關(guān)于對(duì)煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為開展專項(xiàng)治理工作的通知
發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局、公安廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、國(guó)資委、國(guó)稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的精神，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號(hào)）要求，加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、公安部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局聯(lián)合開展煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為專項(xiàng)治理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作內(nèi)容

（一）治理對(duì)象。以原油、燃料油為主要生產(chǎn)原料，通過(guò)加工煉制生產(chǎn)汽油、柴油等石油產(chǎn)品的，在產(chǎn)能建設(shè)、安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收、經(jīng)營(yíng)等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為的市場(chǎng)主體。

（二）專項(xiàng)治理重點(diǎn)。

1．違反《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕57號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第21號(hào)）、《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕2208號(hào)）等產(chǎn)業(yè)政策，擅自開工新建、改擴(kuò)建煉油裝置。

2．違反《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》（發(fā)改能源〔2015〕974號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)及加強(qiáng)市場(chǎng)管理的通知》（發(fā)改能源〔2016〕349號(hào)）等規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級(jí)改造。

3．已建成投用的煉油裝置，但未依法辦理核準(zhǔn)備案、土地使用、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、消防驗(yàn)收等手續(xù)。

4．在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面，違反相關(guān)法律法規(guī)，受到行政處罰，未按時(shí)完成整改的。

5．違法收購(gòu)、加工、代為銷售被盜原油、石油產(chǎn)品的。

（三）治理方式。

1．對(duì)存在違反上述認(rèn)定情形的200萬(wàn)噸/年以下落后產(chǎn)能企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令限期關(guān)停；

2．規(guī)范200萬(wàn)噸/年以上煉廠建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（1）對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策，正在新建、改擴(kuò)建的煉油項(xiàng)目，依法依規(guī)責(zé)令停工停建；

（2）對(duì)缺少開工生產(chǎn)手續(xù)的煉廠，責(zé)令停產(chǎn)，依法對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)開工生產(chǎn)；

（3）對(duì)未按期完成成品油質(zhì)量升級(jí)的煉廠，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)，完成升級(jí)后方可繼續(xù)開工生產(chǎn)；

（4）在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面受到行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由地方人民政府或作出行政處罰部門之外的其他部門，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施，并責(zé)令限期完成整改。

3．依法依規(guī)對(duì)收贓銷贓煉油企業(yè)給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、工作安排

（一）歸集煉油行業(yè)違法違規(guī)失信名單。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要梳理本行政區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)目錄，一是煉油企業(yè)基本信息（包括企業(yè)名稱、住所、法定代表人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、經(jīng)營(yíng)范圍等），核實(shí)一次加工能力；二是對(duì)照上述認(rèn)定情形，組織對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為進(jìn)行全面梳理排查并形成報(bào)告（包括檢查的企業(yè)名單、檢查結(jié)果、擬采取治理方式等），以上兩項(xiàng)請(qǐng)于1月底前反饋至國(guó)家發(fā)展改革委。

（二）各地督促限期整改。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門向相關(guān)主體下達(dá)專項(xiàng)治理整改通知書，在2018年7月底前責(zé)令有關(guān)企業(yè)整改到位，并將整改情況向社會(huì)進(jìn)行公示。各地于2018年2月起，每月10日前將整改工作進(jìn)展形成簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

（三）反饋總結(jié)整改成效。各地在整改期限結(jié)束后對(duì)整改工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各失信主體是否整改到位進(jìn)行評(píng)估，形成整改報(bào)告，并于2018年8月10日前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地上報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核。

（四）開展失信聯(lián)合懲戒。2018年8月，國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定組織對(duì)擬列入黑名單的失信主體進(jìn)行復(fù)核，提出正式黑名單，歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，依據(jù)《關(guān)于對(duì)石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將正式列入黑名單的失信主體推送至相關(guān)部門，開展聯(lián)合懲戒。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市煉油行業(yè)主管部門和信用體系建設(shè)牽頭部門要密切合作，制定本地區(qū)督促整改實(shí)施細(xì)則，組織有關(guān)部門認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，確保情況真實(shí)、違法違規(guī)和失信行為得到及時(shí)治理。中央企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，組織所屬煉油企業(yè)積極配合做好治理和整改工作，帶頭推進(jìn)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委、能源局會(huì)同公安部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局以及中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開展督查督導(dǎo)，督促指導(dǎo)各地和中央企業(yè)做好專項(xiàng)治理工作，對(duì)治理工作落實(shí)不到位的地方和企業(yè)要進(jìn)行約談，問(wèn)題突出的在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要統(tǒng)籌做好嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為專項(xiàng)治理與成品油供應(yīng)保障工作，在確保成品油及相關(guān)石油產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，有序淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

聯(lián)系電話：68505570 68505556（傳真）

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2018年1月9日