財(cái)政部公布第四批PPP示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元——
示范項(xiàng)目為PPP發(fā)展立規(guī)范

近日，財(cái)政部發(fā)布第四批PPP示范項(xiàng)目。與之前三批相比，第四批示范項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，但條件更嚴(yán)格，規(guī)模更合理，不求規(guī)模求質(zhì)量要求明確。此外，PPP示范項(xiàng)目影響力日漸增強(qiáng)，隨著相關(guān)配套制度的建立，也將帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施

近日，財(cái)政部發(fā)布北京市新機(jī)場(chǎng)北線高速公路（北京段）PPP項(xiàng)目等396個(gè)項(xiàng)目作為第四批PPP示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。PPP示范工作開展成效如何，第四批示范項(xiàng)目有何特點(diǎn)？就相關(guān)問題，記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

不求規(guī)模求質(zhì)量

從2014年起，財(cái)政部每年推出一批PPP示范項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。據(jù)悉，2017年，財(cái)政部聯(lián)合18家部委啟動(dòng)第四批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。各地及有關(guān)行業(yè)部委共申報(bào)項(xiàng)目1226個(gè)、投資額2.1萬(wàn)億元。最終確定396個(gè)項(xiàng)目入選第四批示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。

“值得注意的是，之前3批的規(guī)模是批次放大的，而第四批示范項(xiàng)目規(guī)模小于第三批，‘不求規(guī)模求質(zhì)量’的要求明確。”中國(guó)財(cái)科院金融研究中心主任趙全厚分析。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與第三批相比，第四批示范項(xiàng)目呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

條件更嚴(yán)格，規(guī)模更合理。要求項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批等前期手續(xù)完備，通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并與行業(yè)政策導(dǎo)向保持一致。入選項(xiàng)目中已落地項(xiàng)目247個(gè)、投資額4761億元，占比均超六成，項(xiàng)目成熟度進(jìn)一步提高。

“總的看，與第三批的516個(gè)項(xiàng)目、投資額11708億元相比，項(xiàng)目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%，入選率從第三批的44%降至32.3%?！痹撠?fù)責(zé)人介紹。

向基層項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)傾斜。從地域分布看，東、中、西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)分別為96個(gè)、142個(gè)和158個(gè)，投資額分別為2208億元、1950億元和3431億元，其中西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別占比39.9%和45.2%。連片特困地區(qū)項(xiàng)目68個(gè)、占比17.2%，投資額1855億元。

向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目共91個(gè)、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，與第三批相比分別提高了5.3個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，第四批示范項(xiàng)目還重點(diǎn)向民營(yíng)企業(yè)傾斜。民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目143個(gè)、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項(xiàng)目46.9%的民營(yíng)企業(yè)參與率。

“從總體上看，第四批示范項(xiàng)目更加注重合規(guī)性，而且重點(diǎn)工程、基層、中西部等傾向明確。同時(shí)，更加注重引入民營(yíng)資本?！壁w全厚說(shuō)。

示范項(xiàng)目落地率高

“PPP示范項(xiàng)目影響力日漸增強(qiáng)，規(guī)模逐年擴(kuò)大，已覆蓋全國(guó)30個(gè)省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，前三批697個(gè)示范項(xiàng)目中，已有597個(gè)簽約落地，涉及投資額1.5萬(wàn)億元，落地率85.7%，遠(yuǎn)超入庫(kù)項(xiàng)目平均38.2%的落地率。

各地逐步建立省級(jí)、市級(jí)示范項(xiàng)目遴選機(jī)制，出臺(tái)了資金獎(jiǎng)補(bǔ)、政策扶持和項(xiàng)目推介等配套支持措施，促進(jìn)了本地區(qū)PPP工作的整體推進(jìn)，帶動(dòng)了更多項(xiàng)目落地實(shí)施。“總體看，落地示范項(xiàng)目數(shù)位居全國(guó)前列的河南、云南、山東等地，在入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、落地率、開工率等方面較為領(lǐng)先，PPP對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用也較為明顯?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，通過項(xiàng)目示范，一方面在市政、交通、環(huán)保等成熟領(lǐng)域探索項(xiàng)目打包、“肥瘦搭配”等創(chuàng)新模式，加大PPP推廣力度；另一方面，通過PPP模式引入市場(chǎng)機(jī)制和資源，推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，增加和改善公共服務(wù)供給。旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目逐漸增多，占比已近兩成。

鑒于示范項(xiàng)目在政府重視程度、推進(jìn)力度、規(guī)范性等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)參與積極性較高。已落地的597個(gè)示范項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目有280個(gè)、涉及投資額4948億元，占比46.9%。同時(shí)，許多金融機(jī)構(gòu)均為示范項(xiàng)目提供了審貸綠色通道及利率優(yōu)惠，一些項(xiàng)目入選示范后的融資利率由上浮變下浮，融資成本降低兩成以上，融資難、融資貴問題得到有效緩解。

“已落地示范項(xiàng)目中先后涌現(xiàn)出了云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目、安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目、河北張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目等一批兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的正面典型，驗(yàn)證了PPP模式的優(yōu)勢(shì)，提振了各方推進(jìn)改革的信心?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

逐步完善激勵(lì)制度

“推進(jìn)PPP改革需要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索‘雙輪驅(qū)動(dòng)’。在逐步構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的PPP制度體系的同時(shí)，財(cái)政部注重通過項(xiàng)目層面的先行先試，樹立正面典型，實(shí)時(shí)檢驗(yàn)制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)PPP健康發(fā)展。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，示范項(xiàng)目的評(píng)選不斷優(yōu)化評(píng)選方法，提高入選項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量?！敖ⅰ苓M(jìn)能出’機(jī)制，明確項(xiàng)目入選后1年內(nèi)未能簽約落地、經(jīng)查實(shí)存在操作不規(guī)范問題以及不再適用PPP模式的，要及時(shí)調(diào)出示范項(xiàng)目名單，確保項(xiàng)目經(jīng)得起檢驗(yàn)。目前，已調(diào)出55個(gè)項(xiàng)目?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

逐步豐富激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)地方工作積極性。出臺(tái)PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)新建項(xiàng)目按照項(xiàng)目投資額給予300萬(wàn)元、500萬(wàn)元、800萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存量項(xiàng)目給予化解地方政府存量債務(wù)額度2%的獎(jiǎng)勵(lì)，用于項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持項(xiàng)目須通過財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦審核和專家評(píng)審，確保按期落地、規(guī)范實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有282個(gè)示范項(xiàng)目累計(jì)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.6億元。

此外，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)展改革委共同推選推廣PPP模式成效明顯的市、縣，并在后續(xù)示范項(xiàng)目評(píng)選、安排PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資PPP前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)予以傾斜支持。目前，已有10個(gè)市、20個(gè)縣受到國(guó)務(wù)院辦公廳表彰，獲得PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.73億元。

“下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力PPP規(guī)范發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示，要開展示范項(xiàng)目資本金回頭看，確保項(xiàng)目資本金按時(shí)足額到位，堅(jiān)決防止小股大債疊加杠桿堆積風(fēng)險(xiǎn)；積極推動(dòng)示范項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，繼續(xù)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、中國(guó)PPP基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目的傾斜力度；加大信息公開力度。（記者 曾金華）