近5年來，廣西認真貫徹落實中央“放管服”改革決策部署，始終堅持“轉變政府職能，簡政放權”作為引領，放權放利、管住管好、服務服優(yōu)作為關鍵環(huán)節(jié)，多措并舉，綜合施策，持續(xù)在“放管服”改革上發(fā)力，不斷釋放發(fā)展新空間，激發(fā)轉型新活力，讓企業(yè)和群眾增加了更多的獲得感。

一、突出“謀”字為先，推進改革持續(xù)發(fā)力

自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府堅持把“放管服”改革納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和全面深化改革總體布局，高位推動，凝聚共識。自治區(qū)政府連續(xù)3年印發(fā)文件，對全區(qū)“放管服”改革工作進行專門部署，協(xié)同推進簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變。各地各部門創(chuàng)新思路，攻堅克難，扎實推進各項改革。進一步建立健全工作機制，成立自治區(qū)人民政府推進職能轉變協(xié)調(diào)小組。五年來，不斷深化重點領域改革，聚焦痛點，瞄準堵點，狠抓改革落實。出臺《關于進一步深化行政審批制度改革的意見》，以行政審批制度改革為突破口，推動經(jīng)濟轉型升級，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；出臺《廣西深化投融資體制改革的實施意見》，進一步轉變政府的投資管理職能，加快建立新型投融資體制機制；連續(xù)兩年出臺降成本41條、28條措施，有效降低實體企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)要素成本，激發(fā)企業(yè)市場活力。

二、堅持“放”字當頭，推進市場和社會活力有效釋放

（一）持續(xù)推進行政審批制度改革，推動工作效率大提高。一是行政審批事項大幅精簡。2013年以來，我區(qū)重點圍繞投資、生產(chǎn)經(jīng)營、市場準入、資質資格等領域，共取消、下放和調(diào)整2064項行政審批事項，全面清理589項非行政許可事項，清理規(guī)范252項行政審批中介服務事項。制定并對外公布全區(qū)行政許可事項目錄和保留為行政審批必要條件的中介服務事項目錄。二是權責清單管理規(guī)范運行。全面完成自治區(qū)市縣鄉(xiāng)四級權責清單“兩單融合”并對外公布，同步建立權責清單動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督檢查、投訴舉報、責任追究和考核考評等長效機制，構建起四級政府權力運行新體系。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）履行的公共服務事項與權責清單一同編制，一同公布，創(chuàng)新編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩清單一目錄”，成為全國探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權責清單工作為數(shù)不多的省區(qū)之一。權力事項進一步精簡，2015年，自治區(qū)本級共取消、下放權力事項3618項，權力事項精簡率達60%，2016年，又再次取消和下放權力事項238項；市縣權力事項平均精簡率達到41.8%。三是建立管理機制。制定出臺《廣西壯族自治區(qū)行政許可事項目錄管理辦法》《行政審批制度改革效果定期評估暫行辦法》《廣西各級政府部門權責清單管理辦法》，進一步規(guī)范行政許可事項和權力事項的動態(tài)管理，創(chuàng)新開展行政審批制度改革效果評價。四是優(yōu)化行政權力運行。在全國率先組織自治區(qū)、市、縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對行政許可、行政處罰等10類行政權力開展優(yōu)化運行流程工作，開創(chuàng)了“一套標準定規(guī)范、雙管齊下抓監(jiān)管、‘三高’理念提效率、四級聯(lián)動增便利、五大要訣促統(tǒng)一”的“12345”行政權力運行監(jiān)管新模式。自治區(qū)本級42個部門（單位）2300多項行政權力運行流程優(yōu)化再造后，承諾辦理時限平均提速62%，申請材料共計減少了750項；市級行政權力運行流程承諾辦結時限平均提速56%，特殊環(huán)節(jié)辦結時限平均提速26%，申請材料共計減少6565項，收費事項共計減少151項；縣級行政權力運行流程辦結時限平均提速50%，特殊環(huán)節(jié)辦結時限平均提速30%，申請材料共計減少25773項，收費事項共計減少759項。五是積極開展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推進地方立法，及時同步制定、修改、廢止“放管服”改革涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為深化“放管服”改革提供法制保障。清理出我區(qū)“放管服”改革涉及的擬廢止、修改規(guī)章15件，擬廢止、修改規(guī)范性文件1254件。目前，已廢止規(guī)范性文件976件，已修改規(guī)范性文件29件。

