保銷售糧食及時出庫。加大監(jiān)督檢查力度，嚴防“轉(zhuǎn)圈糧”“出庫難”，確保糧食流向和用途符合國家規(guī)定，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

4.保證糧食供應和市場穩(wěn)定。加強市場糧源組織和跨區(qū)域調(diào)運，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)作用，做好重點地區(qū)、重要時段、重大節(jié)日的市場供應，確保糧油市場平穩(wěn)有序。進一步強化糧食應急加工、運輸、配送、服務(wù)能力建設(shè)，完善糧食應急預案，提高糧食應急保障能力，切實保證應急救災、維穩(wěn)處突的軍糧供應和災區(qū)群眾糧食供應。

5.全面加強糧食流通監(jiān)管。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化糧食流通監(jiān)管的部署要求，強化糧食監(jiān)管力量，加快構(gòu)建監(jiān)管長效體制機制。強化中央事權(quán)糧食行政監(jiān)管，采取更有效的監(jiān)管措施堵住儲備環(huán)節(jié)漏洞，督促和指導政策執(zhí)行主體和承儲企業(yè)加強內(nèi)部管控。積極創(chuàng)建“全國糧食執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”。適時開展政策性糧食庫存大清查，摸清底數(shù)、掌握實情，采取針對性措施，全力消除風險隱患。完善中央儲備糧動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)中央儲備糧在線監(jiān)測和巡查。完成糧食行業(yè)“雙隨機”抽查名錄庫建設(shè)。將監(jiān)管和處置信息納入全國信用信息共享平臺，實行聯(lián)合懲戒。建立涉糧案件審委會，健全督查督辦機制，完善涉糧案件處置機制和預案，敦促地方和相關(guān)政策執(zhí)行主體及企業(yè)嚴格落實國家有關(guān)規(guī)定。嚴肅查處涉糧案件，依法嚴懲違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，進一步拓寬社會監(jiān)督渠道。

6.創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。進一步健全政府糧食儲備制度，優(yōu)化中央儲備功能定位和結(jié)構(gòu)布局，完善地方糧食儲備運行機制。支持經(jīng)營性涉糧央企做強做優(yōu)做大，加快培育壯大一批地方國有糧食骨干企業(yè)，擇優(yōu)納入糧食市場調(diào)控體系。健全糧食產(chǎn)銷合作機制，建立全國糧食產(chǎn)銷合作平臺，組織舉辦中國糧食交易大會。鼓勵龍頭企業(yè)跨區(qū)域建立商品糧生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)、銷售網(wǎng)絡(luò)，倡導糧食產(chǎn)銷區(qū)地方政府建立常態(tài)化、機制化協(xié)作關(guān)系。強化糧食統(tǒng)計工作，優(yōu)化統(tǒng)計直報體系和分工協(xié)作，完善統(tǒng)計調(diào)查機制，創(chuàng)新調(diào)查方式和手段，確保數(shù)據(jù)真實準確及時。健全糧食市場信息預警監(jiān)測體系，完善分析研判機制，及時發(fā)現(xiàn)“三性”問題。適時發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮服務(wù)決策、引導市場的積極作用。

7.大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。研究完善與糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)相適應的指標體系、統(tǒng)計體系、標準體系。積極推動調(diào)整糧食風險基金使用范圍，鼓勵建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加強溝通協(xié)調(diào)，在用電、用地、信貸、稅費、技改等方面，爭取更多優(yōu)惠政策。重點支持一批規(guī)模優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的龍頭企業(yè)和有技術(shù)、有市場、有潛力的骨干企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)縱向集聚。制定出臺糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市縣管理辦法，遴選一批示范市縣，推動產(chǎn)業(yè)橫向集聚。加快推進現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、主食產(chǎn)業(yè)化、糧食循環(huán)經(jīng)濟和副產(chǎn)物綜合利用示范項目建設(shè)，培樹一批具有創(chuàng)新性、可復制性的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)及發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)點上集聚。大力推進糧油相關(guān)產(chǎn)品國家標準和產(chǎn)品能耗定額標準、糧油機械標準等重點標準的制修訂工作。積極參與國際標準體系建設(shè)，推動我國優(yōu)勢特色糧油技術(shù)標準轉(zhuǎn)化為國際標準。加快糧食產(chǎn)品和經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推廣網(wǎng)上糧店、“放心糧油”、主食廚房、農(nóng)商直供等零售業(yè)態(tài)，推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化。召開第二次全國加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，舉辦“糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)高峰論壇”。

