“最多跑一次”改革再出發(fā)
省咨詢委決策咨詢研究中心

今年的省政府工作報告強調(diào)，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面。站在改革開放40周年的新起點上，浙江要大力弘揚紅船精神和浙江精神，推動“最多跑一次”改革再出發(fā)，勇立新時代的改革潮頭。

“最多跑一次”改革再出發(fā)

省咨詢委決策咨詢研究中心

浙江“最多跑一次”改革“跑”在全國前列，是浙江改革的“金字招牌”。去年全國兩會上，省委書記車俊在回應(yīng)“‘最多跑一次’是否能做到”的問題時強調(diào)，“浙江有條件實現(xiàn)，有能力實現(xiàn)，而且一定要實現(xiàn)”。省委書記的回答鏗鏘有力，全體干部的行動務(wù)實有效。僅一年時間，全省“最多跑一次”改革實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%，給人民帶來了實實在在的獲得感。近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》，充分肯定浙江“最多跑一次”改革的思路、做法和成績。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放只有進行時沒有完成時”。“最多跑一次”改革也仍然在路上。今年全省全面深化改革大會強調(diào)，必須緊緊扭住“最多跑一次”改革這個牛鼻子，必須充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引作用，當好新時代全面深化改革的排頭兵。今年的省政府工作報告強調(diào)，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面。站在改革開放40周年的新起點上，浙江要大力弘揚紅船精神和浙江精神，推動“最多跑一次”改革再出發(fā)，勇立新時代的改革潮頭。

攻克“最多跑一次”改革向縱深推進的難點

“最多跑一次”改革雖然已經(jīng)破題，但要贏得最后的勝利還有很長的路要走，距離“跑一次是原則、跑多次是例外”的改革目標，距離人民群眾的殷殷期待，仍有一定差距。當前，“最多跑一次”改革面臨難啃的“硬骨頭”，“以批代管”的制度慣性仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，群眾辦事的“用戶體驗”仍然有待進一步優(yōu)化，橫亙在辦事流程中的“中梗阻”“斷頭路”仍然存在，必須保持定力，破冰前行。

要加強系統(tǒng)設(shè)計，完善省級《“最多跑一次”指導(dǎo)目錄》，將辦事條件、辦事材料、辦事流程、辦理期限等予以細化明確，方便基層具體執(zhí)行。加大信息系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通力度，以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，增強公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進而在系統(tǒng)源頭上打通數(shù)據(jù)推送和功能服務(wù)的通道，破除“信息孤島”。針對某些地方出現(xiàn)的政府官員“不擔當、不作為、不落實”和“新官不理舊政”等問題開展重點督查。同時，將容錯糾錯機制嵌入改革工作部署，進一步具體化、制度化和透明化，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。加大宣傳引導(dǎo)，提高群眾對“最多跑一次”改革的知曉度和參與度，營造改革的良好氛圍，不斷擴大改革成果。

推動“最多跑一次”改革向制度創(chuàng)新延伸拓展

改革不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新，用制度建設(shè)提升和鞏固“最多跑一次”改革的成果，發(fā)掘和形成進一步深化改革的合力。認真總結(jié)經(jīng)驗，在“最多跑一次”改革引領(lǐng)下，把我省改革的探索與實踐盡快轉(zhuǎn)化為制度性成果，及時復(fù)制推廣。加大法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作力度，按照國家相關(guān)文件精神和我省實際，加快出臺我省《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》。以省級立法形式落實好國家創(chuàng)新激勵政策，借鑒《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，盡快將《浙江省自主創(chuàng)新促進條例》列入省人大立法計劃。全面實施市場準入負面清單制度，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

以“最多跑一次”改革撬動重點領(lǐng)域改革

如果把全面深化改革看成一個系統(tǒng)工程，那么“最多跑一次”改革就是撬動這個系統(tǒng)工程的杠桿和支點。必須在深化“最多跑一次”改革的同時，在“撬”字上狠下功夫，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用。

以“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增創(chuàng)市場有效政府有為企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢。如加快外資外貿(mào)方面的“最多跑一次”改革，加快實現(xiàn)備案、審批、外商互動全程“在線”，重點推動外貿(mào)企業(yè)證照聯(lián)辦；深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，提升軍民融合創(chuàng)新服務(wù)效率。以“最多跑一次”改革撬動公共服務(wù)體制改革，全面推進教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障、公共安全等各領(lǐng)域改革。如加快推進公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）提供有效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以“最多跑一次”改革撬動權(quán)力運行機制改革，在減權(quán)限權(quán)的基礎(chǔ)上，實行權(quán)力運行后臺化管理，實現(xiàn)規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力；全力實施政府“兩強三提高”建設(shè)行動計劃，提高各級政府推動改革的能力。

始終堅持以人民為中心的改革價值取向

“最多跑一次”改革的根本理念和目標就是讓人民群眾有更多獲得感。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議要求，“各地區(qū)要結(jié)合實際，善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法，加大體制機制創(chuàng)新，以實際行動增強群眾對改革的獲得感”。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群眾說了算，老百姓說好才是真的好。

完善“問政于民、問需于民、問計于民、問效于民”的改革推進機制。大興調(diào)查研究之風，找準老百姓最急、最憂、最怨的問題，從老百姓最期盼的“關(guān)鍵小事”改起。探索建立群眾參與改革的工作機制，探索建立一套行之有效的工作方式，把群眾的意見作為改革的主要依據(jù)，提高群眾所反映問題的處理和反饋效率。建立健全“最多跑一次”評價體系，綜合集成群眾滿意度評價、專家專業(yè)性評價和實踐檢驗的效果評價。充分發(fā)揮各類智庫的作用，推進改革的科學(xué)化、民主化。建立健全重大改革事前、事中、事后的改革咨詢機制，改革前要科學(xué)論證，改革中要嚴格依法，改革后要追蹤評估。