聚焦百項行政許可事項，高新區(qū)經(jīng)開區(qū)啟動改革——
證照分離，建公平透明營商環(huán)境

如何破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題？按照國務(wù)院部署，省政府日前決定在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點。

試點期為一年，通過復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)成功經(jīng)驗做法，將100項行政許可事項采取取消、審批改備案、告知承諾制等方式，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

“證照分離”勢在必行

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。企業(yè)要想進(jìn)入市場，開門營業(yè)，必須先拿到許可證，再去辦理營業(yè)執(zhí)照，這就是傳統(tǒng)的“先證后照”。

我國設(shè)立自貿(mào)區(qū)后，借鑒國際通行規(guī)則推出“先照后證”改革，企業(yè)可先辦營業(yè)執(zhí)照，確立商事主體地位，再辦各類行業(yè)許可證。此舉將前置審批改為后置審批，大大降低企業(yè)設(shè)立門檻。

然而，“先照后證”仍需改進(jìn)。尤其是行業(yè)準(zhǔn)入許可，存在審批事項過多、時限過長、過程不夠公開透明等問題。企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照后，還需耗費大量精力辦理行業(yè)許可證?；诖?，“證照分離”改革應(yīng)運而生。

“‘證照分離’是繼企業(yè)注冊資本‘實繳改認(rèn)繳’‘先證后照’改為‘先照后證’之后，我國商事制度改革的第三階段?！笔【庌k主任俞軍分析說，“先照后證”打開注冊的“玻璃門”，“證照分離”則是將屬于市場的還給市場。

改革紅利如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。以上海為例，去年3月，知名會計師事務(wù)所普華永道推出國際商務(wù)培訓(xùn)項目。作為我國首家外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司從注冊登記、籌建到開業(yè)，得益于“證照分離”試點的告知承諾制，歷時僅3個月。以往，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，要到人社部門申請籌建，需10—20個工作日。如今簽署《告知承諾書》后，當(dāng)場取得同意籌建的行政許可。

“證照分離”怎么推進(jìn)

“證照分離”改革試點如何推進(jìn)？對照國務(wù)院要求和浦東新區(qū)經(jīng)驗，我省選取100項行政許可事項采取五類方式管理——

取消審批。對不影響人民生命財產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能實現(xiàn)自律管理的，取消行政審批，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動。包括出版物出租經(jīng)營備案等5個事項。

取消審批，改為備案。對政府需及時、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將備案規(guī)定的材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展經(jīng)營活動。包括首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可等2個事項。

簡化審批，實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場驗收、樣品檢測等實質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的事項，通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合審批條件的經(jīng)營行為且風(fēng)險可控的，實行告知承諾制。包括從事出版物零售業(yè)務(wù)許可、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)等23個事項。

提升審批的透明度和可預(yù)期性。對暫不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的事項，公開事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。包括國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營審批、港口經(jīng)營許可等37個事項。

對涉及公共安全等特定活動，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的事項，繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批、開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批等33個事項。

有沒有證都要監(jiān)管

“證照分離”關(guān)鍵是“照后減證”，我省將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等相關(guān)改革，按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照，實行“多證合一、一照一碼”。

放寬市場準(zhǔn)入條件的同時，事中事后監(jiān)管要加強(qiáng)。“‘證照分離’改革，將改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當(dāng)利益，改變與審批發(fā)證相伴的‘看家本領(lǐng)’。”俞軍指出，要著力探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺。

省政府明確要求，相關(guān)部門要消除只管有證的、不管無證的、不審批就不監(jiān)管、出了問題就暫停審批等錯誤認(rèn)識，做到不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒有證，都要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，堅決防止審批與管理脫節(jié)。

改革試點中，相關(guān)部門將建立順暢的工作機(jī)制。工商部門在市場主體注冊后，落實“雙告知”制度，通過書面告知辦事者領(lǐng)照后辦理相關(guān)許可，通過信息平臺將有關(guān)信息告知相關(guān)許可部門。構(gòu)建工商登記信息、行政許可信息以及部門監(jiān)管信息的共享機(jī)制，真正實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。同時，加強(qiáng)部門聯(lián)動，開展大數(shù)據(jù)綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，及時預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險，維護(hù)良好市場秩序。（記者 黃偉）