人力資源和社會保障部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，同比增加37萬人，創(chuàng)歷史新高。從2013年到2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年超過1300萬人。

一般而言，經(jīng)濟(jì)上升期，就業(yè)形勢好，容易理解。但在近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)卻能連續(xù)保持在歷史高位，原因何在？

就業(yè)是一種派生需求，擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)，首先在于創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位。前些年，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速甫一出現(xiàn)放緩趨勢，就有不少人擔(dān)心是否會影響到就業(yè)。事實證明，此類擔(dān)心沒有發(fā)生。雖然經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增長，但單位GDP增長所創(chuàng)造的新就業(yè)崗位與過去相比卻不可同日而語?！笆濉逼陂g，我國GDP每增長1個點，平均拉動就業(yè)170萬人。按目前的彈性系數(shù)，GDP增長1個百分點，可帶動190萬人到200萬人的就業(yè)。尤其是2017年，我國全年經(jīng)濟(jì)增長6.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于中高速增長區(qū)間，為就業(yè)長期穩(wěn)定提供了支撐。

就業(yè)向好，不僅體現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)增長，還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的拉動能力越來越強(qiáng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也從原來第一產(chǎn)業(yè)占多數(shù)的“金字塔型”，向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變。2012年到2016年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從36.1%升至43.5%，成為就業(yè)的絕對主力。如果再把視野放寬到2006年至2016年的10年間，三產(chǎn)就業(yè)人員已增加近1億人的容量。這既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、力促產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，也顯示了我國就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具有持續(xù)性的發(fā)展趨勢。

從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著“放管服”等舉措釋放改革紅利，個體私營經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，吸納了大量就業(yè)崗位。近年來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮興起，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，市場主體井噴式增長，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。自2013年以來，高校畢業(yè)生連續(xù)4年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)“雙增長”。特別是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，為勞動者提供了更多就業(yè)崗位。當(dāng)下，新業(yè)態(tài)、新動能已成為新增就業(yè)的最大容納器。

就業(yè)能夠持續(xù)向好，還離不開各項就業(yè)政策的持續(xù)落實。這些年來，能夠感受到的是，越是經(jīng)濟(jì)形勢比較緊張的時候，促進(jìn)就業(yè)的政策力度就越大、頻次越密集。比如，當(dāng)2016年去產(chǎn)能成為當(dāng)年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首時，很多人關(guān)心的是去產(chǎn)能會不會引發(fā)下崗失業(yè)潮。事實證明，針對可能引發(fā)的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的失業(yè)風(fēng)險，國家連續(xù)打出就業(yè)創(chuàng)業(yè)“組合拳”，力保就業(yè)局勢穩(wěn)定。縱觀我國實施的積極就業(yè)政策，每一個階段都有不同關(guān)注點，其內(nèi)涵也在不斷拓展升級。從早期關(guān)注下崗失業(yè)人員，到逐步涵蓋所有就業(yè)群體，從圍繞穩(wěn)定就業(yè)提出一系列政策措施，再到把鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)更有效結(jié)合……就業(yè)政策逐步完善，落實力度不斷加大，就業(yè)渠道持續(xù)拓寬，為各類就業(yè)群體提供了更多選擇。2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)迎來歷史新高并非偶然，這是“穩(wěn)增長”與“保就業(yè)”相輔相成、改革紅利與政策保障共同作用的結(jié)果。

當(dāng)然，也要清醒地認(rèn)識到，我國仍將處在就業(yè)需求的高峰期和供需結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯期，隨著人們就業(yè)預(yù)期水漲船高，就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)會越來越大。因此，必須持續(xù)加大促進(jìn)就業(yè)工作力度，更好滿足人民群眾“勞動有崗位、收入有來源”的需求。（韓秉志）