新華社北京2月8日電 題：資源變資產(chǎn) 農(nóng)民成股民——部分地區(qū)完善產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)觀察

新華社記者李勁峰、姜?jiǎng)?、方?wèn)禹

激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要渠道。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些基層地區(qū)在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民承包地、宅基地、村集體建設(shè)用地“三塊地”穩(wěn)步推進(jìn)改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村興旺、農(nóng)民增收。

資源變資產(chǎn)，“三權(quán)分置”賦權(quán)活權(quán)

隆冬時(shí)節(jié)，山雪皚皚。浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)國(guó)石村梅大姐高山生態(tài)農(nóng)場(chǎng)卻是一派繁忙景象，設(shè)施建設(shè)如火如荼。

經(jīng)過(guò)20多年耕耘，農(nóng)場(chǎng)主梅慧琴在臨安流轉(zhuǎn)土地、建起的高山蔬菜種植基地超過(guò)了300畝，隨著“梅大姐”品牌逐漸打響，卻苦于沒(méi)有資金擴(kuò)大生產(chǎn)。

不久前，梅慧琴憑著剛領(lǐng)到的新版《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，在銀行辦理抵押貸款100萬(wàn)元資金，解了燃眉之急。她說(shuō)：“承包地確權(quán)，承包到期后再限延長(zhǎng)30年，鄉(xiāng)村振興一系列政策讓農(nóng)場(chǎng)主敢貸款投資，銀行樂(lè)意抵押放款?！?/p>

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民對(duì)承包地、宅基地只有使用權(quán)，流轉(zhuǎn)抵押受限，資源“沉睡”，無(wú)法充分發(fā)揮價(jià)值。近年來(lái)，多地探索承包地、宅基地“三權(quán)分置”，通過(guò)確權(quán)辦證為賦權(quán)、活權(quán)鋪平道路。

湖北省宜城市在宅基地制度改革試點(diǎn)中，成立不動(dòng)產(chǎn)登記局對(duì)宅基地確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)全市11.24萬(wàn)宗宅基地開展權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書5.7萬(wàn)本。

宜城市小河鎮(zhèn)高莊村養(yǎng)殖戶熊興林拿到農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，馬上找銀行抵押貸款10萬(wàn)元，用于擴(kuò)建豬舍、購(gòu)買飼料。熊興林說(shuō)，過(guò)去農(nóng)房不能抵押，傳統(tǒng)三戶聯(lián)保只能貸到3、5萬(wàn)元，確權(quán)發(fā)證后農(nóng)房?jī)r(jià)值就體現(xiàn)出來(lái)，“擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模后，去年賣出第一批生豬純利潤(rùn)就有兩萬(wàn)元”。

權(quán)屬可變現(xiàn)，打通有償退出渠道

一年多前，安徽省金寨縣白塔畈鎮(zhèn)劉沖村村民張統(tǒng)知家搬到集中安置點(diǎn)。他說(shuō)，新房建房成本8萬(wàn)多元，老房子享受宅基地有償退出政策，每平方米補(bǔ)償70元，共補(bǔ)償2萬(wàn)多元，加上房屋補(bǔ)償13萬(wàn)多元，如此下來(lái)不僅沒(méi)掏錢還有余錢。

金寨縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)鄭漢濤介紹，金寨縣啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)以來(lái)，整合捆綁宅基地改革、易地扶貧搬遷等多項(xiàng)扶持政策。截至目前，金寨縣已騰退復(fù)墾宅基地約3.8萬(wàn)畝，2萬(wàn)余農(nóng)戶自愿申請(qǐng)有償退出宅基地、搬入新居。

目前，全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)已拓展到33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。中央一號(hào)文件明確，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這意味著大量進(jìn)城落戶農(nóng)民可通過(guò)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。

土地是農(nóng)民的“命根子”。武漢市黃陂區(qū)在探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償中，明確不以土地為生存條件的農(nóng)戶能退，單一依靠土地生存的農(nóng)戶不允許退出；自愿退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，每畝一次性可獲補(bǔ)償款43050元／畝；退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，農(nóng)民社保、醫(yī)療、教育等相關(guān)政策一律不變。

黃陂區(qū)農(nóng)委副主任任永華說(shuō)，經(jīng)過(guò)前期宣傳、申請(qǐng)、審核等程序，目前試點(diǎn)的三里橋街沿堤村共有121戶自愿簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出協(xié)議，退地總面積490余畝。

農(nóng)民成股民，集體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做大

從家里拿出“壓箱底”的股權(quán)證，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村村民吳萬(wàn)榮臉上笑開了花。股權(quán)證上印著：7名成員，持有4935股，“有了這個(gè)紅本本，我們?nèi)叶际枪擅窳恕薄?/p>

被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”的小崗村，在2016年被確定為集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)村。村集體成立股份合作社，以現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分品牌折算的無(wú)形資產(chǎn)，打包折算為3026萬(wàn)元，以占股49%與村里企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，按4288名集體經(jīng)濟(jì)組織成員折成等額股份、量化到人。

鳳陽(yáng)縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站副站長(zhǎng)魯玉核說(shuō)，集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、管理、監(jiān)督、有償退出、繼承等權(quán)能。經(jīng)初步核算，去年小崗村集體收益大概150多萬(wàn)元，人均可享受分紅約350元。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)破題、村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民變成“股民”，正享受越來(lái)越多的改革紅利。

浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)素有“木業(yè)重鎮(zhèn)鋼琴之鄉(xiāng)”美譽(yù)，全鎮(zhèn)年產(chǎn)鋼琴5萬(wàn)多臺(tái)。位于洛社鎮(zhèn)砂村的“全國(guó)農(nóng)地入市第一拍”，解決當(dāng)?shù)劁撉佼a(chǎn)業(yè)升級(jí)的用地之困，也帶動(dòng)建起一座“鋼琴小鎮(zhèn)”。

農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，做大做實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)。集體建設(shè)用地出讓前，砂村村民每股股權(quán)價(jià)值為5500元，地塊入市收益返還后，每股價(jià)值增加到8000元，增幅達(dá)到45%。德清縣目前農(nóng)村集體建設(shè)用地已入市1035畝，成交金額2.21億元，其中集體收益1.8億元，惠及農(nóng)民超過(guò)10萬(wàn)人。