76萬(wàn)孩子納入監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，多方聯(lián)手開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)
——讓留守兒童走進(jìn)親情的綠洲

十九大報(bào)告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。關(guān)愛(ài)和保護(hù)留守兒童是個(gè)系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)各方形成良性互動(dòng)，發(fā)揮合力，讓每一個(gè)祖國(guó)的花朵都能在溫暖中綻放?！昂狭ΡO(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展一年來(lái)，76萬(wàn)留守兒童納入監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，1.6萬(wàn)留守兒童返校復(fù)學(xué)。

76萬(wàn)名無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，18萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童登記落戶，1.6萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年11月至2017年底，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展以“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”為主題的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

為期一年的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)有效監(jiān)護(hù)，兜住農(nóng)村留守兒童人身安全的底線，目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童已經(jīng)全部納入有效監(jiān)護(hù)范圍。

18萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童登記落戶

牽住“牛鼻子”，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任

2017年，各級(jí)政府部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的留守兒童進(jìn)行了全面的摸底排查，引導(dǎo)父母返鄉(xiāng)就業(yè)。父母無(wú)法返回的，要指定監(jiān)護(hù)人并簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議。

牢牢牽住家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，各?。▍^(qū)、市）切實(shí)采取有效措施，杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，無(wú)人監(jiān)護(hù)和父或母一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)比例達(dá)到100%。

各地用實(shí)際行動(dòng)履行“一個(gè)也不落下”的責(zé)任。天津市要求村（居）委會(huì)工作人員暑假期間每周進(jìn)行1次家訪；上海組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）入戶調(diào)查核實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，全部簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》；安徽對(duì)全省近1.5萬(wàn)名由親戚、朋友監(jiān)護(hù)和5萬(wàn)名監(jiān)護(hù)情況較差的農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)人開(kāi)展監(jiān)護(hù)能力評(píng)估和分類幫扶干預(yù)，更換受委托監(jiān)護(hù)人0.8萬(wàn)人。

扎實(shí)做好戶口登記。各地共為18萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童辦理戶口登記，其中天津、河北、吉林、江蘇、浙江、湖北、陜西、寧夏、新疆完成比例達(dá)到100%。河北省多地公安機(jī)關(guān)采取免費(fèi)親子鑒定、主動(dòng)摸排服務(wù)等方式幫助農(nóng)村留守兒童及時(shí)登記戶口；云南省將戶口登記作為享受扶貧政策的基礎(chǔ)條件，公安機(jī)關(guān)采取上門開(kāi)展戶口登記等方式協(xié)助貧困留守兒童家庭申辦戶口登記。

1.6萬(wàn)名留守兒童返校復(fù)學(xué)

幫扶“握成拳”，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“學(xué)得好”

吉林省通化市東江社區(qū)的小學(xué)生吳丹是一名留守兒童。在社區(qū)開(kāi)展的“代理媽媽”“代理奶奶”一對(duì)一包?；顒?dòng)中，社區(qū)優(yōu)秀樓長(zhǎng)孫玉文主動(dòng)當(dāng)起了吳丹的“代理奶奶”。她經(jīng)常陪伴吳丹寫作業(yè)，為她參加家長(zhǎng)會(huì)，與老師溝通孩子在校期間的表現(xiàn)，每逢換季還給孩子買衣服?！岸嗵澚恕砟棠獭也拍芨玫厣詈蛯W(xué)習(xí)?！眳堑ふf(shuō)。

東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)秦玉友認(rèn)為，“代理家長(zhǎng)”可以給予留守兒童更多關(guān)愛(ài)，還可對(duì)其學(xué)習(xí)進(jìn)行督促。實(shí)踐中，相關(guān)部門往往側(cè)重于解決“留守兒童是否有學(xué)上”，而較少關(guān)注“留守兒童是否學(xué)得好”。事實(shí)上，學(xué)得好更有利于保學(xué)。專家建議，應(yīng)建立留守兒童的學(xué)業(yè)狀況監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)了解留守兒童的學(xué)業(yè)狀況。

