省委省政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見
（2018年2月8日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號(hào)）精神，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，不斷提升吉林老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效體制機(jī)制，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期，充分激發(fā)和增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）基本原則

——堅(jiān)持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

——堅(jiān)持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

——堅(jiān)持依法保護(hù)。不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度，強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施，確保有法可依、有法必依。

——堅(jiān)持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。

二、加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（三）深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。積極推動(dòng)國有企業(yè)依法合規(guī)引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，2019年基本完成國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，全面推進(jìn)首批19戶省屬及地市國有企業(yè)開展混改試點(diǎn)工作；健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系，在完成首批4戶省屬國有資本投資運(yùn)營公司組建工作的基礎(chǔ)上，積極開展金融、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域投資運(yùn)營公司的組建工作。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本運(yùn)營和監(jiān)管、財(cái)務(wù)狀況等方面信息，建設(shè)陽光國企。穩(wěn)步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，完善國有資本收益上繳約束機(jī)制，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%。嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。（牽頭部門：省國資委）

（四）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。適時(shí)啟動(dòng)全省自然資源國家所有權(quán)的登記造冊工作，進(jìn)一步明確國家對(duì)全民所有自然資源的所有者權(quán)益。推進(jìn)延邊州林業(yè)管理局所屬國有重點(diǎn)林區(qū)和東北虎豹國家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，2018年6月底前完成試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)全要素自然資源確權(quán)登記，形成具有吉林特色的可復(fù)制、可推廣的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)我省主要江河流域水量分配方案編制工作，明晰區(qū)域水資源的初始水權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)全省國有草原使用權(quán)確權(quán)登記，開展全省濕地名錄編制工作。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。研究制定我省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革具體實(shí)施方案，健全完善土地、水、礦產(chǎn)資源和國有草原有償使用制度，探索推進(jìn)國有森林有償使用，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。（牽頭部門：省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局）

（五）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2017〕37號(hào)），對(duì)全省鄉(xiāng)、村、組集體所有各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度。在產(chǎn)權(quán)界定基礎(chǔ)上，開展成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、股份改革、股權(quán)管理、注冊登記，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。力爭到2019年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，力爭到2021年完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，搭建吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場申報(bào)登記、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控制度。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，積極探索農(nóng)民集體行使集體所有權(quán)的具體方式，切實(shí)防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。（牽頭部門：省農(nóng)委）

（六）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行市場體系建設(shè)中公平競爭審查制度，全面清理不利于民營企業(yè)公平競爭的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。制定《吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》相關(guān)細(xì)則。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)查處機(jī)制。組建吉林省中小企業(yè)法律專家顧問團(tuán)，設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)熱線和網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)平臺(tái)。（牽頭部門：省工信廳、省政府法制辦）

三、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度

（七）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方法規(guī)體系。修訂《吉林省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》。對(duì)全省不利于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地、房屋等產(chǎn)權(quán)方面的地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理。加強(qiáng)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地、房屋等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件備案審查工作。（牽頭部門：省人大法工委、省政府法制辦）

（八）加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。依法懲治通過虛假訴訟、金融詐騙、商業(yè)賄賂、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、合同詐騙等不法手段，侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪，以及利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)的犯罪。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

四、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件

（九）依法處理歷史產(chǎn)權(quán)糾紛案件。成立產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作小組，對(duì)于我省改革開放以來作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效判決或裁定，當(dāng)事人、案外人提出申訴的，要及時(shí)審查，認(rèn)真甄別；確有錯(cuò)誤的，堅(jiān)決依法糾正。對(duì)于確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范所引發(fā)的問題。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

（十）健全依法糾錯(cuò)和責(zé)任追究程序。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》《最高人民檢察院關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》等制度，對(duì)案件審理過程中的違法違規(guī)審判情形依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。完善審判管理，堅(jiān)持糾防結(jié)合，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

五、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序

（十一）嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制措施使用。進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行刑事立案偵查要做到證據(jù)確實(shí)充分，對(duì)于確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)產(chǎn)。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

