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關于開展新建規(guī)?；謭鲈圏c工作的通知
發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2018〕91號

河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳：

為貫徹落實中央領導同志關于河北塞罕壩林場建設的重要批示精神，以及國務院關于研究河北塞罕壩林場建設和解決有關問題措施的會議紀要要求，經(jīng)研究，確定在河北省雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達克沙地、青海省湟水流域開展新建規(guī)?；謭鲈圏c?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、試點目標

在重點生態(tài)功能區(qū)等關鍵地區(qū)，堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以規(guī)?；謭鼋ㄔO經(jīng)營為載體，通過市場化運作吸引社會資本參與造林、營林、管護，探索形成推進新時期大規(guī)模國土綠化的成功經(jīng)驗。

二、試點原則

政府引導，市場運作。發(fā)揮政府引導和推動作用，加強組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，以市場為導向，調(diào)動社會各方面力量，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進規(guī)?；謭鼋ㄔO經(jīng)營的良好政策環(huán)境。

深化改革，創(chuàng)新機制。以改革促進規(guī)?；謭鼋ㄔO經(jīng)營，綜合運用政策工具，積極探索規(guī)模化林場多元發(fā)展，創(chuàng)新森林資源管理、投融資體制機制，擴大改革受益面，形成結構多元、規(guī)范高效、開放包容的多層次規(guī)?；謭鼋ㄔO經(jīng)營管理機制。

合理布局、統(tǒng)籌推進。充分考慮降水、土地等自然環(huán)境條件，順應自然、尊重規(guī)律，科學確定規(guī)?；謭隹臻g布局。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，將培育森林作為規(guī)?；謭鼋ㄔO經(jīng)營的中心任務，協(xié)調(diào)處理好森林生態(tài)系統(tǒng)和其他生態(tài)系統(tǒng)的關系、新建規(guī)?；謭龊同F(xiàn)有重點生態(tài)修復工程的關系，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。

綠色發(fā)展，惠民富民。通過規(guī)?；謭鼋ㄔO，增加生態(tài)護林員崗位，適度發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)荒山荒地增綠，貧困人口增收脫貧。

三、試點期限

試點期限與規(guī)?；謭鼋ㄔO期一致，為2018～2025年。

四、試點內(nèi)容

在已有工作的基礎上，積極探索，在落實人工商品林處置權、吸引社會資本、合作建設經(jīng)營等方面創(chuàng)新體制機制，吸引各方面力量參與新建規(guī)?；謭鲈圏c工作。

（一）森林資源經(jīng)營管理創(chuàng)新試點。放活對人工商品林采伐和運輸?shù)墓芾?，進一步簡化采伐審批手續(xù)，改進采伐作業(yè)監(jiān)管方式，規(guī)范木材運輸檢查執(zhí)法行為，賦予新建規(guī)?；謭鰧ι唐妨肿畲蟮慕?jīng)營自主權。對于長周期、大徑級、珍貴樹種商品林，鼓勵林木所有權進入流通領域，通過轉讓、抵押或者其他方式進行流轉，將長期收益短期化，有效盤活林木資源資產(chǎn)，實現(xiàn)增值變現(xiàn)，保證經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益和合法權益。

（二）投融資機制創(chuàng)新試點。按照國家扶持、市場運作、金融支持、多方參與的原則，鼓勵利用林地經(jīng)營權和林木所有權抵押、擔保、入股，通過PPP、混合所有制等市場化運作方式，吸引企業(yè)、新型經(jīng)營主體及其他社會力量參與，拓寬新建規(guī)?；謭鐾度谫Y渠道。

（三）建設經(jīng)營管理體制創(chuàng)新試點。結合當?shù)貙嶋H，暢通企業(yè)參與規(guī)?；謭鼋ㄔO經(jīng)營的渠道，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營。探索股份制、合作經(jīng)營等建設管理模式，組建多方參與的規(guī)模化林場建設經(jīng)營管理機構，負責造林、營林、管護等任務，專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營管理森林資源。

五、試點要求

（一）加強組織領導。國家發(fā)展改革委將商財政部、國土資源部、國家林業(yè)局建立溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決新建規(guī)?；謭鲈圏c工作推進中的有關問題，加強對試點工作的指導。試點省區(qū)有關部門要高度重視新建規(guī)模化林場試點工作，結合實際建立健全工作機制，細化完善試點方案，盡快啟動試點工作，明確時間表、路線圖，分解落實責任，確保按時完成試點工作各項任務。

（二）加強檢查評估。試點省區(qū)有關部門要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調(diào)研，及時了解情況，定期進行評估，在實踐中不斷完善政策。對于實施中需要突破的政策和規(guī)定，要充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對于實施中可能存在的風險因素，要深入分析，做好預案，積極化解。對于實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，要及時總結，組織交流，加以推廣。

（三）加大支持力度。試點省區(qū)有關部門要結合自身實際，加強資金統(tǒng)籌，進一步加大對新建規(guī)模化林場試點的政策扶持和資金投入力度，注意防范新增地方政府債務風險，確保試點平穩(wěn)推進，取得實效。國家有關部門將在安排現(xiàn)有渠道資金時，統(tǒng)籌考慮試點因素，對新建規(guī)?；謭鲈圏c予以支持。

請試點省區(qū)有關部門及時掌握試點工作進展情況、主要做法、存在問題和解決辦法、取得的成效與經(jīng)驗等，并于每年年底前將試點工作情況報送國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家林業(yè)局。

國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

國土資源部辦公廳

國家林業(yè)局辦公室

2018年1月19日