（二）深入推進投資審批改革，簡化投資審批流程。2013年以來，連續(xù)三次修訂自治區(qū)政府核準的投資項目目錄，大幅減少企業(yè)投資審批事項，取消18項企業(yè)投資項目核準的前置條件，只保留2項前置。對企業(yè)投資項目備案“零前置”和“隨報隨備”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推廣應用廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺，覆蓋自治區(qū)本級14個有項目審批部門，14個設區(qū)市和117個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）的投資項目的審批、核準和備案，實現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、項目“一碼貫通”，流程“一圖引導”。截至2017年11月30日，全區(qū)共有5.01萬個投資項目通過廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺獲得了項目代碼，其中審批類3.21萬個、核準類1005個、備案類1.69萬個，項目擬投資額約8.12萬億元。穩(wěn)步推進投資建設項目并聯(lián)審批，推動構建以各級政務服務中心為主體，“一窗進出、雙線協(xié)同、三向聯(lián)辦、同步審批、限時辦結、效能監(jiān)察”的投資建設項目并聯(lián)審批機制，將審批流程分為項目立項、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等五個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)涉及的審批項目能并必并、能聯(lián)盡聯(lián)，將投資建設項目全環(huán)節(jié)審批完成時間由200個工作日壓縮至70個工作日以內(nèi)。

（三）全面深化商事制度改革，營造寬松便捷的準入環(huán)境。根據(jù)“合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，不斷推進證照整合，為企業(yè)松綁減負。推進“多證合一”改革。2016年創(chuàng)新將公安部門的企業(yè)印章準刻證納入改革范疇，形成了具有廣西改革特色的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證、印章準刻證“六證合一”制度，成為全國首批5個全面實施“六證合一”的?。ㄗ灾螀^(qū)）之一。2017年積極推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革。先后在防城港、崇左、欽州、北海等市開展試點，在總結試點經(jīng)驗基礎上，2017年9月1日起，將涉及公安、住建、交通、商務、旅游、文化、檢驗檢疫等7個部門的29項登記備案事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，整合證照達35個，并對整合證照實行清單動態(tài)管理。實施“一表申請、一窗受理、一窗發(fā)照”，領取營業(yè)執(zhí)照的時間平均為1.8天，提速近87%。截至2017年12月，全區(qū)已發(fā)放“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照7.3萬余張。深入推進個體工商戶“兩證整合”改革，截至2017年11月底，全區(qū)共發(fā)出個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照50.1萬張。深化“先照后證”改革。分兩批公布了201項工商登記后置審批事項，企業(yè)群眾在辦理登記時需要提交的前置審批文件較2014年改革前減少了85%。推進電子執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化。2017年11月實現(xiàn)企業(yè)登記全流程（名稱核準、設立、變更、注銷）電子化。截至2017年11月30日，全區(qū)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)量為616368戶。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，完善市場主體快退出機制。截至2017年11月30日，4351家企業(yè)完成簡易注銷。在南寧市和貴港市開展個體工商戶簡易注銷改革試點，共辦理注銷53359戶。

