探路陸上貿(mào)易新規(guī)則
——內(nèi)陸發(fā)展經(jīng)濟學的“兩江”樣本（下）

長期以來，全球貿(mào)易活動一直被“海洋貿(mào)易規(guī)則”所主導，而廣袤的內(nèi)陸地區(qū)因此成了對外開放的“末梢”，深居內(nèi)陸的重慶便是典型之一。

不過，隨著2017年4月1日重慶自貿(mào)試驗區(qū)的正式掛牌，這一貿(mào)易格局有望在重慶被率先改寫。兩江新區(qū)相關(guān)負責人表示，作為重慶自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)域，兩江新區(qū)在加速融入全球市場體系的同時，也將承擔起探路陸上貿(mào)易規(guī)則的新使命。

果園港的新藍圖

在2017年的渝洽會上，重慶兩江新區(qū)與渝新歐（重慶）物流公司簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，雙方將共同打造“渝新歐”多式聯(lián)運項目。這一項目的啟動，意味著“渝新歐”班列有望在兩江新區(qū)果園港實現(xiàn)始發(fā)，困擾企業(yè)物流的“最后一公里”問題將徹底得到解決。

對于果園港，許多人并不陌生。2016年1月份，習近平總書記來渝考察調(diào)研的第一站就選在了這里，他還寄語建設(shè)者們“這里大有希望”。近年來，兩江新區(qū)緊抓建設(shè)內(nèi)陸開放高地的重大機遇，積極融入長江經(jīng)濟帶，大力發(fā)展集公、鐵、水、空為一體的綜合物流集疏運體系，使“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”在重慶實現(xiàn)無縫連通和接駁，而這個聯(lián)結(jié)點正是我國最大的內(nèi)河港口——果園港。

“果園港不單純是重慶的港口，也是面向整個中西部和世界的港口?！备劭诠ぷ魅藛T告訴我們，橫貫亞歐大陸的“渝新歐”鐵路，在果園港實現(xiàn)了與長江的“牽手”——搭乘“渝新歐”的中歐貨物，可沿長江黃金水道便捷換乘“出?！?，向南，可達東盟市場，果園港作為承載重慶東西雙向開放和長江上游物流貿(mào)易樞紐港的作用將更加凸顯。

對于廣大進出口企業(yè)來說，果園港口岸功能擴展后，將直接帶來物流成本的大幅降低。當?shù)匾患移髽I(yè)負責人算過一筆賬：目前“渝新歐”始發(fā)站距離保稅區(qū)約有32.5公里，貨物要想搭上“渝新歐”班列，還需用汽車中轉(zhuǎn)，“這一截路程雖不長，但各項費用加起來，一個標箱也要近千元”。

自重慶確立打造長江上游航運中心目標以來，果園港曾歷經(jīng)多次規(guī)劃調(diào)整。如今的果園港建設(shè)，定位于國內(nèi)最先進的第三代現(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)，不僅是長江上游航運中心建設(shè)的又一標志性工程，也將是重慶打造內(nèi)陸開放高地的重要平臺之一。

對于內(nèi)陸地區(qū)而言，發(fā)展開放型經(jīng)濟，離不開水運口岸的規(guī)?；瘍?yōu)勢。從全國層面看，承載著第三批自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重任的四川、陜西和湖北等周邊省份，同樣迫切需要大吞吐量的水運口岸來實現(xiàn)自由貿(mào)易貨物的進出，依托果園港區(qū)多式聯(lián)運物流樞紐的優(yōu)勢，可通過水路讓上述內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)系起來，真正實現(xiàn)新型互聯(lián)互通與效能的最大化。

深耕自貿(mào)“試驗田”

陸上貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建，離不開硬件、軟件兩方面的支撐。如果說以果園港為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已路徑清晰，那么無現(xiàn)成經(jīng)驗可循的軟件建設(shè)，對重慶而言將是一項更為復雜的系統(tǒng)工程。

“重慶自貿(mào)試驗區(qū)的掛牌運行，將為我們帶來更大的制度創(chuàng)新空間，這正是構(gòu)建陸上貿(mào)易新規(guī)則的絕佳契機?！痹趦山聟^(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任湯宗偉看來，處于幾大國家戰(zhàn)略疊加下的兩江新區(qū)，完全有條件、有能力成為實現(xiàn)這一使命的探路先鋒。

