中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2018年2月1日

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，建立符合北京特點(diǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、社會化職稱制度，為客觀科學(xué)公正評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。

（二）主要目標(biāo)

通過3年時(shí)間，基本完成職稱系列、專業(yè)、層級的布局調(diào)整任務(wù)，建立健全符合專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制；通過5年努力，形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

二、健全符合本市發(fā)展需要的職稱制度體系

（三）優(yōu)化調(diào)整職稱專業(yè)

在國家對職稱系列的總體布局下，優(yōu)化調(diào)整本市職稱專業(yè)目錄，開設(shè)人工智能、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科學(xué)傳播等職稱專業(yè)，滿足高精尖產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的評價(jià)需求。結(jié)合疏解非首都功能，調(diào)減部分職稱專業(yè)，推動專業(yè)技術(shù)人才隨產(chǎn)業(yè)合理流動。

（四）全面設(shè)置正高級職稱

按照國家職稱制度改革部署，在經(jīng)濟(jì)、會計(jì)（審計(jì)）、統(tǒng)計(jì)、中專教師、工藝美術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)等職稱系列（專業(yè)）設(shè)置正高級，實(shí)現(xiàn)各職稱系列（專業(yè)）正高級全覆蓋，拓展各類專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

（五）優(yōu)化事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例

動態(tài)調(diào)整科研、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位的崗位結(jié)構(gòu)比例，適度提高基層一線事業(yè)單位的高級崗位比例，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向急需緊缺崗位集聚。

三、暢通各類專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升通道

（六）拓展職稱評價(jià)人才范圍

進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，與本市國有企業(yè)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織建立人事勞動關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人才（含港澳臺地區(qū)人才、持有外國人永久居留身份證或海外高層次人才工作居住證的外籍人才），均納入本市職稱評價(jià)范圍。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才可參加工程技術(shù)系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。在本市工作1年以上的自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可按規(guī)定申報(bào)職稱評審。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

（七）創(chuàng)新職稱晉升機(jī)制

拓展中關(guān)村領(lǐng)軍人才正高級職稱評審直通車的申報(bào)范圍。本市取得國家級人才表彰獎勵、獲得國家級科技獎項(xiàng)、擔(dān)任國家級重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及在自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得突出成績的專業(yè)技術(shù)人才，不受學(xué)歷、資歷等條件限制，均可按規(guī)定申報(bào)工程技術(shù)系列或科學(xué)研究系列正高級職稱評審。

建立業(yè)績突出人才職稱破格申報(bào)渠道。對取得重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，可按規(guī)定破格申報(bào)高級職稱評審。

建立特殊人才職稱評價(jià)認(rèn)定方式。對具有特殊技藝技能，在特殊領(lǐng)域、特殊崗位取得突出成績、作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，組織行業(yè)專家通過現(xiàn)場答辯、考核測評等方式進(jìn)行職稱層級認(rèn)定。

暢通高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才職稱評審?fù)ǖ?。高校、科研院所等事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職或開展項(xiàng)目合作、離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定參加職稱評審，其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績作為職稱評審的重要參考依據(jù)。

創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)方式。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人才職稱評審實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評審。對遠(yuǎn)郊區(qū)教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員及引進(jìn)的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，同等條件下優(yōu)先評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

建立對口支援和援外醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)綠色通道。對參加援藏、援疆、援青等對口支援和援外醫(yī)療的專業(yè)技術(shù)人才，簡化職稱評審程序，同等條件下優(yōu)先評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（八）建立專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系

在國家已明確的職業(yè)資格和職稱對應(yīng)關(guān)系基礎(chǔ)上，依據(jù)國家職業(yè)資格目錄，結(jié)合本市實(shí)際，適度擴(kuò)大對應(yīng)范圍，建立本市專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格與職稱的對應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報(bào)高一級職稱的條件。

四、完善符合人才特點(diǎn)的職稱分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（九）堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?/p>

堅(jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。通過個(gè)人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強(qiáng)化社會責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。探索建立職稱評價(jià)誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（十）科學(xué)分類評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)