政府、社會(huì)、家庭握指成拳，共同發(fā)力。北京市民政局選取50個(gè)村（居）委會(huì)試點(diǎn)建設(shè)兒童之家；湖南、寧夏民政廳制定兒童之家建設(shè)管理辦法，投入3000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元建設(shè)兒童之家；陜西省投入1100萬(wàn)元在農(nóng)村留守兒童集中縣區(qū)創(chuàng)建120個(gè)“兒童成長(zhǎng)家園”；湖北省教育廳支持230個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)留守兒童關(guān)愛(ài)中心；重慶市教育部門建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮332所、留守兒童之家4385個(gè)、校外托管機(jī)構(gòu)1292個(gè)……

救助力求細(xì)致入微，解決后顧之憂，讓留守兒童感受到社會(huì)大家庭的溫暖。貴州低保救助4.9萬(wàn)余名留守兒童，醫(yī)療救助6.7萬(wàn)余名留守兒童，臨時(shí)救助2.2萬(wàn)余名留守兒童；安徽、江西對(duì)2.3萬(wàn)余名殘疾、患病農(nóng)村留守兒童給予生活救助和醫(yī)療救助；陜西將1123名符合條件的農(nóng)村留守兒童納入社會(huì)救助等政策保障范圍；寧夏、青海將915名符合條件的農(nóng)村留守兒童納入社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍；廣東省民政廳實(shí)施“雨露計(jì)劃”，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)招募200多名大學(xué)生，對(duì)1萬(wàn)戶農(nóng)村留守兒童家庭進(jìn)行精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)。

幫助農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。全國(guó)共摸排出18778名輟學(xué)農(nóng)村留守兒童，各地共幫助1.6萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，對(duì)確實(shí)難以入校上學(xué)的殘疾農(nóng)村留守兒童，各地采取送教上門方式幫助其完成學(xué)業(yè)。

30個(gè)省份印發(fā)困境兒童保障意見(jiàn)

謀求“治源頭”，讓更多留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

解決留守兒童問(wèn)題，根本上是要讓留守兒童的父母在農(nóng)村發(fā)展好、留得住。山東省萊西市注重建立農(nóng)村留守兒童源頭預(yù)防和服務(wù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童家庭脫貧幫扶行動(dòng)，讓留守兒童家庭上升有通道、就業(yè)有技能、發(fā)展有希望。通過(guò)資金支持、技術(shù)服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、訂單收購(gòu)等方式，扶持農(nóng)村留守兒童家庭發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的特色產(chǎn)業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，扶持農(nóng)家樂(lè)、特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、旅游產(chǎn)品制作等產(chǎn)業(yè)，讓更多的留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量，為徹底解決階段性農(nóng)村留守兒童問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作。”民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要督促各地建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)實(shí)際工作問(wèn)題和困難提出有針對(duì)性的政策措施或意見(jiàn)，完善受委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)確認(rèn)機(jī)制，著力解決家庭監(jiān)護(hù)缺失、失學(xué)輟學(xué)等問(wèn)題?！拔覀兒粲醺嗷鶎庸ぷ髡呒訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)。讓每一個(gè)留守兒童走出心靈的荒漠，走進(jìn)親情的綠洲?！?/p>

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》明確要求“建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制”。各地要建立通報(bào)制度，定期向各成員單位和市、縣通報(bào)情況和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、進(jìn)度共知，督促相關(guān)部門和各地抓好落實(shí)。

截至2017年底，全國(guó)所有省份出臺(tái)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)，建立了由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任牽頭人或召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。30個(gè)省份已經(jīng)印發(fā)困境兒童保障實(shí)施意見(jiàn)，28個(gè)省份已經(jīng)理順民政系統(tǒng)兒童工作機(jī)制。（記者 潘躍）