事實上，近年來重慶在陸上貿(mào)易規(guī)則上的探索從未止步。重慶海關(guān)關(guān)員王平告訴記者，這些年重慶海關(guān)除了力推與沿途海關(guān)實現(xiàn)監(jiān)管互認外，還參與到集裝箱衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)、中歐班列運郵測試等多項研發(fā)工作當中，目的就是為了確保渝新歐暢通無阻。

然而，傳統(tǒng)海上貿(mào)易規(guī)則在諸多方面并不適用渝新歐這樣的中歐班列，比如海運貨單具有金融屬性，可在銀行進行融資押匯，但鐵路貨單卻無法實現(xiàn)這一功能，客觀上提高了企業(yè)的資金成本。此外，中歐班列沿線國家在載具、口岸通關(guān)等方面尚不能真正達到一體化，也影響了中歐班列的整體運行效率。

對此，兩江新區(qū)在自貿(mào)試驗區(qū)制度框架下，堅持問題導向，通過在相關(guān)園區(qū)探索設(shè)立金融服務(wù)平臺公司和綜合服務(wù)平臺公司，力爭突破當前渝新歐貿(mào)易供應鏈金融以及綜合服務(wù)上的制度瓶頸。同時，借助自貿(mào)試驗區(qū)平臺，兩江新區(qū)還將著力推動口岸監(jiān)管、通關(guān)效率等方面與沿海地區(qū)甚至發(fā)達國家對標，力求構(gòu)建出一整套適合陸上運輸?shù)膰H貿(mào)易規(guī)則體系。

目前，包括負面清單、事中事后監(jiān)管、一枚印章管審批等在內(nèi)的多項經(jīng)驗舉措，已在兩江新區(qū)全面復制推廣，而在國際貿(mào)易法治實踐、市場監(jiān)管與數(shù)據(jù)交換等方面的創(chuàng)新探索，兩江新區(qū)也在緊鑼密鼓地推進中。

從“末梢”到開放前沿

作為重慶自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目所在地，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，兩江新區(qū)坐擁三大戰(zhàn)略使命的疊加效應，為其建設(shè)內(nèi)陸門戶、開放高地奠定了堅實基礎(chǔ)。

“與常規(guī)的工業(yè)開發(fā)區(qū)或城市開發(fā)有所不同，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目是基于兩國自由貿(mào)易協(xié)定的框架范圍內(nèi)，以服務(wù)貿(mào)易為主題的一種合作?！睖趥ケ硎荆鳛橹袊c新加坡設(shè)立的第三個政府間合作項目，中新示范項目將在金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)等重點領(lǐng)域?qū)で蟾笸黄啤?/p>

提升服務(wù)貿(mào)易，促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是面向未來、主動融入全球市場的戰(zhàn)略考量，兩江新區(qū)成立以來不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成“3331”產(chǎn)業(yè)體系，即優(yōu)化發(fā)展綠色智能汽車、新型電子信息、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、服務(wù)貿(mào)易、多式聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)，加快壯大大數(shù)據(jù)、大健康、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快聚集人工智能、通用航空、機器人、3D打印、新材料、專業(yè)服務(wù)、文創(chuàng)旅游、保稅貿(mào)易、軟件及服務(wù)外包、會展經(jīng)濟等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

不過，總體來看，兩江新區(qū)在新興服務(wù)業(yè)上的“塊頭”還不夠大，而中新示范項目“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟”的發(fā)展主題，不僅契合了兩江新區(qū)發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易的需要，也符合“一帶一路”建設(shè)的愿景，有利于更好地統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

“當你轉(zhuǎn)過身去，后方就變成了前方。”經(jīng)過8年多的發(fā)展，兩江新區(qū)已搭建起多維開放平臺，探索出一條內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟的新路徑。湯宗偉表示，兩江新區(qū)將緊扣“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點定位，以建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐、口岸高地，全力打造內(nèi)陸開放高地為主攻方向，實行開放通道、口岸、平臺一體打造，開放主體、環(huán)境一體建設(shè)，進一步參與國際分工、對標國際規(guī)則，不斷拓展內(nèi)陸開放的平臺、功能和通道，充分體現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，以體制機制創(chuàng)新構(gòu)建起陸上貿(mào)易新規(guī)則，成為帶頭開放、帶動開放的“排頭兵”。（采訪組成員：孫世芳 冉瑞成 顧 陽 吳陸牧 執(zhí)筆：顧 陽）