8.深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大資金補助和支持力度，做好第二批優(yōu)質(zhì)糧食工程重點支持省份的競爭性評審工作。檢查督導各地項目實施情況，加強項目調(diào)度考核。加大各地項目規(guī)劃選址、設(shè)備設(shè)施選購、操作技能等方面的指導培訓，從嚴把握驗收標準，切實提高質(zhì)量增強實效。繼續(xù)推動實施第三方檢驗試點工作，逐步強化第三方檢驗制度。出臺中國好糧油產(chǎn)品管理辦法，加強中國好糧油系列標準制訂和執(zhí)行，建立綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評價指標體系和抽檢不達標產(chǎn)品退出制度。圍繞“五代”服務(wù)、質(zhì)量檢驗監(jiān)測、優(yōu)質(zhì)糧油區(qū)域品牌、“中國好糧油”生產(chǎn)經(jīng)營等重點，支持一批產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣（農(nóng)場）和加工企業(yè)。

9.統(tǒng)籌抓好軍民融合軍糧供應保障。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”要求，推動軍民融合軍糧供應工程建設(shè)。打造軍民兼容服務(wù)平臺，推進軍糧供應系統(tǒng)融入國民經(jīng)濟動員體系建設(shè)。緊貼軍改需求，主動對接部隊，確保完成軍糧供應保障任務(wù)。以改革創(chuàng)新思路拓展服務(wù)，搞好軍糧供應轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展軍糧質(zhì)量、財務(wù)專項檢查，嚴格落實軍糧供應政策。

10.深化國有糧食企業(yè)改革。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參的原則，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，放大國有資本功能。培育一批核心競爭能力強、市場占有率高、輻射帶動范圍大的國有糧食企業(yè)集團。鼓勵國有糧食企業(yè)積極參與優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，滿足消費需求。建立骨干國有糧食企業(yè)改革發(fā)展聯(lián)系點。

11.加強糧食國際交流與合作。貫徹落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際糧食合作交流和貿(mào)易規(guī)則制定，培育具有國際競爭力的大糧商，提高全球糧食市場話語權(quán)。依托農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席機制，在政策、資金、稅收、保險及信息等方面積極提供保障，支持有實力的糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國合作，服務(wù)外交工作大局。

二、緊緊圍繞“六個支撐”，夯實糧食流通改革發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升糧食安全保障能力

12.加強改進糧食安全省長責任制考核。認真履行糧食安全省長責任制考核工作組辦公室職責，嚴格組織2017年度考核，把各地自查、部門評審和抽查評分等各環(huán)節(jié)抓細抓實。及時將考核結(jié)果呈報國務(wù)院，并在一定范圍內(nèi)通報，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把保障區(qū)域糧食安全的主體責任層層落到實處。優(yōu)化2018年度考核方案及考核項目，強化日?？己耍怀鲋攸c、注重實效。

13.加快推動糧食安全保障立法。加大工作力度，爭取將糧食安全保障法列入十三屆全國人大五年立法規(guī)劃一類項目，并積極配合有關(guān)部門開展立法相關(guān)工作。推動《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》盡快修訂并頒布實施，適時開展全方位、多層次的普法宣傳活動。各地要立足實際，加快修制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為保障區(qū)域糧食安全提供法律支撐。

14.積極實施“科技興糧”。推進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，搭建糧食科技創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)中心，認定一批“科技興糧示范單位”和“企業(yè)創(chuàng)新中心”等。加強糧食科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣工作，繼續(xù)開展成果、人才、機構(gòu)“三對接”活動，推動糧食科技成果應用工業(yè)化，遴選培育推薦2019年糧食行業(yè)國家科技進步獎候選項目。舉辦2018年糧食科技活動周。

15.大力實施“人才興糧”。深化人才發(fā)展體制改革，健全人才保障機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。突出管理人才專業(yè)素質(zhì)提升、領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團隊建設(shè)、青年拔尖人才支持等重點，建立全國糧食行業(yè)人才庫，健全完善人才培養(yǎng)、使用和評價、激勵等措施。加強人才培訓基地建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育。扎實做好職業(yè)技能培訓和鑒定工作，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。大力發(fā)揚工匠精神，培養(yǎng)糧食“卓越工程師”。加強智庫建設(shè)，集聚高端人才，充分發(fā)揮專家決策咨詢和政策評估作用。

16.加快建設(shè)國家糧食電子交易平臺體系。健全國家糧食交易中心體系，推進省級糧食交易中心建設(shè)，鼓勵省級中心向市縣延伸。建設(shè)覆蓋全國、布局合理的平臺交收庫體系。構(gòu)建交易、信息、物流、融資四個子平臺，提升平臺服務(wù)質(zhì)量和水平。加強與國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新糧食交易模式。積極探索為種糧農(nóng)民網(wǎng)上賣糧開展服務(wù)。

