新華社北京2月6日電 題：創(chuàng)建完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境——從中央部門(mén)會(huì)議看2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

新華社記者安蓓

隨著中央各部門(mén)年度工作會(huì)議相繼落下帷幕，“高質(zhì)量發(fā)展”成為當(dāng)前指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的高頻詞。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，首先要?jiǎng)?chuàng)建和完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。各部門(mén)今年將推出哪些“硬招”“實(shí)招”？

發(fā)力實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2017年，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)2011年以來(lái)首次加快。2018年，各部門(mén)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)有哪些新動(dòng)作？

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一條主線。記者從全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上了解到，今年將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重；去杠桿要綜合運(yùn)用破產(chǎn)重整等方式，加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清；降成本要不折不扣落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，加大力度治理“紅頂中介”和行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。

建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要不斷調(diào)整優(yōu)化政策體系。全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，集中力量解決動(dòng)力電池系統(tǒng)等50項(xiàng)左右關(guān)鍵瓶頸；推動(dòng)設(shè)立“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上說(shuō)，要組織實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程，深入開(kāi)展增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)器人、新材料、高端裝備、智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。布局建設(shè)綜合性國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全面實(shí)施集成電路“910”、生物產(chǎn)業(yè)倍增等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。記者從全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上了解到，為更好服務(wù)“中國(guó)制造2025”，將研究啟動(dòng)新材料首批應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償和專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

健全創(chuàng)新支持政策

美國(guó)商業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)告顯示，去年中國(guó)首次成為前五大美國(guó)專利獲得國(guó)。從“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”，我國(guó)將持續(xù)打造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度環(huán)境。

何立峰說(shuō)，今年將深入開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，全面完成國(guó)務(wù)院授權(quán)的169項(xiàng)先行先試改革任務(wù)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，向全國(guó)再?gòu)?fù)制推廣一批比較成熟的改革成果；完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策支持體系，發(fā)揮好國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用。

記者從全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上了解到，將進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理改革等政策，加快實(shí)施面向目標(biāo)與結(jié)果的財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

信息技術(shù)正深刻影響并重塑著世界經(jīng)濟(jì)格局。2018年，工信部將實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施智能制造工程。國(guó)家發(fā)改委也將全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展綱要。

加快形成相匹配的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要加快形成與之相匹配的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上說(shuō)，將深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享指標(biāo)內(nèi)涵，進(jìn)一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。進(jìn)一步健全“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。深入研究構(gòu)建能夠科學(xué)全面反映分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新目標(biāo)的指標(biāo)體系。

記者從全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議上了解到，將建立新型質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。同時(shí)將加快建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體系配套，支持有實(shí)力和影響力的社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布市場(chǎng)急需、技術(shù)領(lǐng)先的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破

去年底，最高人民法院宣布對(duì)“顧雛軍案”等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件依法再審，產(chǎn)權(quán)保護(hù)再度成為熱議的話題。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革將提供強(qiáng)大動(dòng)力。

何立峰說(shuō)，今年將聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、激發(fā)企業(yè)家精神三項(xiàng)改革。深入開(kāi)展前三批重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，推動(dòng)完善混改相關(guān)政策和集團(tuán)公司混改。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)甄別糾正一批侵害產(chǎn)權(quán)案件、剖析一批典型案例、總結(jié)宣傳一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新資源的配置整合作用，加快建立企業(yè)家參與制定和實(shí)施重大公共政策機(jī)制。

他同時(shí)表示，要加快要素市場(chǎng)化配置改革。以直接交易和增量配電市場(chǎng)化為重點(diǎn)深化電力體制改革，制定石油天然氣管道運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施方案。深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)療服務(wù)、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價(jià)格改革。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，要加快財(cái)稅制度改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案；繼續(xù)完善增值稅制度；推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。（參與采寫(xiě)記者：張辛欣、陳煒偉、王優(yōu)玲、郁瓊源、譚謨曉、王希）