（四）大力推進收費清理改革，不斷減輕企業(yè)和群眾繳費、納稅負擔。我區(qū)行政事業(yè)性收費項目由2013年的302項，清減到2017年的78項，清減幅度達74.17%。其中地方設立的行政事業(yè)性收費項目由2013年的74項清減到2017年的27項，清減幅度達63.51%。取消和降低部分政府性基金。由2013年的29項，清減到2017年的21項，清減幅度達27.59%。每年減輕企業(yè)和社會負擔60多億元，降費效果明顯。實施收費清單目錄管理。收費總清單（廣西行政事業(yè)型收費項目目錄、政府性基金目錄）在財政廳網(wǎng)站和政府信息公開統(tǒng)一平臺實時公開、滾動更新。出臺公布《廣西壯族自治區(qū)政府定價經(jīng)營服務收費目錄清單》，將政府定價的經(jīng)營服務收費項目由117項大幅削減至28項。全面清理規(guī)范我區(qū)涉企經(jīng)營服務性收費，取消中央和地方設立的涉企行政事業(yè)性收費20項，停征涉企行政事業(yè)性收費25項，降低9項行政事業(yè)性收費標準。

（五）有序推進職業(yè)資格清理，有效降低入職門檻。2013年以來，我區(qū)分2批次對國家規(guī)定取消的434項職業(yè)資格逐一進行清理，其中專業(yè)技術人員職業(yè)資格154項、技能人員職業(yè)資格280項。截至2017年底，國務院明令取消的434項職業(yè)資格已經(jīng)不再組織鑒定考試和發(fā)證。實施職業(yè)資格項目公布制度。對國家清理取消的職業(yè)資格項目和國家職業(yè)資格目錄清單，主動在人社廳官網(wǎng)、人事考試網(wǎng)同步公布，并設立群眾舉報電話，接受廣大群眾監(jiān)督，確保清單之外一律不進行職業(yè)資格許可和認定事項。優(yōu)化證書發(fā)放流程，縮短證書辦理時間。公開承諾技師、高級技師證書辦理時限由法定20個工作日縮減為15個工作日，其他職業(yè)資格證書由法定20個工作日縮減為8個工作日。規(guī)范職業(yè)資格證書管理。加快廣西專業(yè)技術資格證書管理系統(tǒng)建設，通過管理系統(tǒng)查驗證書，切實解決“掛證”等問題。

三、做好“管”字文章，推進市場環(huán)境更加公平公正

適應新常態(tài)、順應新形勢、落實新要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念，強化事中事后監(jiān)管，推進市場環(huán)境更加公平公正。

（一）穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法體制改革，推動綜合監(jiān)管。自治區(qū)層面，撤銷自治區(qū)質監(jiān)局稽查局和自治區(qū)水政監(jiān)察與旅游執(zhí)法總隊，整合相關部門職責和執(zhí)法資源，推進市場監(jiān)管、水行政、旅游行政等領域的綜合執(zhí)法。市縣層面，結合大部制改革，完成南寧、梧州等5個全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市相關改革工作，共撤銷或整合執(zhí)法機構21個，一些市縣還推進工商、質監(jiān)等機構“二合一”“多合一”，整合設立城市管理綜合行政執(zhí)法機構等。如東興市將工商、質監(jiān)、食藥、物價部門進行“四局合一”，組建東興市市場監(jiān)督管理局，改變了過去市場監(jiān)管領域出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法現(xiàn)象，形成“一支隊伍管市場”“一個印章管服務”的運作模式，提高市場監(jiān)管和便民服務效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，創(chuàng)新推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等4個站所，實體化、規(guī)范化、法治化整合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，并加掛綜合行政執(zhí)法隊牌子。桂林、防城港、欽州等市還探索推進了“多所合一”，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大部委”制，實行綜合管理和行政執(zhí)法。

（二）全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，推動規(guī)范監(jiān)管。組織各級各部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章編制本地本部門隨機抽查事項清單和市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，抽查情況及查處結果按要求及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。2017年制定出臺《廣西推進“雙隨機一公開”和線上線下一體化監(jiān)管建立綜合監(jiān)管體系實施方案》，編制《廣西壯族自治區(qū)政府工作部門隨機抽查事項清單》，共有自治區(qū)本級43個單位581項抽查事項納入雙隨機監(jiān)管范圍。全區(qū)14個設區(qū)市已建立健全“一單一庫一細則”，依清單開展雙隨機抽查工作，同時，部分設區(qū)市已探索開展跨部門雙隨機抽查工作。截至2017年12月6日，全區(qū)共計對179958戶市場主體開展雙隨機抽查，共計對1471戶企業(yè)開展跨部門雙隨機抽查。

