子女非貧困戶的農(nóng)村獨居老人被列為扶貧對象，卻很難幫扶脫貧。要多把“扶老”與“扶兒”相結合，德治、自治、法治三管齊下

最近，有基層扶貧干部向筆者反映：村里有兩戶老人，分家獨居在破舊的老房里，孩子基本不贍養(yǎng)，老人基本沒收入，因此被識別為貧困戶。幫扶后發(fā)現(xiàn)，老人很難脫貧：沒勞動能力，很難通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；法定贍養(yǎng)義務人非貧困戶，根據(jù)現(xiàn)行政策，老人又享受不到低保兜底……

這位基層干部感嘆：這種“扶老”，說白了其實是在替他們不孝的子女盡孝，滿滿負能量；但在考核問責壓力下，又不得不扶，扶吧還挺難脫貧，成了一個扶貧“死結”。

眼下，這樣的獨居老人脫貧窘境并非個案，幾乎每個貧困村都有。那么，當初為啥要把他們納為扶貧對象呢？

筆者采訪中了解到，現(xiàn)實情況大抵是這樣的：在農(nóng)村，很多父母用辛辛苦苦賺來的錢幫子女蓋新房成了家，不少子女成家不久便與父母分家。如果子女不盡孝，老人只能依靠很少的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和農(nóng)業(yè)補貼。把這樣的獨居老人識別為貧困戶，符合扶貧對象識別工作標準。

但很多基層干部沒想到的是，這些老人被識別為貧困戶之后，國家會有如此大力度的扶持政策，會有如此嚴格的貧困退出政策；更讓他們始料未及的是，還會招來周圍群眾“有子女憑啥還享受扶貧政策”的不理解甚至是非議。

有子女的獨居老人到底該不該扶？這個扶貧“死結”怎么解？

筆者認為，該不該扶，應具體情況具體分析。如果子女屬于財政供養(yǎng)人員、個體工商戶或私營企業(yè)主，或子女有商品房、小汽車的，這類獨居老人原則上應從扶貧信息系統(tǒng)中剔除。子女不屬于這幾類對象但事實上不盡贍養(yǎng)義務的，按照“精準扶貧不落一人”的要求不能不扶老人。

這種“扶老”具體怎么扶，得有講究。

如果老人還有部分勞動能力，可以為其量身打造勞動強度不高的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。比如，四川等地推行的庭院經(jīng)濟扶貧模式，在院子里種點菜，養(yǎng)點家禽。如果村里有光伏電站等不需要投勞的產(chǎn)業(yè)扶貧項目或資產(chǎn)收益扶貧項目，應把沒有勞動能力的獨居老人優(yōu)先納入其中。

這種“扶老”還一定要與“扶兒”相結合。如果子女有能力或者愿意盡贍養(yǎng)義務，絕大多數(shù)獨居老人脫貧不會是什么難事。那么，如何“扶兒”？

首先是德治。尊老愛老是中華民族傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人更是子女的法定義務。要對子女進行孝道文化宣傳和感化教育。同時通過開展好兒女、好媳婦等評比，倡導孝親敬老。對于不贍養(yǎng)老人的，可以上黑榜警示，形成農(nóng)村熟人社會道德輿論壓力，引導子女給予老人更多物質和精神關懷。

其次是自治。山東等地探索制度化的家庭和社會共同養(yǎng)老模式，政府出面設立“孝善基金”，子女每年要為父母提供一定的養(yǎng)老資金，地方政府提供一定比例的配套資金。村里成立養(yǎng)老理事會，要求子女簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議，對人均收入達不到脫貧標準的貧困老人，子女至少要為老人補齊不足部分，村黨支部監(jiān)督執(zhí)行。這些做法值得探索借鑒。

最后是靠法治。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，子女拒絕履行贍養(yǎng)義務的，老人可以直接向人民法院起訴，法院在查明事實后，根據(jù)當?shù)厣顦藴?，判決子女給付一定的贍養(yǎng)費用；如果子女拒絕支付，經(jīng)老人申請，法院可以強制執(zhí)行。對少數(shù)頑固不化、拒不履行贍養(yǎng)老人義務的子女，可通過司法途徑解決。（顧仲陽）