（十二）完善涉案財(cái)物審查和管理機(jī)制。加強(qiáng)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)甄別審查工作，最大限度縮短甄別審查期限，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，確保合法財(cái)產(chǎn)不受牽連。對(duì)股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法，在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；對(duì)企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理涉案財(cái)物的移交、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作，確保涉案財(cái)物的處置依法依規(guī)。完善涉案財(cái)物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度，做到公開公正和規(guī)范高效，充分尊重和依法保護(hù)當(dāng)事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

六、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策

（十三）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法，對(duì)于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴(yán)禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。堅(jiān)決糾正將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理的錯(cuò)誤生效裁判。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

（十四）依法依規(guī)處理民營企業(yè)糾紛。依法保護(hù)投資人權(quán)利，對(duì)民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對(duì)待。涉及犯罪的民營企業(yè)投資人服刑期間依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

七、完善政府守信踐諾機(jī)制

（十五）推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。完善省市縣三級(jí)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，建立政務(wù)主體信用檔案，將政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域政府守信承諾履行情況和失信違約記錄納入信用檔案。全面推進(jìn)政務(wù)信用信息公開和共享。完善信用決策機(jī)制，引入社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，大力推進(jìn)信用信息在行政管理事項(xiàng)中的廣泛運(yùn)用。（牽頭部門：省發(fā)改委、省軟環(huán)境建設(shè)辦公室等部門）

（十六）加強(qiáng)政務(wù)誠信監(jiān)督檢查。將誠信建設(shè)納入各級(jí)政府績效考核，加大信用考核權(quán)重。開展政府守信履約專項(xiàng)督查，解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現(xiàn)問題,對(duì)落實(shí)不力的政府部門督促限期整改，并承擔(dān)相關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。依法公正審理行政協(xié)議案件，對(duì)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，要堅(jiān)決依法支持相對(duì)人的合理訴求；對(duì)確因國家利益、公共利益或者其他法定事由不能按照約定履行政府承諾的，要依照法律規(guī)定或者合同約定程序終止承諾，并要依法補(bǔ)償企業(yè)和投資人因此造成的財(cái)產(chǎn)損失。（牽頭部門：省法院、省發(fā)改委、省軟環(huán)境建設(shè)辦公室）

（十七）建立健全政府失信責(zé)任追究制度。加大對(duì)政務(wù)失信行為的懲戒力度，對(duì)存在政務(wù)失信的行為、造成不良社會(huì)影響的單位，由組織部門視情況對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話、誡勉談話；對(duì)政務(wù)失信行為嚴(yán)重、造成重大不良社會(huì)影響的單位，由組織部門視情況提出給予主要負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位、免職、降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理的建議。（牽頭部門：省發(fā)改委等有關(guān)部門）

八、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度

（十八）完善財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，合理界定我省征收征用土地、房屋等適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化。規(guī)范和完善我省土地、房屋等征收征用法定權(quán)限和程序，認(rèn)真履行征求公眾意見、聽證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定征收程序。全面落實(shí)信息公開制度，通過建立土地、房屋征收司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律服務(wù)等機(jī)制，保障被征收群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（牽頭部門：省國土資源廳、省住建廳）

（十九）完善財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度。各市、縣政府要制定出臺(tái)科學(xué)合理的土地、房屋征收補(bǔ)償方案，細(xì)化補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行公平合理補(bǔ)償。（牽頭部門：省國土資源廳、省住建廳）

九、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

（二十）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)力度。在侵權(quán)案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、商品流通領(lǐng)域、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)、展會(huì)等重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域開展專利、版權(quán)“護(hù)航”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中查處一批典型案件。加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù)，加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)侵權(quán)投訴舉報(bào)案件、轉(zhuǎn)辦案件查辦率100%。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭等壟斷行為。建立全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系，健全跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴案件移交辦理機(jī)制。完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。（牽頭部門：省科技廳、省公安廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（二十一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法體系。探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立健全各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門、執(zhí)法部門與司法審判機(jī)關(guān)的信息共享、訴調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省科技廳）