（三）加快社會信用體系建設，推動信用監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)資源，積極探索信用監(jiān)管新模式，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。2016年，自治區(qū)信用信息平臺和“信用廣西”網(wǎng)站建設進一步加速，2017年“信用中國（廣西）”網(wǎng)站順利改版升級，依法向社會發(fā)布統(tǒng)一社會信用代碼信息、行政許可和行政處罰“雙公示”信息、行業(yè)紅黑名單信息等。南寧、柳州、梧州三市已率先建成信用信息平臺并與自治區(qū)信用信息平臺共享互通。截至2017年10月底，自治區(qū)信用信息平臺共歸集廳級單位的信用數(shù)據(jù)4300多萬條，比2016年末增加1700多萬條，增長74%；歸集設區(qū)市信用數(shù)據(jù)3545萬條，比2016年末增加3432萬條，是2016年數(shù)據(jù)量的30倍，并已實現(xiàn)全區(qū)14個設區(qū)市信用數(shù)據(jù)全覆蓋。印發(fā)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，開發(fā)建設廣西失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)在全區(qū)建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。截至2017年11月底，1900多名“老賴”被依法限制了企業(yè)任職資格，初步形成了“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管格局。

四、突出“優(yōu)”字為重，推進政府服務效能全面提升

強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，不斷提升服務大局、服務群眾的能力和效果。

（一）開展清理規(guī)范證明事項試點工作。聚焦解決企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題，自治區(qū)開展了清理規(guī)范證明事項試點工作，選取南寧、柳州市本級及所屬城區(qū)，北海市本級及所屬城區(qū)、合浦縣，桂林市恭城瑤族自治縣，玉林市興業(yè)縣，百色市靖西市開展清理規(guī)范證明事項試點工作。柳州市、合浦縣、興業(yè)縣、靖西市已完成試點工作，清理規(guī)范304項證明事項并對外公布，其他試點市縣已進入報請本級人民政府審議階段。

（二）創(chuàng)新管理體制，探索審批新模式。選取南寧、柳州、梧州、北海、防城港、欽州6市開展相對集中行政許可權改革試點，并取得了積極成效。其中柳州市形成的經(jīng)驗做法，引領全區(qū)，正在復制推廣。該市將原來分散在36個部門的229項行政審批權力事項集中劃入行政審批局履行，由1枚印章替代了82枚行政審批印章，通過推行“一局一章管審批、一清一消減事項、一廳一網(wǎng)聯(lián)辦事、一審一管明職責、一窗一結提效率、一員一庫核踏勘”6個“1+1”運行模式，全面提升行政效能；通過優(yōu)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，審批事項辦結時限比法定時限壓縮70%以上，75%以上的事項由審批科室直接辦結，全面提升審批效率；通過升級改造網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批局”全流程一站式網(wǎng)辦服務，承擔的229項行政許可事項均可在網(wǎng)上辦理，全面提升服務水平。同時，各地各部門還圍繞企業(yè)投資主體需求，著力在審批、土地、環(huán)評、征拆、建設、融資等方面改善服務，不斷創(chuàng)新和完善重大項目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機制，開通行政審批“綠色通道”，實行“一站式”“陽光下”審批服務。廣泛推行審批預約、網(wǎng)上審批、容缺后補、加班延時等審批新模式，主動上門為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供優(yōu)質高效的審批服務。推進行政審批“扁平化”服務，利用網(wǎng)絡和郵政快遞，將原來需到上級申請、辦理的事項，改為在申請人本地政務服務中心即可辦理，減少了申請人往返奔波，進一步方便群眾。如貴港市打造了微政務平臺，市民足不出戶就可以享受審批業(yè)務查詢、預約審批、網(wǎng)上評議等服務。加快打造24小時“不打烊”網(wǎng)上政府。2017年，在全國率先推進智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同，由電腦審批取代傳統(tǒng)的人工審批模式，實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。截至2017年12月31日，自治區(qū)住建廳、林業(yè)廳、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生計生委等廳局共有12項審批實現(xiàn)智能審批及監(jiān)管應用，“秒批”網(wǎng)上辦事申請7778件。

