東北營商環(huán)境如何“熱”
——當(dāng)?shù)卣賳T企業(yè)家詳解破解之道

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”，營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。東北各地各部門要時(shí)刻傾聽群眾心聲、企業(yè)呼聲，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”這句話已經(jīng)贏得了越來越多人的認(rèn)同。當(dāng)前，東北地區(qū)營商環(huán)境欠佳，有些地方政府與市場關(guān)系沒有理順，民營經(jīng)濟(jì)活力不夠，不少黨員干部市場意識(shí)比較欠缺，缺乏對(duì)企業(yè)家的尊重等問題還比較突出。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)營商環(huán)境的改變不能“等、靠、要”，必須在“闖、改、創(chuàng)”中不斷實(shí)現(xiàn)突破。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)——

增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)

創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，政府公務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，如何克服懶政、怠政及不作為、亂作為等現(xiàn)象？哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長項(xiàng)義軍認(rèn)為，政府公務(wù)人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，這要求政府必須加強(qiáng)自身改革，工作重點(diǎn)放在“放管服”改革上，由政府推行的行政審批制度改革必須做到真“放”、真“改”、真“服”，且要對(duì)“放管服”的推進(jìn)落實(shí)和實(shí)施效果實(shí)行監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管情況進(jìn)一步整改。這樣才能真正從體制、機(jī)制上敦促政府公務(wù)人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

項(xiàng)義軍認(rèn)為，真正強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要求政府必須創(chuàng)新制度，通過制度變革和政策調(diào)整，劃清政府和市場的邊界，降低企業(yè)與政府之間交易的談判、履約和辦事成本。

“政府公務(wù)人員要面向作為市場主體的企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)所遇難題，激發(fā)市場主體活力，該管的事情一定管好管實(shí)管到位，助力創(chuàng)造良好營商環(huán)境，不該管的堅(jiān)決不越位不伸手?！表?xiàng)義軍說。

項(xiàng)義軍建議，政府要制定一系列促進(jìn)公務(wù)人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以上率下，從思想上、行動(dòng)上肅清、改正自身“四風(fēng)”問題，真心實(shí)意走進(jìn)群眾中去，貼近群眾，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，帶動(dòng)公務(wù)人員為企業(yè)謀實(shí)事、出實(shí)策、解實(shí)難，讓企業(yè)和其他實(shí)體在市場競爭中迸發(fā)出創(chuàng)新活力。

提高認(rèn)識(shí)——

軟環(huán)境就是硬實(shí)力

“在國家支持東北新一輪振興發(fā)展的大背景下，東北各省都在下大氣力解決軟環(huán)境問題，這是區(qū)域競爭力的重要一環(huán)?！奔质￠L春市委常委、長春新區(qū)黨工委書記李忠斌在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，要把軟環(huán)境建設(shè)抓在手上，牢固樹立并踐行“軟環(huán)境就是硬實(shí)力”的發(fā)展理念，以軟環(huán)境的大改善促進(jìn)硬實(shí)力的大提升。

據(jù)介紹，近年來華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、航天信息產(chǎn)業(yè)園、歐亞城市匯集商業(yè)中心等重大項(xiàng)目，從引進(jìn)落戶到開工建設(shè)僅用了1個(gè)月時(shí)間，長春新區(qū)創(chuàng)造了“新區(qū)速度”。在全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革的基礎(chǔ)上，從2018年起強(qiáng)力推進(jìn)“最多跑一次”改革，在不遠(yuǎn)的將來，90%以上特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，全面提高行政效能。

這樣的效率從何而來？李忠斌認(rèn)為三個(gè)因素必不可少。

首先，健全政策體系，加大扶持力度。一個(gè)區(qū)域有沒有吸引力和競爭力，關(guān)鍵看扶持政策。在吉林省和長春市兩級(jí)出臺(tái)支持新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，新區(qū)研究制定了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高層次人才集聚等6方面7個(gè)專項(xiàng)政策。比如，每年拿出6億元資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)新入?yún)^(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最高給予5000萬元投資補(bǔ)助；對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)最高給予3000萬元投資補(bǔ)助；對(duì)總投資5億元以上的實(shí)體加工項(xiàng)目，額外再給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于入駐的世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，最高給予5000萬元資金支持或股權(quán)投資；在吸引人才方面，公安部將長春新區(qū)列入出入境政策措施優(yōu)化和擴(kuò)大實(shí)施的范圍，為高端人才建立“人才公寓”，對(duì)于頂尖人才實(shí)行年薪制等等。