注重考察專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力、工作績效、創(chuàng)新成果及取得的經(jīng)濟(jì)社會效益。其中，對基礎(chǔ)研究人才，重點(diǎn)評價(jià)其原始創(chuàng)新能力、成果科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響力等；對技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣人才，重點(diǎn)評價(jià)其技術(shù)創(chuàng)新和集成能力、解決技術(shù)應(yīng)用問題的能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)等；對科技管理服務(wù)人才，重點(diǎn)評價(jià)其技術(shù)支持能力、服務(wù)對象滿意度、行業(yè)評價(jià)認(rèn)可度等；對哲學(xué)社會科學(xué)人才，重點(diǎn)評價(jià)其在推動理論創(chuàng)新、傳承文明、資政育人、學(xué)科建設(shè)等方面的能力和貢獻(xiàn)等。

（十一）建立體現(xiàn)職業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

教育教學(xué)人才評價(jià)以教書育人為重要內(nèi)容，對師德素養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。從事高等教育的，按照以教學(xué)為主、以科研為主和以社會服務(wù)為主進(jìn)行分類評價(jià)：以教學(xué)為主的，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)水平、人才培養(yǎng)實(shí)績等；以科研為主的，重點(diǎn)評價(jià)其學(xué)術(shù)能力、成果創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)、學(xué)科建設(shè)效果等；以社會服務(wù)為主的，重點(diǎn)評價(jià)其在成果轉(zhuǎn)化推廣、決策服務(wù)、科學(xué)普及等方面的貢獻(xiàn)。從事職業(yè)教育的，重點(diǎn)評價(jià)其專業(yè)理論知識水平、技能操作實(shí)踐能力和服務(wù)社會能力等。從事基礎(chǔ)教育的，重點(diǎn)評價(jià)其對學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的理解，對課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，教育教學(xué)的方法和效果，一線實(shí)踐經(jīng)歷等。

衛(wèi)生技術(shù)人才評價(jià)以臨床實(shí)踐為重要內(nèi)容，對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、科研教學(xué)、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的，按照以臨床為主和以科研為主進(jìn)行分類評價(jià)：以臨床為主的，重點(diǎn)評價(jià)其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實(shí)踐操作能力和工作業(yè)績等，其中從事全科醫(yī)療工作的，重點(diǎn)評價(jià)其掌握全科醫(yī)學(xué)基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預(yù)防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力等；以科研為主的，重點(diǎn)評價(jià)其科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力等。在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的，重點(diǎn)評價(jià)其流行病學(xué)調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理、疾病及危害因素監(jiān)測與評價(jià)能力等。

文化藝術(shù)人才評價(jià)以弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為重要內(nèi)容。從事文化藝術(shù)創(chuàng)作和研究的，重點(diǎn)評價(jià)其文化藝術(shù)理論創(chuàng)新、作品質(zhì)量、文明推廣和傳承效果等；從事文化藝術(shù)傳播表演的，重點(diǎn)評價(jià)其作品演繹質(zhì)量、演繹方法傳承和創(chuàng)新、市場認(rèn)可度等。

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)以服務(wù)“三農(nóng)”為重要內(nèi)容，重點(diǎn)評價(jià)其在促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約、高效、綠色、安全發(fā)展等方面的業(yè)績和貢獻(xiàn)，對促進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)等。

其他專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同單位性質(zhì)、不同專業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）推行職稱評審代表作制度

將專業(yè)技術(shù)人才的代表性成果作為職稱評審的主要內(nèi)容，建立職稱評審代表作清單，明確不同系列、不同專業(yè)、不同層級職稱評審所考察的代表作類型。除論文、專著、譯著外，基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣人才的代表作還可包括專利、項(xiàng)目報(bào)告、研究報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、工程方案、設(shè)計(jì)文件、業(yè)績報(bào)告、工作總結(jié)等；哲學(xué)社會科學(xué)人才的代表作還可包括理論文章、決策咨詢研究報(bào)告等；教育教學(xué)、衛(wèi)生技術(shù)人才的代表作還可包括精品課程、教學(xué)課例、疑難病案等；文化藝術(shù)人才的代表作還可包括文學(xué)作品、影視作品、戲劇作品、工藝作品等。

五、擴(kuò)大用人主體的人才評價(jià)使用自主權(quán)