（三）完善五級政務服務體系，打通為民服務“最后一公里”。目前自治區(qū)本級、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了互聯(lián)互通的政務服務中心，88%的行政村（社區(qū)）也建立了政務服務中心，逐步構建起了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全區(qū)”的五級政務服務體系。我區(qū)是率先在全國實現(xiàn)省、市、縣三級政務大廳全覆蓋的7個省區(qū)之一，廣西縣級以上政務服務中心覆蓋率超過全國平均水平（全國覆蓋率94.3%）5.7個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超過全國平均水平（全國覆蓋率96.8%）3.2個百分點。北海市在“一村一社區(qū)”創(chuàng)新開展“農(nóng)事網(wǎng)通”試點改革基礎上，在全市范圍推開將涉及農(nóng)村的行政審批事項和公共服務事項全部網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了便民服務延伸到村，打通行政審批“最后一公里”。

（四）構建全區(qū)一體化政務服務體系，為企業(yè)群眾提供一站式、全天候、零距離的便捷服務。2013年，我區(qū)率先在全國開發(fā)了廣西網(wǎng)上政務服務中心，開通網(wǎng)上辦事應用，提供政務服務“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、窗口檢驗、一次辦結”。2015年依托全區(qū)統(tǒng)一的行政審批信息系統(tǒng)，建成了全區(qū)行政審批業(yè)務協(xié)同和信息共享平臺，實現(xiàn)全區(qū)行政審批和公共服務過程信息在線共享。2016年，在全國率先提出了以互聯(lián)網(wǎng)為依托、數(shù)據(jù)資源為核心要素、信息技術為內(nèi)生動力、融合創(chuàng)新為典型特征的網(wǎng)上政府建設，出臺《加快推進網(wǎng)上政府服務工作實施方案》，明確“一窗進出、雙線協(xié)同、三向聯(lián)辦”工作思路，推進政務服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。積極推進全區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設。2017年8月25日，建成全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上公共支付平臺，建立行政審批收費、行政事業(yè)性收費和罰款等網(wǎng)上統(tǒng)一繳費體系。2017年11月16日，全區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務平臺統(tǒng)一入口上線試運行，集中公布了公共服務事項和行政審批事項，實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項和行政許可結果統(tǒng)一公開，并實現(xiàn)與自治區(qū)行政審批通用軟件的無縫對接。通過全區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務平臺、實體政務大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式，構建全區(qū)一體化政務服務體系，為企業(yè)和群眾提供一站式辦理的政務服務。

（五）搭建交易平臺服務重大項目建設，為各類市場主體減負擔。全區(qū)“1+14+19”三級交易平臺（1個自治區(qū)公共資源交易中心、14個市級公共資源交易中心和19個縣級獨立公共資源交易平臺）高效規(guī)范運行、優(yōu)化服務，為自治區(qū)、市、縣三級積極推進重大項目建設、實施精準扶貧等工作提供有力保障，助推全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年進入全區(qū)各級公共資源交易中心交易的各類項目共52679宗，同比增長24.21%；交易金額為6007.84億元，同比增長62.12%；節(jié)約及溢價金額為391.94億元，同比增長67.22%，約是2017年全區(qū)財政收入的15.05%。

下一步，我區(qū)將深入貫徹落實黨的十九大精神，以更高標準、更實舉措、更大力度、堅定不移地將“放管服”改革向縱深推進。將營商環(huán)境建設作為推進我區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的突破口，全力破解改革“堵點”“痛點”“難點”問題，為營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”、譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章提供強大支撐。（李華梅）