2018年中央“一號(hào)文件”于2月4日發(fā)布。不同于以往，今年的中央“一號(hào)文件”不再聚焦某一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體方面，而是系統(tǒng)全面地闡述了如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就此展開了頂層布局。

中央“一號(hào)文件”緊扣鄉(xiāng)村振興三個(gè)最重要的要素，即人、地、錢。省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞這三者，文件提出了一系列制度創(chuàng)新，如規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”、探索農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

細(xì)細(xì)研讀中央“一號(hào)文件”不難發(fā)現(xiàn)，其中的許多改革舉措都有著不少浙江農(nóng)業(yè)先行先試的身影。它們或源于浙江的基層探索，或在浙江率先試點(diǎn)。這背后，是浙江在三農(nóng)工作上多年敢為人先的魄力。

規(guī)范小微權(quán)力 破解人才瓶頸

規(guī)范“小微權(quán)力”可謂是今年中央“一號(hào)文件”中的一大亮點(diǎn)。文件要求，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”，正是源于浙江基層的探索實(shí)踐。早在2014年，針對(duì)群眾反映村干部存在濫用權(quán)力、腐敗多發(fā)等現(xiàn)象，寧?？h在岔路鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行改革。

經(jīng)過梳理，當(dāng)時(shí)單單岔路鎮(zhèn)就整出了村級(jí)涉農(nóng)事項(xiàng)規(guī)章文件多達(dá)248頁。這些文件厚得就像一本書。面對(duì)這樣零散繁雜的涉農(nóng)事項(xiàng)規(guī)章，寧?？h大刀闊斧地進(jìn)行“瘦身”——流程太復(fù)雜就簡化，條目不明晰就明確。

一項(xiàng)項(xiàng)梳理簡化，一次次反復(fù)溝通，數(shù)易其稿……寧海終于濃縮出了36條簡單明了的權(quán)力清單，頒布了《寧?？h村務(wù)工作權(quán)力清單三十六條》,其中包括19條集體管理事項(xiàng)和17條便民服務(wù)事項(xiàng)。

這樣一來，村干部哪些該做，哪些不該做、該怎么做，一目了然。村干部手中的小微權(quán)力有了強(qiáng)有力的“緊箍咒”。

一邊管好村干部的權(quán)力，一邊更要激發(fā)好農(nóng)民的主體活力。中央“一號(hào)文件”提出，發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。

這一要求與浙江前不久剛剛出臺(tái)的《關(guān)于激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）不謀而合。

根據(jù)《意見》，浙江鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人員離崗到省內(nèi)農(nóng)業(yè)主體工作。離崗期間，他們的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（含職業(yè)年金）單位繳費(fèi)部分由所在事業(yè)單位承擔(dān)。同時(shí)，《意見》還鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員在崗開展增值服務(wù)。

為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，《意見》明確了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高等院校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)由財(cái)政資金支持形成的科技成果，具有使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)?！兑庖姟愤€明確了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的收益比例。

喚醒沉睡資源 釋放土地活力

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。中央“一號(hào)文件”明確，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。尤其是，針對(duì)農(nóng)村宅基地，將探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

而事實(shí)上，有關(guān)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的探索在義烏一早就已經(jīng)試點(diǎn)，并積累了長足的經(jīng)驗(yàn)。

2015年3月，義烏被列為全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。同年4月，義烏在全國率先提出農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系設(shè)計(jì)，盤活農(nóng)村居民的“沉睡資產(chǎn)”。

2016年4月26日，義烏市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的若干意見》，明確在落實(shí)宅基地所有權(quán)和保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格權(quán)的前提下，允許宅基地使用權(quán)通過合法方式有條件轉(zhuǎn)讓。由此，義烏基本確立了宅基地制度改革中的宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系。

為完善城鄉(xiāng)地價(jià)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，義烏于2017年6月12日又建立了全國首個(gè)農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系并正式公布了《義烏市宅基地基準(zhǔn)地價(jià)》。

土地確權(quán)登記頒證工作，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村改革的“基礎(chǔ)工程”。對(duì)此，中央“一號(hào)文件”也提出，要“銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策”“全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享”。而我省在2015年就已啟動(dòng)了土地確權(quán)登記頒證工作；2016年4月，作為全省推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作的試點(diǎn)，杭州市臨安區(qū)頒發(fā)了全省首本新版土地承包經(jīng)營權(quán)證。

一證在手，農(nóng)民就此“吃下了長效定心丸”：不僅確認(rèn)了自己的“家底”，土地還成了可以抵押貸款的“活”資本。更重要的是，帶上這個(gè)小本進(jìn)城也更安心。根據(jù)中央要求，2018年浙江將全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

深化農(nóng)村股改 拓寬資金渠道

鄉(xiāng)村振興還需解決“錢從哪里來”的問題。而充分釋放村集體資產(chǎn)的活力，無疑是重要一招。

中央“一號(hào)文件”要求，“全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革”。再回看浙江，早在2015年底就已在全國率先全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。

2015年，浙江29400多個(gè)村社的3500多萬農(nóng)民當(dāng)上了股東。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我省推行的又一項(xiàng)重大農(nóng)村改革。

過去，村集體資產(chǎn)屬于集體組織成員集體所有，但對(duì)個(gè)人來說看不到、摸不著，如果戶口遷移，就意味著權(quán)益喪失。通過股改，村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，建立了“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。

在今年的中央“一號(hào)文件”中，還能看到不少浙江元素的“老面孔”。尤其值得一提的是，源于浙江的“糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)”，今年已是連續(xù)第4年被寫入中央“一號(hào)文件”。

作為一個(gè)土地要素尤其緊張的資源小省，浙江的“糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)，是為全國保障糧食安全和守住耕地紅線作出的重大貢獻(xiàn)。

2010年，浙江就從頂層設(shè)計(jì)著手，搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)——在全國率先啟動(dòng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。由此，浙江保障糧食生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就有了實(shí)實(shí)在在的抓手，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策也有了可以落地的平臺(tái)。在我省的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食產(chǎn)量比面上提高7%以上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值比區(qū)域外高30%以上。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系……在中央“一號(hào)文件”中，浙江元素比比皆是，一展浙江農(nóng)業(yè)多年來勇立潮頭的成果，夯實(shí)了浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的決心。（記者 翁杰 通訊員 高曉曉）