其次，優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。改善軟環(huán)境的根本在于體制機(jī)制，在于制度保障。為支持新區(qū)發(fā)展，長春市把2117項(xiàng)行政管理權(quán)限全部下放給新區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了“新區(qū)事新區(qū)辦”。建立企業(yè)包保服務(wù)專員制度，選派副處級(jí)以上干部作為重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專員，開展包保服務(wù)工作。建立軟環(huán)境建設(shè)警示通報(bào)告誡制度，對(duì)相關(guān)軟環(huán)境問題堅(jiān)決曝光、通報(bào)批評(píng)，以至追究責(zé)任。同時(shí)，將軟環(huán)境工作納入績效考核，實(shí)行“一票否決制”。

再次，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)效能。李忠斌表示，一方面，新區(qū)不斷創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式，深入開展百戶企業(yè)大走訪和企業(yè)家座談活動(dòng)，面對(duì)面解決問題，心連心共謀發(fā)展。僅2017年，通過開展百戶企業(yè)大走訪活動(dòng)，對(duì)企業(yè)提出的64類、105個(gè)問題均給予了妥善解決。

注重細(xì)節(jié)——

以釘釘子精神重塑環(huán)境

近來，遼寧省沈陽市將打造國際化營商環(huán)境作為加快振興發(fā)展的有力突破口，從細(xì)節(jié)著手，弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為沈陽實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的環(huán)境支撐。沈陽市營商辦副主任車東育說，沈陽在人才供給、投融資、企業(yè)運(yùn)行成本、法制環(huán)境和企業(yè)信用等方面下功夫，行政審批效能顯著提高，在一系列政策下，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。

據(jù)介紹，沈陽市組建了市營商辦和營商環(huán)境監(jiān)督局，打造了營商環(huán)境綜合運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了沈陽市橫向和縱向的聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)，累計(jì)解決群眾訴求14.2萬件，問責(zé)825人次，形成71條可復(fù)制推廣的工作舉措。營商環(huán)境“企業(yè)評(píng)、群眾議”認(rèn)同度達(dá)到82.2%。

環(huán)境之變得益于一抓到底、一以貫之的“釘釘子”工作精神，沈陽市始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以敢啃硬骨頭的勇氣解決好企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展了“五大專項(xiàng)整治”工作，政務(wù)窗口服務(wù)“臉難看、事難辦”得到了根本扭轉(zhuǎn)，全市共取消下放調(diào)整1172項(xiàng)行政職權(quán)，公布了兩批共計(jì)2647項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)清單；企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移壁壘基本消除，政府338戶企業(yè)完成了跨區(qū)遷移；誠信政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府拖欠工程款和拆遷款等按計(jì)劃清還；壟斷性行業(yè)服務(wù)逐步規(guī)范，供水、燃?xì)馀涮坠こ藤M(fèi)下調(diào)11.8%和31.8%；亂收費(fèi)亂罰款亂檢查有效遏制，備案涉企行政處罰案件下降92.5%。

優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵在政府職能部門。在企業(yè)關(guān)注的政府誠信建設(shè)方面，沈陽提出凡是政府向企業(yè)承諾事項(xiàng)、與企業(yè)的合同契約都要建立統(tǒng)一的備忘錄，逐項(xiàng)登記備案，并在適當(dāng)范圍公開。

問題處理機(jī)制對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的作用不言而喻。為此，沈陽組建了營商環(huán)境監(jiān)督員等明察暗訪隊(duì)伍，開通了營商專線、網(wǎng)站、手機(jī)APP，建立了與“民心網(wǎng)”、省政府軟環(huán)境辦對(duì)接處理機(jī)制，進(jìn)一步暢通了訴求渠道。

“營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，有力帶動(dòng)了沈陽干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?！粸椴晦k找理由，只為辦好想辦法’成為全市干部的座右銘。2018年，沈陽將繼續(xù)開展政府服務(wù)窗口質(zhì)量、亂檢查亂收費(fèi)亂罰款、壟斷性服務(wù)行業(yè)、政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治。推行承諾制審批和容缺受理機(jī)制，擴(kuò)大‘一窗制’服務(wù)、延時(shí)服務(wù)范圍，使沈陽成為全國行政效能最高的城市之一。”車東育說。（記者 孫潛彤 李己平 倪偉齡）