（十三）進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)限

發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，在市屬高校全面下放職稱評審權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步在條件成熟的科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型智庫、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)下放職稱評審權(quán)，由用人主體自主開展職稱評審和崗位聘用。

（十四）鼓勵用人主體合理運(yùn)用職稱評價(jià)結(jié)果

堅(jiān)持以用為本，實(shí)現(xiàn)職稱評價(jià)結(jié)果與專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“評聘結(jié)合”的用人單位，在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主推薦專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評價(jià)，并將通過職稱評價(jià)的專業(yè)技術(shù)人才聘用到相應(yīng)崗位。對于通過社會化評審或統(tǒng)一考試取得資格的專業(yè)技術(shù)人才，用人單位可綜合考慮崗位實(shí)際、人才適用和考核等情況合理聘用。強(qiáng)化聘后考核管理，對不符合崗位要求、沒有履行崗位職責(zé)的專業(yè)技術(shù)人才，可按照有關(guān)規(guī)定降低崗位等級直至解除聘用。

六、建立公正高效的職稱評價(jià)服務(wù)體系

（十五）強(qiáng)化組織保障

堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。人力社保部門會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)、監(jiān)督檢查和工作評估。各職稱評審考試服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)職稱改革政策、修訂完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、組織開展日常評價(jià)工作等。

（十六）完善職稱評價(jià)公共服務(wù)機(jī)制

建立市人力社保部門牽頭、各行業(yè)主管部門共同參與、區(qū)人力社保部門和各職稱評審考試服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體作用的職稱評價(jià)服務(wù)平臺，簡化職稱評價(jià)工作流程，完善信息化管理系統(tǒng)，在政策咨詢、申報(bào)推薦、資格審核、考試考務(wù)、答辯評審、結(jié)果查詢、證書驗(yàn)證等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十七）持續(xù)推進(jìn)職稱評審社會化

對專業(yè)性強(qiáng)、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，深入推行“個(gè)人自主申報(bào)、行業(yè)統(tǒng)一評價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督”的社會化職稱評審機(jī)制。鼓勵支持有條件的行業(yè)協(xié)會學(xué)會、專業(yè)人才評價(jià)機(jī)構(gòu)等社會組織承擔(dān)職稱評審工作，構(gòu)建管理有序、服務(wù)高效、覆蓋廣泛的社會化職稱評審服務(wù)體系。

（十八）加強(qiáng)職稱評價(jià)全流程監(jiān)督

健全職稱評價(jià)監(jiān)管制度體系，制定完善職稱評審與考試管理辦法、資格證書管理辦法、評審與考試服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法等規(guī)章制度。進(jìn)一步完善職稱評審專家?guī)?，?guī)范職稱評審專家的選聘、管理及評審行為，提高職稱評審的公平性和權(quán)威性。繼續(xù)實(shí)行職稱評審公示制度、評審結(jié)果驗(yàn)收和備案制度，加強(qiáng)對申報(bào)條件、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程的監(jiān)督檢查，對違規(guī)取得的評審結(jié)果予以糾正，對違規(guī)操作的評審服務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷職稱評審權(quán)。定期評估自主評審工作，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的單位，將暫停其自主評審工作，情節(jié)嚴(yán)重的收回評審權(quán)。建立人力社保、公安、教育、財(cái)政、工信等部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，推動部門間信息共享，依法對考評舞弊、擾亂職稱考評秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為進(jìn)行打擊。

（十九）推進(jìn)京津冀職稱工作協(xié)同發(fā)展

推動建立京津冀職稱工作協(xié)調(diào)共享機(jī)制，探索在條件成熟的領(lǐng)域統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，推進(jìn)京津冀職稱評審專家資源和專業(yè)技術(shù)人才資源信息共享。深入落實(shí)京津冀職稱資格互認(rèn)協(xié)議，逐步擴(kuò)大跨區(qū)域職稱互認(rèn)領(lǐng)域和范圍，推動三地人才自由流動。支持雄安新區(qū)建設(shè)，為入駐雄安新區(qū)的本市企業(yè)隨遷專業(yè)技術(shù)人才提供職稱評價(jià)服務(wù)。

各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，堅(jiān)持分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，妥善處理職稱改革中遇到的問題，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。