17.加快推進行業(yè)信息化建設(shè)。加快建設(shè)國家糧食信息管理平臺，打造全行業(yè)智能決策中心、數(shù)據(jù)資源中心、可視化會商中心。繼續(xù)抓好糧庫智能化升級改造，完善提升功能，夯實行業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。健全行業(yè)專用信息化標準體系，總結(jié)推廣一批省級平臺建設(shè)應用典型案例。加強行業(yè)信息化督導和監(jiān)管，力爭年底前各省級管理平臺基本建成，實現(xiàn)國家和省級管理平臺聯(lián)通，促進全行業(yè)糧食數(shù)據(jù)共享。

18.切實提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平。倉儲設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能。研究制定倉儲備案相關(guān)指導意見，規(guī)范備案內(nèi)容，明確倉儲基礎(chǔ)條件，規(guī)范倉儲管理行為。及早謀劃庫存消化騰出倉容的盤活利用。抓緊推動糧食安全保障調(diào)控和應急設(shè)施專項建設(shè)。著力推進糧食物流體系建設(shè)，重點支持集倉儲、物流、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，以及鐵路散糧運輸系統(tǒng)和港口散糧運輸提升項目建設(shè)。擬定糧食物流園區(qū)認定標準，確定一批“國家糧食物流園區(qū)”。加快建立全國糧食物流平臺，推動多式聯(lián)運，提高運輸效率。改造建設(shè)一批區(qū)域骨干糧油配送中心，在大中城市建設(shè)一批（低溫）成品糧儲備庫，增強應急調(diào)運配送能力。

19.扎實做好糧食行業(yè)安全工作。切實增強風險管控意識，突出抓好“兩個重點”，堅決守住“四條底線”。健全管理制度，壓實責任，扎實推動“一規(guī)定兩守則”落地。研究制定“安全、綠色、智能、精細”倉儲操作指南。加強日常管理、專項治理，適時開展春秋兩季糧油安全大檢查工作。進一步鞏固“大快嚴”集中行動成果，全面排查整治重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全隱患。

三、緊緊圍繞講政治轉(zhuǎn)作風強素質(zhì)，切實提高糧食部門創(chuàng)新力執(zhí)行力公信力

20.堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把思想和行動高度統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學習貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺從政治高度和全局角度看待糧食安全工作，不折不扣落實習近平總書記關(guān)于國家糧食安全的戰(zhàn)略思想，不折不扣落實國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，不折不扣落實黨中央國務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署。

21.持續(xù)推進大調(diào)研大討論大落實。出臺糧食系統(tǒng)深入開展調(diào)查研究的指導意見，研究確定一批糧食流通重點調(diào)研課題，并抓緊推進。把糧食行業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論推向深入，進一步豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新載體，用好成果，加快推動糧食行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式。健全督查調(diào)度機制，明確工作任務(wù)、標準要求、完成時限和責任分工，跟蹤實施，督查督辦，做到落細落小落實，確保各項任務(wù)圓滿完成。認真落實中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的統(tǒng)一部署，深入推進行業(yè)扶貧和定點扶貧，助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全力做好援疆援藏和對口支援革命老區(qū)工作。

22.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持新時期好干部標準，注重使用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀干部。加強專題培訓、實踐鍛煉、掛職交流，全面增強干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。健全完善科學考核評價機制，暢通干部能上能下渠道。建立健全容錯糾錯機制，支持鼓勵廣大干部職工敢于擔當、善謀實干、銳意進取。加強干部日常教育監(jiān)督，嚴在經(jīng)常、抓在日常，努力保持心齊勁足、風清氣正的良好局面。

23.加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真落實習近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)的重要批示精神，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及新修訂的實施細則，鍥而不舍抓好作風建設(shè)。切實落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，強化對涉糧項目、資金的管理和監(jiān)督，以零容忍態(tài)度持續(xù)查糾行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類涉糧腐敗案件。

24.總結(jié)推廣典型強化示范引領(lǐng)。聚焦當前糧食流通改革發(fā)展重點熱點，深入開展抓亮點、樹典型工作，健全完善長效機制。鼓勵基層首創(chuàng)，堅持上下聯(lián)動，深入挖掘培樹一批叫得響、立得住、可信可學的先進典型。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)提煉一批可復制、可推廣的發(fā)展模式、工作方法、創(chuàng)新舉措等，以點帶面、引領(lǐng)示范。

25.抓好糧食流通新聞宣傳。圍繞中心工作深入開展新聞宣傳，準確及時解讀政策，引導社會預期，廣泛宣傳報道糧食流通改革發(fā)展好經(jīng)驗、好做法，營造良好發(fā)展環(huán)境。健全輿情工作機制，完善應急處置預案，及時回應社會關(guān)切。強化行業(yè)文化建設(shè)，繼承弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀糧食文化。精心辦好官方網(wǎng)站、糧食報刊和“兩微一端”，積極推動多平臺融合聯(lián)動，增強宣傳效果。辦好世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動。