（二十二）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)誠信信息管理、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等管理制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案，將假冒專利、假冒商標(biāo)、侵權(quán)盜版等信息納入企業(yè)或個(gè)人征信系統(tǒng)。利用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）”，實(shí)現(xiàn)對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)、侵犯專利權(quán)、假冒等違法案件行政處罰信息公開。建立創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升預(yù)警防范能力。（牽頭部門：省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局等部門）

（二十三）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。開展專利運(yùn)營試點(diǎn)工作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、投資、評(píng)估管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程服務(wù)。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資運(yùn)營，盤活科研院所及企事業(yè)單位的存量知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。開展“版權(quán)保護(hù)示范園區(qū)（基地）”創(chuàng)建活動(dòng)。推廣使用吉林版權(quán)作品登記標(biāo)識(shí)，提升我省登記的版權(quán)產(chǎn)品的品牌影響力。（牽頭部門：省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

十、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度

（二十四）開展國企員工持股試點(diǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。按照相關(guān)規(guī)定支持有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，堅(jiān)持同股同權(quán)、同股同利，建立完善員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵(lì)相容機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)有條件的地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作。（牽頭部門：省國資委、吉林證監(jiān)局）

（二十五）增加居民理財(cái)收入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展新的業(yè)務(wù)增長領(lǐng)域，創(chuàng)造更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品。積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)。大力發(fā)展專利權(quán)抵押融資，創(chuàng)新版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、收益權(quán)等抵押貸款模式。積極促進(jìn)債券市場發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場債券品種。（牽頭部門：中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局）

（二十六）保障農(nóng)民土地收益。深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)長春市九臺(tái)區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度和同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，保障農(nóng)民集體和個(gè)人公平分享土地增值收益。積極推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭部門：省國土資源廳、省農(nóng)委）

十一、營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境

（二十七）大力宣傳產(chǎn)權(quán)保護(hù)方針政策和法律法規(guī)。開展普法廣場、法治公園、普法長廊、“法律六進(jìn)”、法律巡回講座、法律知識(shí)大講堂等群眾性法治宣傳活動(dòng)，在報(bào)刊、廣播、電視等媒體開辦保護(hù)產(chǎn)權(quán)法治宣傳專欄、專版和專題節(jié)目，向全社會(huì)廣泛傳播保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面法律知識(shí)，努力培育和增強(qiáng)全社會(huì)產(chǎn)權(quán)法治觀念，在全社會(huì)營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。（牽頭部門：省工商聯(lián)、省工信廳、省司法廳）

（二十八）完善法律援助和救助體系。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，探索推動(dòng)把因土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛等導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害的和請(qǐng)求承包地征收補(bǔ)償、房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)陌讣腥敕稍马?xiàng)，確保人民群眾在產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律援助。探索成立全省行業(yè)商會(huì)專業(yè)人民調(diào)解中心，開展小微企業(yè)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)試點(diǎn)。（牽頭部門：省司法廳）

（二十九）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在保護(hù)非公制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制。（牽頭部門：省工商聯(lián)、省民政廳）

（三十）加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。加大對(duì)涉產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，重點(diǎn)審查雙方當(dāng)事人惡意串通，通過以物抵債等方式損害案外人產(chǎn)權(quán)案件，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益和司法公正。加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)民事、行政案件的審判監(jiān)督，有效保障產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理。（牽頭部門：省委政法委）

十二、保障措施

（三十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省委牽頭，省人大常委會(huì)、省政府和省級(jí)司法機(jī)關(guān)共同參加的省級(jí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，日常工作由省委政法委負(fù)責(zé)。各地區(qū)也要建立黨委牽頭，人大常委會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（三十二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工逐項(xiàng)細(xì)化措施，抓好分解落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)與國家有關(guān)機(jī)關(guān)、部委對(duì)接，研究制定出臺(tái)我省產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)具體配套政策措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的推進(jìn)落實(shí)，要明確各相關(guān)部門責(zé)任，確保依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（三十三）強(qiáng)化督察考核。省委、省政府將適時(shí)組織產(chǎn)權(quán)保護(hù)督查工作，建立全省完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作評(píng)估機(jī)制，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不力的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和問責(zé)。

（三十四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用多種方式，廣泛宣傳黨和國家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)觀念深入人心。要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。