中農(nóng)辦負(fù)責(zé)人回應(yīng)中央一號文件熱點(diǎn)問題——
持續(xù)推動要素供給向鄉(xiāng)村流動
宅基地改革不是讓城里人下鄉(xiāng)買房

在2月5日的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀介紹了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的有關(guān)情況。韓俊表示，今年的中央一號文件確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說內(nèi)容亮點(diǎn)多、政策突破點(diǎn)多、工作抓手多。

宅基地制度改革要守住底線

“新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！表n俊說，文件就推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提出了4方面任務(wù)：

——落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。二輪承包到期以后，再延長30年，給農(nóng)民吃上“定心丸”。

——全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這是土地制度改革的基礎(chǔ)性工作，已到收尾階段。

——完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。在堅持落實集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。

——系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善法律。

文件提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。這意味著什么？“隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是很大的浪費(fèi)，利用起來就是一筆很大的財富?！表n俊說，文件提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出來的改革探索任務(wù)。當(dāng)然，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會有很多不同。

“目前，社會上對宅基地制度改革關(guān)注度很高，必須準(zhǔn)確理解文件精神?！表n俊說，改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索。但必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。文件明確了一個“不得”和“兩個嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴(yán)格實行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。同時，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。

堅持農(nóng)村金融改革正確方向

鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。韓俊說，文件對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”的問題有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。

財政方面，文件明確要求確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。韓俊說，公共財政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

金融方面，要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)?！案鶕?jù)部署，下一階段還要出臺關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實處?！彼嘎丁?/p>

保險方面，今后總的思路是“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”?！拔覈r(nóng)業(yè)保險發(fā)展非常快，保費(fèi)收入已經(jīng)排在世界第二?？偟目?，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展還比較粗放?！彼硎?，糧食作物保障水平還比較低，很多經(jīng)濟(jì)作物保險還沒有覆蓋，所以要“擴(kuò)面”；保險的品種還比較少，要“增品”；“提標(biāo)”就是提高保障水平。要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險、價格保險、收入保險方面的試點(diǎn)。特別是探索農(nóng)業(yè)保險和脫貧攻堅政策深度結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村人氣的興旺。吳宏耀認(rèn)為，要完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要匯聚全社會的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資源開發(fā)放在首位。當(dāng)前要做好兩方面工作：一方面，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

吳宏耀說，文件在5方面作出具體政策部署。一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程；二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等；三是發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度；四是吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)；五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，包括多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，以及城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。（記者 喬金亮）